杜興立

低碳經(jīng)濟背景下對哈爾濱市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考

杜興立

報告分析了在工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值、能源結(jié)構(gòu)等方面制約哈爾濱市工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級的主要因素，提出了明確工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和重點、加快淘汰落后產(chǎn)能推進低碳示范工程、改善工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)、鼓勵低碳技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用、運用碳交易市場化運作方式等促進工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級的對策建議。

低碳經(jīng)濟；工業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，氣候變化受到國際社會的普遍關(guān)注，對世界各國產(chǎn)生著重大而深遠(yuǎn)的影響。我國把應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。國家《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015)》中也提出把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。哈爾濱市作為東北老工業(yè)基地城市，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，資源消耗高、發(fā)展方式粗放、環(huán)保壓力大的矛盾仍然十分突出，迫切需要從建設(shè)生態(tài)文明城市的戰(zhàn)略全局來認(rèn)識工業(yè)綠色低碳發(fā)展的必要性和緊迫性，把推進工業(yè)低碳發(fā)展作為促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和核心內(nèi)容，探索適合哈爾濱市工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的新路徑。

一、哈爾濱市工業(yè)低碳化發(fā)展的主要特點

一是工業(yè)能耗低速增長，單耗水平持續(xù)下降。近年來，哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量與工業(yè)增加值基本保持同步變動的態(tài)勢。2010-2012年，工業(yè)能源消費總量占全市能源消費總量的比重分別為43.2%、40.2%和39.3%，工業(yè)節(jié)能對全市節(jié)能貢獻率分別為37.4%、41.8%和33.1%。單位工業(yè)增加值能耗水平呈持續(xù)下降趨勢，工業(yè)增長對能源消耗的依賴度逐漸降低，工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能水平逐漸提高。

二是淘汰落后產(chǎn)能步伐不斷加大?！笆晃濉逼陂g，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和省對淘汰落后產(chǎn)能工作的要求，哈爾濱市共計淘汰33戶企業(yè)的落后產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，為進一步加快淘汰落后產(chǎn)能工作步伐，結(jié)合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2011版)確定的范圍，哈爾濱市確定了“十二五”時期淘汰煉鋼45萬噸、水泥120.4萬噸、造紙4.6萬噸落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，截至目前，已超進度甚至超額完成了預(yù)定目標(biāo)。在供熱行業(yè)，哈爾濱市著眼于節(jié)能減排和提高供熱質(zhì)量，制定了《哈爾濱市2011-2013年加強和改進城市供熱工作實施方案》，先后對主城區(qū)1018臺能耗高、污染重的十噸以下分散小鍋爐實施了拆除和并網(wǎng)改造，有效減少了供熱系統(tǒng)的碳排放量，降低了環(huán)境污染。

三是企業(yè)從多層面采取減碳行動。哈爾濱市多數(shù)工業(yè)企業(yè)能夠主動實施技術(shù)、產(chǎn)品、工藝等多層面的轉(zhuǎn)型升級，積極采取節(jié)能技術(shù)改造、余熱回收、節(jié)能監(jiān)測、熱電聯(lián)產(chǎn)、窯爐保溫、廢物綜合利用等技術(shù)或管理措施，提升低碳發(fā)展與創(chuàng)收增效雙重效益。

四是發(fā)展新能源助力工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。由于政府加大環(huán)保力度以及市民環(huán)保意識的提高，電鍋爐、電熱膜、燃?xì)?、燃油鍋爐等清潔能源采暖方式在主城區(qū)中得到了嘗試，清潔能源供熱面積占全市供熱面積比重呈逐年上升趨勢。一批生物發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目相繼投產(chǎn)。截至2011年底，哈爾濱市在各區(qū)、縣(市)共建戶用沼氣池36802個，養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣項目149處，大型沼氣工程項目32處，年可產(chǎn)沼氣792.2萬立方米。

二、制約哈爾濱市工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級的主要因素

(一)重工業(yè)偏大的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能耗居高不下

現(xiàn)行主流的低碳經(jīng)濟理論認(rèn)為，如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中有更多低碳排放的“清潔部門”，那么碳排放量一定會降低。以工業(yè)結(jié)構(gòu)為例，輕工業(yè)與重工業(yè)對資源環(huán)境的影響也存在較大差異，在同樣的工業(yè)發(fā)展規(guī)模中，重工業(yè)比輕工業(yè)對資源環(huán)境的影響要大。目前，哈爾濱市的工業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重工業(yè)為主體，雖然其規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值都有逐漸下降的趨勢，但是，由于高耗能行業(yè)全部集中于重工業(yè)中，且其綜合能源消費量占到重工業(yè)的80%-90%，所以，造成近五年重工業(yè)綜合能耗占規(guī)上工業(yè)總綜合能耗的比重居高難下，始終徘徊在86%左右。加之一批熱電聯(lián)產(chǎn)、水泥熟料生產(chǎn)、化工醇、生鐵高爐等高耗能項目相繼建成投產(chǎn)，進一步推高了重工業(yè)的能耗水平。

(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化調(diào)整的方向不明確

裝備、食品、醫(yī)藥和石化等四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在哈爾濱市占有絕對的主導(dǎo)地位，其低碳化調(diào)整的方向和步伐對哈爾濱市工業(yè)低碳化發(fā)展起到舉足輕重的作用。從低碳角度分析，哈爾濱市四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，石化產(chǎn)業(yè)屬高耗能產(chǎn)業(yè)，綜合能耗占比較高，其中的石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)兩個大類行業(yè)屬六大高耗能行業(yè)，兩行業(yè)合計的企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值和綜合能耗分別占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的3.1%、12.7%和45.5%。哈爾濱市的食品工業(yè)和裝備制造業(yè)其產(chǎn)值占比較大，能源消費彈性系數(shù)相對較低，尤其是裝備制造業(yè)中的絕大多數(shù)行業(yè)，單位能耗均接近于全市最低水平。近年來裝備制造業(yè)陷入發(fā)展困境，石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在不斷擴大，不符合哈爾濱市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的“提食品、裝備，保醫(yī)藥，限石化”低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。

(三)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值偏低

目前，哈爾濱市工業(yè)的多個行業(yè)及其產(chǎn)品都位于產(chǎn)業(yè)鏈低端位置，處于原材料加工或產(chǎn)品初級加工的低產(chǎn)業(yè)層次、低附加值階段，能耗高、產(chǎn)值低，企業(yè)競爭能力差，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點。從低碳經(jīng)濟角度分析，這些行業(yè)或產(chǎn)品的能耗強度均偏高，尤其是對于高耗能行業(yè)來講，各鏈條能耗強度的差距更加明顯。如水泥行業(yè)，噸熟料綜合能耗比噸水泥能耗平均高出30-40千克標(biāo)煤。而哈爾濱市的多數(shù)水泥企業(yè)都是只生產(chǎn)熟料和水泥，缺少高附加值、低能耗的下游產(chǎn)品。哈爾濱市鋼鐵產(chǎn)品以長材和普通建筑鋼材為主，扁平材及高附加值的產(chǎn)品少，優(yōu)質(zhì)鋼材目前主要依靠外購，鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的本地配套率較低。

(四)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不利于碳減排

哈爾濱市工業(yè)企業(yè)多以低效率、高排放的煤炭作為主要消耗能源。近年來，由于煤炭市場充分放開，優(yōu)質(zhì)原煤價格不斷上漲，為了降低生產(chǎn)成本，多數(shù)用能企業(yè)在優(yōu)質(zhì)煤中摻燒一定比例熱值低、排放多、價格低的褐煤，因此需要企業(yè)對鍋爐和除塵設(shè)備進行必要的升級、改造。但從實際看，多數(shù)企業(yè)難以承擔(dān)較大的升級、改造成本，尤其是熱電聯(lián)產(chǎn)和供暖等能源轉(zhuǎn)換型企業(yè)，鍋爐的節(jié)能、減排工藝和技術(shù)升級緩慢，直接影響到企業(yè)經(jīng)濟效益和碳減排效應(yīng)。以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，以及在用燃煤鍋爐的技術(shù)現(xiàn)狀和升級步伐，對哈爾濱市發(fā)展低碳工業(yè)形成較大阻力。

(五)低碳化升級改造項目推進難度大

為實現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型升級，哈爾濱市部分水泥、煉鋼、供熱等高耗能企業(yè)都在積極謀劃上新設(shè)備，延伸能效利用環(huán)節(jié)，利用生產(chǎn)過程中形成的余熱、余氣等資源進行發(fā)電、供熱或回收利用，滿足企業(yè)和社會用電、用熱需要，但是受并網(wǎng)審批的限制，一些綜合效益可觀的項目遲遲不能啟動建設(shè)，嚴(yán)重影響和制約著低碳化升級改造項目推進進度。

三、促進哈爾濱市工業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型升級的對策建議

(一)明確工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和重點

實現(xiàn)哈爾濱市工業(yè)低碳發(fā)展，必須以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為引領(lǐng)，在存量中改造高碳行業(yè)，在增量中發(fā)展低碳行業(yè)，明確轉(zhuǎn)型升級的方向和重點，通過優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先發(fā)展食品、裝備制造兩個低碳高產(chǎn)值主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、非金屬礦物制品和黑色金屬冶煉及壓延業(yè)等高耗能產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展紡織、木材加工、印刷、文體用品制造等輕工業(yè)。著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新一代電子信息、民用航空、新能源裝備、新材料和生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)改造升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的經(jīng)濟增長點。

(二)加快淘汰落后產(chǎn)能，推進低碳示范工程

哈爾濱市必須抓好替代熱源審批、投資、建設(shè)等各環(huán)節(jié)，妥善解決拆除熱源補償問題，最大限度拆除熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散小鍋爐。對于經(jīng)營不善而等待“被政府淘汰”或利用部門監(jiān)管“空隙”偷摸生產(chǎn)的類似企業(yè)，政府決不能棄管或視而不見，而必須摸清其底數(shù)，發(fā)揮低碳節(jié)能專項資金的引導(dǎo)作用，輔以經(jīng)濟、法律甚至是行政手段，對其進行有序淘汰。尤其要對冶煉、造紙和水泥等高能耗和高污染行業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟效益差、資源消耗大的企業(yè)予以優(yōu)先淘汰。同時，以淘汰落后產(chǎn)能為契機，加快推進高耗能企業(yè)的兼并重組步伐，以典型低碳行業(yè)或企業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)低碳示范地區(qū)和低碳示范園區(qū)，將優(yōu)勢資源向投入產(chǎn)出效益好的區(qū)域和企業(yè)集中，通過集約化生產(chǎn)，提高能源利用效率。

(三)改善工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)

推動哈爾濱市能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)高碳為主向清潔能源比重不斷增加的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。促進用能企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型，促進新能源裝備制造業(yè)主動適應(yīng)新能源開發(fā)、利用的需要，有助于其實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級。一是提高天然氣的應(yīng)用普及率。對工業(yè)天然氣應(yīng)用、燃?xì)忮仩t研制和改造等予以更大的資金支持，建設(shè)天然氣取代燃煤供暖示范工程，提高城市清潔能源的推廣使用率。二是推進新能源的開發(fā)和利用。支持風(fēng)電裝備研制、生產(chǎn)和風(fēng)電場建設(shè)，協(xié)調(diào)完善風(fēng)電并網(wǎng)運行的電力調(diào)度體系。利用哈電集團的先進技術(shù)，積極發(fā)展建設(shè)中、小型水電廠和抽水蓄能電站。利用哈爾濱市成熟的地?zé)岜眉夹g(shù)，推廣使用地?zé)崮?。鼓勵利用城市垃圾、秸稈、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項目。三是探索推進分布式能源工程。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進的原則，探索在三環(huán)以外新建的居住、商服和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建立分布式能源中心，推進實現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)鼓勵低碳技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用

一是探索推廣碳捕獲技術(shù)，推進碳利用。哈爾濱市可通過政府扶持和企業(yè)投資相結(jié)合的方式，在大型煤電、熱力供應(yīng)及煉油企業(yè)試點應(yīng)用碳捕集、分離與凈化技術(shù)，將捕集的二氧化碳資源應(yīng)用于食品加工、塑料大棚種植、全降解塑料生產(chǎn)、精細(xì)化工等行業(yè)。二是鼓勵企業(yè)加強工業(yè)廢棄資源的綜合利用。支持企業(yè)提高資源綜合利用效率，實施煤渣、鋼渣綜合利用，煤氣、水蒸氣、余熱回收利用，資源化再生利用等資源綜合利用示范項目。尤其要創(chuàng)造條件，支持哈爾濱市大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)向熱輻射范圍內(nèi)的用熱企業(yè)或居民進行并網(wǎng)供熱。

(五)運用碳交易市場化運作方式

一是規(guī)范自愿減排交易。完善哈爾濱市電力企業(yè)代發(fā)電管理機制，在鋼鐵、建材等行業(yè)開展減碳自愿協(xié)議試點工作，制定減碳自愿協(xié)議管理辦法和獎勵措施，推動企業(yè)開展自愿減排交易。二是推進合同能源管理。積極推廣市場化節(jié)能服務(wù)模式，在工業(yè)領(lǐng)域引入和推廣合同能源管理機制，規(guī)范用能企業(yè)(用戶)與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司之間的合作；鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。三是建立碳排放指標(biāo)的考核獎罰機制。轉(zhuǎn)變以往通過行政手段向企業(yè)“硬壓”節(jié)能指標(biāo)的做法，通過稅收減免的優(yōu)惠政策對企業(yè)碳排放行動進行“獎勤罰懶”式的調(diào)解，按照既定指標(biāo)的完成情況，對實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的企業(yè)減免所得稅，減免部分由未切實貫徹執(zhí)行政府低碳減排指標(biāo)的企業(yè)承擔(dān)。

杜興立(1971-)，男，黑龍江省哈爾濱市人，哈爾濱市政府發(fā)展研究中心工業(yè)經(jīng)濟處副研究員。主要研究方向：城市與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整。