楊全征，田洪杰，王宇欣，姜坤山

（沈陽市建設工程造價管理站，遼寧 沈陽 110002）

1 從建設工程造價角度分析形成拖欠農民工工資問題的原因

1.1 概算階段形成拖欠問題的原因

概算是在初步設計階段形成的造價文件，工程造價各階段都要受概算的制約。在項目前期立項審批的過程中，受到資金的制約，概算不足，造成在項目實施過程中資金鏈斷裂，影響整個項目的進展，進而影響到農民工工資支付。在項目實施結束后，經建設單位多方努力，進行了調整概算，那已是幾年后的事了。拖欠工程款已經形成，進而形成了長期拖欠農民工工資的現象。

1.2 招標控制價階段形成拖欠問題的原因

招標控制價是按照國家、省、市有關文件規(guī)定計算工程建安造價的最高限價。特別是國有資金投資的建設工程招標人必須編制招標控制價并進行備案，同時，招標控制價公布后不得上浮和下調。

在招投標中，招標控制價變成建設單位壓低工程造價的手段。不僅施工單位必須承擔的風險不考慮在招標控制價之內，并且還人為的壓低造價。目前建筑市場可以說是僧多粥少，所以，投標單位不得不冒著虧損的風險進行投標，進而埋下了拖欠建筑材料商、工人工資以及農民工工資的隱患。

1.3 招標階段形成拖欠問題的原因

在項目招標階段，建設單位為節(jié)約成本而采用低價中標的辦法，嚴重擾亂了建筑市場?！吨腥A人民共和國招投標法》明確規(guī)定經評審的投標價格最低中標，投標價格低于成本的除外。但由于建設單位追求利潤最大化，采取簡單的不合理評標辦法，哪家施工企業(yè)投標價格最低，哪家就中標，而不考慮工程成本，所以導致施工單位工程建設費用不足而影響農民工工資支付問題。

1.4 工程實施中進度款支付階段形成拖欠問題的原因

1.4.1 工程進度款按節(jié)點支付工期定的太長。

工程進度款支付時間節(jié)點建設單位定的太長，施工工期太長，導致工程款不能及時撥付到位；同時，工程進度款撥付需要層層審批、程序復雜，支付時間嚴重滯后，種種原因形成拖欠工程款，進而導致拖欠農民工工資。

1.4.2 設計變更和現場簽證手續(xù)辦理不及時，導致增加工程量費用不能及時支付。

設計變更和現場簽證等發(fā)生的增費問題，施工單位往往不能及時拿不到相應費用，而是在項目結算中一并處理，或者說建設單位對施工單位提出的設計變更和現場簽證辦理手續(xù)并不積極，對確認工程量一拖再拖，造成工程進度款支付的工程量和實際發(fā)生的工程量偏差較大，形成拖欠工程款，進而導致農民工工資支付出現障礙。

1.4.3 建設單位肢解工程（包括甲供材料），也是形成拖欠農民工工資的原因。

建設單位把總包范圍內的工程肢解（或高價）承包給其他人，而承包這部分的人往往與建設單位有千絲萬縷的關系，這部分工程款往往撥付的非常高，占用了總承包的撥付工程款的相當比例，直接影響施工單位對農民工工資的支付。

1.5 結算階段形成拖欠問題的原因

工程竣工后，建設單位以管理人員更換等原因（或有意的調到別的工程項目上去）對工程結算一審再審，一拖再拖，一拖就幾年。有時，建設單位還以工程未辦理結算為由，拒付工程款。工程款的惡意拖欠嚴重影響了施工企業(yè)正常的經營活動，嚴重的影響了農民工工資支付。

2 從建設工程造價角度解決造成拖欠農民工工資問題的對策

2.1 概算階段的對策

概算是編制基本建設投資計劃的依據。建設單位在概算階段一定要足額全面考慮建設工程費用，看米下鍋，有多少錢干多少事，不給工程建設費用留下缺口。概算審定屬于工程款的來源之本，如不從源頭上保證資金，掐斷建設工程資金鏈不足的問題，就不能解決農民工工資支付的問題。

2.2 招標控制價階段的對策

2.2.1 禁止人為壓低招標控制價

招標控制價必須按照國家、省、市有關文件規(guī)定編制，文件規(guī)定應該編進去的必須編入招標控制價之內。

2.2.2 招標控制價價格風險必須按建設單位考慮編制

既然招標控制價為招標的最高限價，就明確招標人在編制招標控制價時應充分考慮人工費、材料風險。根據有關文件精神，招標人在編制招標控制價時應充分考慮人工費的10%風險及材料費的5%風險。這些風險并不是施工企業(yè)必須承擔的，只有通過投標競爭才能形成企業(yè)承擔的部分風險。

2.2.3 招標控制價必須備案

為了保證招標控制價編制的公平、公正，《遼寧省建設工程招標控制價管理規(guī)定》文件規(guī)定，“招標控制價實行備案制度，發(fā)包人在公布招標控制價前，應將招標控制價報工程所在地市、直管縣建設工程造價管理部門備案”。

2.2.4 招標控制價公布內容必須齊全

根據《遼寧省建設工程招標控制價管理規(guī)定》文件要求，“招標控制價應及時公布，不得只公布招標控制價總價”，“公布的招標控制價，應包括總價、分部工程費、措施項目費、規(guī)費、其它項目費、稅金以及相應的風險費用內容及其范圍和幅度的相關計算說明”。

2.3 招標階段的對策

《中華人民共和國招投標法》中明確規(guī)定經評審的投標價格最低中標，但投標價格低于成本的除外。所以，在招標階段控制拖欠問題發(fā)生的關鍵就是禁止簡單的最低價中標的評標辦法。只有經得起專家嚴格評審的最低價，才是合理的中標價。作為業(yè)主來說，應要求評標委員會做好對準中標人最低報價的全面分析評審工作，這是對他人負責，但更是對自己負責，進而規(guī)避了在項目實施過程中發(fā)生不必要的經濟糾紛。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項、缺項或不合理之處就應將其否決。

2.4 工程實施中進度款支付階段的對策

2.4.1 工程進度款支付節(jié)點確定的要合理

如果工期較長，支付工程進度款的時間跨度大，就會影響工程正常進行，所以，要合理確定工程款支付的節(jié)點。同時，工程造價要進行全過程跟蹤管理，減少審查時間，確保工程進度款按時撥付。

2.4.2 設計變更和現場簽證手續(xù)及時辦理，確保工程量增量費用得到及時撥付

由于建設工程項目特征描述的不十分準確及工藝的復雜性，設計變更和現場簽證是難免的，但增減工程量及增減費用雙方必須及時確認，確保工程量增量費用得到及時撥付。

2.4.3 建設單位盡量少分包或不分包，盡量減少甲供材料或不甲供材料

建設單位多年不搞工程建設，對工程和材料價格了解不多，往往高于市場價格分包出去，或高于市場價格購進材料?？偝邪前慈抗こ套约撼邪紤]報的價格，如果建設單位過多的肢解工程（包括甲供材料），無形中侵占了總承包單位的利益。

2.5 結算階段的對策

建設工程竣工后，要及時辦理結算。對此，國家有明文規(guī)定，禁止結算一拖再拖，一拖就幾年的現象發(fā)生。財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》規(guī)定如下：

（1）工程竣工結算書金額500萬元以下，從接到竣工結算書之日起20天核對完成。

（2）工程竣工結算書金額500萬元－2000萬元，從接到竣工結算書之日起30天核對完成。

（3）工程竣工結算書金額2000萬元－5000萬元，從接到竣工結算書之日起45天核對完成。

（4）工程竣工結算書金額5000萬元以上，從接到竣工結算書之日起60天核對完成。

并且文件規(guī)定，建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內匯總，送發(fā)包人后30天內審查完成。甲乙雙方應嚴格按照有關文件規(guī)定執(zhí)行。

2.6 資金來源甲乙雙方實行雙向擔保制度，確保工程建設資金來源有保障

采取雙向擔保的制度，對發(fā)包人拖欠工程款起到約束作用。

2.6.1 建設單位要提供支付工程價款擔保。

承建發(fā)包人的工程目的在于獲得發(fā)包人支付的工程價款，所以對承包人而言，其主要風險在于發(fā)包人是否具有相應的價款支付能力。發(fā)包人要提供支付工程價款擔保，并最終避免因資金不足終止工程建設或拖欠工程款現象發(fā)生。

2.6.2 施工單位要提供履約擔保。

發(fā)包人需要承包人提供履約擔保，因承包人原因導致工期延長的，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由承包人承擔。

建設部在《關于在房地產開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》中已經提出過在工程建設合同擔保的相關規(guī)定。

總之，從建設工程造價管理作為切入點，來預防和解決拖欠農民工工資問題是有益的探索與嘗試，也是一項長期而艱巨的任務。

［1］遼住建發(fā)［2012］27號）《遼寧省建設工程招標控制價管理規(guī)定》［S］.2012

［2］財建［2004］369號）《建設工程價款結算暫行辦法》［S］.2004

［3］中華人民共和國招投標法》［S］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

［4］建市［2004］137號《關于在房地產開發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規(guī)定（試行）》［S］.2004

［5］全國代表大會常務委員會，《中華人民共和國合同法》［S］.北京：中國法制出版社，1999

［6］全國代表大會常務委員會，《中華人民共和國建筑法》［S］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.