試論英國與“雙占區(qū)”的建立及其對蘇冷戰(zhàn)政策①

鞠維偉

戰(zhàn)后英國在東西方冷戰(zhàn)對抗的形成中所起的作用不可忽視，國內(nèi)有很多相關(guān)研究*國內(nèi)研究參見司昆陽：《英國與冷戰(zhàn)》，《西歐研究》，1987年第3期；黃亞紅：《試論英國冷戰(zhàn)政策的形成：1944—1946》，《世界歷史》1996年第3期；程佩璇、崔劍：《試論英國與“冷戰(zhàn)”的起源》，《揚州大學(xué)學(xué)報》1998年第1期。還有學(xué)者提出了相反的觀點，認(rèn)為英國在冷戰(zhàn)中所起作用有限，而且英國戰(zhàn)后也沒有迅速形成自身的冷戰(zhàn)政策。參見李世安：《英國與冷戰(zhàn)的起源》，《世界歷史》1999年第4期。指出了這一點。這些研究大都認(rèn)為英國對于冷戰(zhàn)的開始有著重要影響，并且形成了自身的冷戰(zhàn)政策。然而國內(nèi)研究大都從當(dāng)時整個國際形勢來分析英國的對蘇冷戰(zhàn)政策，但是宏觀分析不能取代個案研究，本文力圖以英國各類檔案為主，輔以美國外交檔案文件，從英國戰(zhàn)后對德政策以及其與“雙占區(qū)”(Bizone)的建立來分析英國分裂德國、對抗蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)政策。*國外學(xué)者對于英國與德國的分裂有深入研究，但是對于英國與“雙占區(qū)”的關(guān)系論述比較缺乏。Anne Deighton, “The ‘Frozen Front’: The Labour Government, the Division of Germany and the Origins of the Cold War, 1945-7,” International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 63, No. 3(Summer, 1987), pp.449-465; Sean Greenwood, “Bevin, the Ruhr and the Division of Germany: August 1945-December 1946,” The Historical Journal, Vol. 29, No. 1 (Mar., 1986), pp.203-212.

一、戰(zhàn)后英國在德國問題上對蘇聯(lián)的態(tài)度

二戰(zhàn)結(jié)束前后，英、美、法、蘇等國制定了戰(zhàn)后對德國實行四國分區(qū)占領(lǐng)和控制的基本原則，英國負(fù)責(zé)占領(lǐng)德國西北部地區(qū)。此時的英國實力已經(jīng)嚴(yán)重衰弱，而在英國占領(lǐng)區(qū)內(nèi)糧食匱乏、工業(yè)凋敝，英國政府還要花費大量資金來維持區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和人民基本生活水平。根據(jù)財政大臣的估計，整個1946財政年英國需要支付1.01億英鎊用于英占區(qū)進(jìn)口糧食、原料和主要商品，而1946年英國從英占區(qū)的出口中只能得到4900萬英鎊。*The Cost of The British Zone in Germany, 4 June 1946, Cabinet Paper(《英國內(nèi)閣檔案》以下簡稱CAB)129/10, CP(46)218, p.1. 來源：英國國家檔案館館藏檔案在線資源：http://www.nationalarchives.gov.uk/cabinetpapers/。很顯然，英占區(qū)已經(jīng)成了英國巨大的財政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，在處理戰(zhàn)后德國問題上，在德占領(lǐng)不到一年，英國同蘇聯(lián)在很多問題上矛盾重重。

二戰(zhàn)結(jié)束后不久，英國政府內(nèi)部就對蘇政策展開了一系列討論，并且把蘇聯(lián)看成是西歐乃至西方世界安全的重大威脅。具體到德國問題上，英國的態(tài)度也是越來越清晰：蘇聯(lián)很有可能會控制整個德國，一旦這樣的情況發(fā)生，將形成對西歐的巨大威脅，因此一定要防止德國、主要是西占區(qū)的德國被蘇聯(lián)勢力所滲透。

英國對魯爾地區(qū)的政策就體現(xiàn)了其針對和防范蘇聯(lián)的態(tài)度。由于魯爾地區(qū)位于英占區(qū)內(nèi)，而且是德國的重要工業(yè)區(qū)，戰(zhàn)后英國政府希望通過對魯爾地區(qū)實行國際化，由西方國家控制這一地區(qū)，使其成為西歐經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重要支柱，而且特別強(qiáng)調(diào)魯爾必須是“西方陣營中的魯爾”。1945年8月17日，英國外交大臣貝文(Ernest Bevin)對財政大臣休·道爾頓(Hugh Dalton)表示：“要把魯爾地區(qū)的工業(yè)作為正在逐漸形成的‘西方聯(lián)盟’的經(jīng)濟(jì)支撐點。”*M. E. Pelly, H. J. Yasamee, eds. Documents on British Policy Overseas, Series Ⅰ, Vol. 5, Germany and Western Europe, August-December 1945, London: Her Majesty’s Stationery Office, 1990, p.4, Note 5.因此，蘇聯(lián)插手魯爾地區(qū)工業(yè)在英國看來是不可接受的。11月貝文對比利時外長斯巴克(Paul-Henri Spaak)說道：“如果魯爾地區(qū)的‘國際化’意味著俄國人參與的話，那么這將是一個錯誤的決定。魯爾應(yīng)該在西歐國家的勢力之內(nèi)，而且這一地區(qū)應(yīng)該與西歐國家的經(jīng)濟(jì)緊密相連，為西歐的繁榮服務(wù)?！?Sean Greenwood, “Bevin, the Ruhr and the Division of Germany: August 1945-December 1946,” The Historical Journal, Vol. 29, No. 1 (Mar., 1986), pp.204-205.

1946年3月11日，貝文向內(nèi)閣提交一份名為“德國和魯爾的未來”的備忘錄，分析了蘇聯(lián)對德國的影響。貝文認(rèn)為，在領(lǐng)土上，由于波茨坦協(xié)定中將德國東部的大片領(lǐng)土給予波蘭和蘇聯(lián)管轄，由此導(dǎo)致的是大量的德國人被驅(qū)逐到了其他的德國地區(qū)，這給德國帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。德國被割讓領(lǐng)土使得“蘇聯(lián)政府可以通過歸還德國部分失去的領(lǐng)土，來拉攏德國人加入他們的陣營”。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.2.在經(jīng)濟(jì)上，德國東部大片的糧食產(chǎn)地被割讓，同時大量德國人來到了西部德國，這加重了德國的糧食問題，更嚴(yán)重的是“由于波茨坦協(xié)議中關(guān)于將德國作為一個經(jīng)濟(jì)整體來對待的決議沒有執(zhí)行……俄國占領(lǐng)區(qū)實際在經(jīng)濟(jì)和政治上是一個封閉的地區(qū)”，蘇聯(lián)正在掠奪這一地區(qū)的財富和資源。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.2.在政治上，“俄國人在其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)推行類似于在其他蘇聯(lián)控制地區(qū)的政治模式”，蘇聯(lián)“正在全力以赴地準(zhǔn)備建立一個單一的聯(lián)合工人黨”。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.3.

根據(jù)以上分析，貝文認(rèn)為，蘇聯(lián)的目標(biāo)就是要把德國東部納入到自己控制范圍內(nèi)，形成一個“自呂貝克至的里雅斯特一線(Luebeck-Tergeste)往東的，由蘇聯(lián)控制的穩(wěn)固的集團(tuán)”。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.3.這條線縱貫德國，成為西方和蘇聯(lián)對峙的前線。此外，貝文還對蘇聯(lián)未來的對德經(jīng)濟(jì)政策感到擔(dān)憂。他在備忘錄中指出，由于蘇聯(lián)政府正在準(zhǔn)備實施新的“五年計劃”，該計劃必然導(dǎo)致蘇聯(lián)大量利用其控制地區(qū)的各種資源，當(dāng)然東部德國的資源也肯定被蘇聯(lián)人所使用，到時候“與現(xiàn)在相比，這一地區(qū)會更加被封閉起來”，“俄國的貿(mào)易將會毫無疑問地填補德國與東歐國家的貿(mào)易空白”。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.4.貝文在備忘錄的最后總結(jié)中，一方面將防止德國再次發(fā)動侵略作為對德政策的首要目標(biāo)，另一方面指出要將德國納入西方陣營，并要使德國在遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張方面發(fā)揮作用。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.11.

貝文的這一對蘇態(tài)度得到了英國參謀長委員會(Chiefs of Staff Committee)的積極響應(yīng)。在貝文的這份備忘錄提出后不久，4月初，參謀長委員會也向內(nèi)閣提交了一份關(guān)于德國和魯爾地區(qū)的報告。報告中指出：“我們在西歐的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是：(1)沒有一個潛在的敵對國家控制西歐；(2)鑒于未來可能產(chǎn)生的任何沖突，我們的戰(zhàn)略防線要盡可能地向東擴(kuò)展?！?The Future of Germany and the Ruhr, 15 April 1946, CAB129/8, CP(46)139, Annex C.O.S.(46)105(O), p.5.這里所謂的“敵對國家”很顯然指的是蘇聯(lián)，而盡可能地向東擴(kuò)展防線則是要防止蘇聯(lián)西擴(kuò)。報告進(jìn)一步指出：“最壞的情況就是：出現(xiàn)一個被俄國所控制的復(fù)興了的德國?！?The Future of Germany and the Ruhr, 15 April 1946, CAB129/8, CP(46)139, Annex C.O.S.(46)105(O), p.5.在參謀長委員會看來，蘇聯(lián)成了最大的威脅，而且參謀長委員會還暗示：在對抗蘇聯(lián)方面德國可以給西方提供重要的幫助。一旦英蘇發(fā)生沖突或戰(zhàn)爭，德國可以成為遏制、延緩蘇聯(lián)進(jìn)攻的屏障，讓英國“爭取必要的時間來發(fā)展自身的力量，以及讓美國將其資源投入進(jìn)來”。*The Future of Germany and the Ruhr, 15 April 1946, CAB129/8, CP(46)139, Annex C.O.S.(46)105(O), p.6.報告最后總結(jié)道：從對德長遠(yuǎn)的政策考慮，要充分意識到蘇聯(lián)比起德國來是更加危險的潛在敵人；從軍事角度看，西部德國不能被蘇聯(lián)所控制。*The Future of Germany and the Ruhr, 15 April 1946, CAB129/8, CP(46)139, Annex C.O.S.(46)105(O), p.8.

此外，英國政府的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)計劃委員會(Economic and Industrial Planning Staff)*經(jīng)濟(jì)與工業(yè)計劃委員會，簡稱EIPS，該委員會根據(jù)外交部的指令于1944年1月份成立，其主要任務(wù)是根據(jù)外交部以及其他相關(guān)部門提供的情報和信息，來研究德國投降后的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)問題。于1946年1月向內(nèi)閣提交了一份關(guān)于魯爾地區(qū)工業(yè)管理方案的報告，該報告建議魯爾的工礦企業(yè)實行國際共管，由包括蘇聯(lián)在內(nèi)的主要盟國在魯爾地區(qū)建立一個“國際控股集團(tuán)” (International Holding Corporation)。該集團(tuán)由各個參與的國家代表組成的會議機(jī)關(guān)來指導(dǎo)，每個參與共管的國家政府都有表決權(quán)和相同的股份，關(guān)于集團(tuán)的決定，根據(jù)超過百分之五十的簡單多數(shù)原則來通過。*The Control of the Ruhr, 15 April 1946, CAB129/8, CP(46)139, Annex A, p.15.如果按照該方案對魯爾工業(yè)進(jìn)行控制的話，蘇聯(lián)政府將參加進(jìn)來，這樣蘇聯(lián)就可以插手處理西部德國的魯爾地區(qū)事務(wù)，顯然該計劃仍在按照“四國對德管制”的原則考慮德國和魯爾地區(qū)的工業(yè)問題。針對此方案，貝文向內(nèi)閣表示“該計劃有巨大的內(nèi)在危險”，并反對蘇聯(lián)參加魯爾區(qū)的國際共管。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.5.而參謀長委員會的態(tài)度更加明確：“讓俄國人參與魯爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這是我們堅決反對的?！?The Ruhr and Western Germany, 15 April 1946, CAB129/8, CP(46)139, p.8.

由此可見，不論是外交部的貝文還是參謀長委員會的態(tài)度都很明確，就是要防止德國落入蘇聯(lián)的控制之中，特別是不能讓蘇聯(lián)把手伸到西方占領(lǐng)區(qū)。

二、巴黎外長會議上英蘇關(guān)于德國問題的矛盾

1946年4月25日盟國外長會議在巴黎召開，*巴黎外長會議分為兩個階段：從4月29日至5月16日為第一階段，從7月9日至8月中旬為第二階段。此次會議的主題就是如何處置歐洲的法西斯戰(zhàn)敗國及其附庸國。就在巴黎外長會議召開后不久，英國外交大臣貝文就向內(nèi)閣提交了一份名為“對德政策”的備忘錄，提出了要在外長會議上討論德國問題時的基本原則。該備忘錄對于德國統(tǒng)一的前景不抱希望，進(jìn)而提出不能讓蘇聯(lián)染指西占區(qū)德國。其中說到：“我們是否要繼續(xù)努力來建立一個統(tǒng)一(實行聯(lián)邦制)的德國，或者任由共產(chǎn)主義統(tǒng)治西部德國，我們將后者視作一種危險。”*Policy Towards Germany, 16 March 1946, CAB129/9, CP(46)186, p.1.對于未來德國的走向，貝文顯然對實現(xiàn)德國的統(tǒng)一產(chǎn)生了很大的疑慮，他說道：“我個人認(rèn)為現(xiàn)在德國分裂的危險更大了。”*Policy Towards Germany, 16 March 1946, CAB129/9, CP(46)186, p.1.在關(guān)于蘇聯(lián)對德政策的分析上，該備忘錄指出：“蘇聯(lián)的政策主要有三個方面：(1)不惜任何代價地阻止一個強(qiáng)大和獨立德國的復(fù)興；(2)防止西部德國，特別是魯爾地區(qū)被帶入到西方民主集團(tuán)的陣營中；(3)保證德國逐漸‘向東’靠攏，保持俄國在此地的強(qiáng)大的、獨占的(如果可能的話)影響力?！?Policy Towards Germany, 16 March 1946, CAB129/9, CP(46)186, p.2.貝文認(rèn)為，蘇聯(lián)在德國的政策已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了英國乃至整個西方的利益。因此，在該備忘錄中貝文強(qiáng)烈要求在對德政策上做出重大調(diào)整。他說道：“直到最近，我們還把德國問題僅僅看成是……如何防止一個強(qiáng)大的、具有侵略性的德國的復(fù)興……而現(xiàn)在的對德政策不能僅僅從這一方面出發(fā)，也不能將其作為一個主要的目標(biāo)了。因為俄國已經(jīng)變得和德國同等、甚至更加危險了?！?Policy Towards Germany, 16 March 1946, CAB129/9, CP(46)186, p.3.由此可見，在會議召開之際，英國把蘇聯(lián)看成比德國更加具有威脅性的敵對方。

在外長會議上，英國同蘇聯(lián)的爭吵更加激烈。貝文在會上提出要按照波茨坦協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容，將德國作為一個經(jīng)濟(jì)整體來對待，“確保各占領(lǐng)區(qū)間主要物品的平均分配”*[蘇]薩納柯耶夫、崔布列夫斯基編：《德黑蘭、雅爾塔、波茨坦會議文件集》，北京：三聯(lián)書店，1978年，第511頁。。蘇聯(lián)外交部長莫洛托夫反對英國的方案，他堅持認(rèn)為德國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的前提是“四國共同控制德國的工業(yè)，特別是對魯爾地區(qū)的共管”。*Synopsis of Paris Discussions on Germany, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, Annex A, p.5.但是貝文不同意任何對魯爾地區(qū)采取的特殊控制措施，除非這種措施是相互的。換句話說就是要求如果蘇聯(lián)參與魯爾地區(qū)國際共管的話，就必須讓西方國家參與蘇占區(qū)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這顯然是蘇聯(lián)不能同意的。在關(guān)于從蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)獲得原料、糧食問題，莫洛托夫堅持認(rèn)為，來自蘇占區(qū)的生活必需品和原料只能用西占區(qū)內(nèi)用于賠償?shù)臋C(jī)器設(shè)備來換取。*Synopsis of Paris Discussions on Germany, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, Annex A, p.5.在關(guān)于德國未來的政治體制方面，莫洛托夫表示“不能強(qiáng)行要求德國實行聯(lián)邦制，除非德國人民希望這樣做。要通過一定程序建立一個德國的中央政府”。貝文希望戰(zhàn)后德國實行地方分權(quán)，即非中央化的政治體制，因此他不同意莫洛托夫的意見并指出：“英國政府堅持傾向于把德國建成一個松散的國家?！?Synopsis of Paris Discussions on Germany, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, Annex A, p.6.在賠款問題上，莫洛托夫堅持蘇聯(lián)要從德國獲得價值100億美元的賠償，因為這是雅爾塔協(xié)議明確規(guī)定的，*[蘇]薩納柯耶夫、崔布列夫斯基編：《德黑蘭、雅爾塔、波茨坦會議文件集》，第254頁。在雅爾塔會議議定書中規(guī)定了戰(zhàn)后德國賠償總額為200億美元，其中50%應(yīng)歸蘇聯(lián)。但是公報中同時指出：英國代表團(tuán)認(rèn)為，在經(jīng)過認(rèn)真研究之前，不能提出任何具體的賠償數(shù)字，英國對給予蘇聯(lián)100億美元作為賠償數(shù)額保留意見。而且他還表示蘇聯(lián)政府“要繼續(xù)從德國現(xiàn)有產(chǎn)品中獲取賠償，直到賠償數(shù)量達(dá)到了自己應(yīng)得的數(shù)量”。貝文則堅決反對莫洛托夫的言論，貝文正式聲明，“英國政府不接受莫洛托夫關(guān)于賠款問題的闡釋”，*Synopsis of Paris Discussions on Germany, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, Annex A. p.6.“關(guān)于賠款問題，我們從來沒有答應(yīng)過將100億美元作為俄國從德國獲取的賠款數(shù)額”。*United States Department of State, Foreign Relations of the United States (以下簡稱FURS), 1946, Vol. 2, Council of Foreign Ministers, Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1970, p.68.

總之，英國和蘇聯(lián)方面都堅持波茨坦協(xié)議中有利于自己的原則，同時相互指責(zé)對方違背了此前達(dá)成的關(guān)于德國問題的協(xié)議。在這樣的氛圍下，英蘇很難就德國的一些重要問題達(dá)成妥協(xié)。

三、 英國與雙占區(qū)的建立

英蘇之間矛盾激烈，而美蘇之間在關(guān)于戰(zhàn)后德國問題上也是矛盾重重。在1946年4月巴黎外長會議上，美國國務(wù)卿貝爾納斯(James Francis Byrnes)與莫洛托夫在賠款問題上發(fā)生矛盾：蘇聯(lián)要求先滿足自己100億美元的賠償，然后討論德國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的問題，而美國方面則是要求首先實現(xiàn)德國經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。這之后美蘇雙方的矛盾由談判桌擴(kuò)大到了各自在德國的占領(lǐng)區(qū)政策上。美占區(qū)司令克萊(Lucius DuBignon Clay)在5月3日宣布：“為了保護(hù)美占區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從美占區(qū)起運的一切賠償物資，除二十四個預(yù)定的賠償工廠外，將停止交運?！?[英]邁克爾·鮑爾弗、約翰·梅爾：《第二次世界大戰(zhàn)史大全(10)——四國對德國和奧地利的管制(1945—1946)》，安徽大學(xué)外語系譯，上海：上海譯文出版社，1980年，第216頁。針對美國人的行動，蘇聯(lián)對德軍事占領(lǐng)當(dāng)局長官索科洛夫斯基元帥于7月5日正式發(fā)布命令：蘇占區(qū)內(nèi)用于賠償?shù)牡聡S的所有權(quán)被轉(zhuǎn)為蘇聯(lián)政府所有。*Beate Ruhm von Oppen ed., Documents on Germany under Occupation 1945-1954, London: Oxford University Press, 1955, p.141.這樣蘇聯(lián)就可以從德國工廠現(xiàn)有的生產(chǎn)產(chǎn)品中提取賠償。這導(dǎo)致了美蘇之間極大的矛盾，貝文聽說莫洛托夫和貝爾納斯之間發(fā)生了激烈的爭吵，爭吵中莫洛托夫指責(zé)貝爾納斯說，美國方面停止賠償是在執(zhí)行帝國主義擴(kuò)張政策，還罵英美兩國狼狽為奸。*Anne Deighton, The Impossible Peace: Britain, the Division of Germany and the Origins of the Cold War, Oxford: Clarendon Press, 1990, p.81.此外，美國方面曾提出一個德國非軍事化的方案，其核心內(nèi)容是盟軍結(jié)束在德國的軍事占領(lǐng)后，由“四大國”監(jiān)督德國的非軍事化，特別是監(jiān)督德國可能用于生產(chǎn)軍事物資的工業(yè)。*美國的方案見：FRUS, 1946, Vol.2， Council of Foreign Ministers, pp.190-193。在會上，蘇聯(lián)莫洛托夫由于擔(dān)心此計劃會導(dǎo)致西方國家干預(yù)蘇占區(qū)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)而予以堅決反對。美蘇在德國問題上尖銳的矛盾，使得英國更加有機(jī)可乘地去聯(lián)合美國針對蘇聯(lián)。

巴黎外長會議第二階段開始后不久，英、蘇雙方就在7月10日的會議上各自宣布了對德政策聲明。莫洛托夫在聲明中堅持要求建立全德統(tǒng)一的中央政府，德國要履行對蘇聯(lián)的賠償義務(wù)，魯爾地區(qū)必須實行四國共管。*FRUS, 1946, Vol.2, Council of Foreign Ministers, pp.872-873.貝文則在聲明中指出，波茨坦協(xié)議成為一紙空文，并且暗示：英國不再尋求整個德國的完全統(tǒng)一，并且要在可能的情況下承擔(dān)有限的責(zé)任*FRUS, 1946, Vol.2, Council of Foreign Ministers, p.868.。就在英國聲明后的第二天，即7月11日，美國國務(wù)卿貝爾納斯發(fā)出了合并占領(lǐng)區(qū)的信號：“美國將同在德國的其他占領(lǐng)當(dāng)局合作，來把各自的占領(lǐng)區(qū)統(tǒng)一起來作為一個經(jīng)濟(jì)整體來對待?！?FRUS, 1946, Vol.2, Council of Foreign Ministers, p.897.7月20日，美國正式向盟國對德管制委員會(Allied Control Commission for Germany)提出英美占領(lǐng)區(qū)合并的方案。

當(dāng)美國國務(wù)卿貝爾納斯在巴黎外長會議上提出愿意與其他占領(lǐng)區(qū)合并的計劃后，英國政府內(nèi)部對此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。貝文在1946年7月23日向內(nèi)閣建議：“迅速和全面的支持”美國的提議。*Germany: Results of the Paris Discussions, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, p.3.貝文認(rèn)為英美占領(lǐng)區(qū)的合并對英國來說是有以下兩個好處：

第一，從長遠(yuǎn)來看，能夠緩解英國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時又能讓英國在德國問題上保持應(yīng)有的重要作用。貝文認(rèn)為比起英國單獨經(jīng)營占領(lǐng)區(qū)來說，英美占領(lǐng)區(qū)的合并不會立即減輕英國在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的財政負(fù)擔(dān)，但是從長遠(yuǎn)來看合并占領(lǐng)區(qū)“一定會讓我們得到更大、更多的好處，而且還會在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給我們很大的希望”。 按照美國人提出的計劃，未來英美占領(lǐng)區(qū)合并之后會建立共同的進(jìn)出口管理系統(tǒng)，這樣的話英國就可以通過美國方面進(jìn)口更多的急需物資如糧食等，這就可以大大緩解英占區(qū)的資源緊張。

第二，英美合并占領(lǐng)區(qū)雖然會產(chǎn)生英、美聯(lián)合同蘇聯(lián)對抗的形勢，但是貝文認(rèn)為這樣的情況不會讓世界輿論覺得英美正在挑起與蘇聯(lián)的糾紛。因為美國的方案主張經(jīng)濟(jì)上將英、美占領(lǐng)區(qū)合并，而在政治上暫不建立相關(guān)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，或者建立類似雙占區(qū)的首都。另外貝爾納斯也表示美國的方案是開放性的，不是對四國管制德國機(jī)制的破壞，美國也表示歡迎蘇聯(lián)和法國加入進(jìn)來。貝文指出：“美國的方案也是我們所希望的，而且我們希望蘇占區(qū)或早或晚地和英、美占領(lǐng)區(qū)一起把德國作為一個經(jīng)濟(jì)整體來看待?！?Germany: Results of the Paris Discussions, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, p.3.如此一來，英美合并占領(lǐng)區(qū)從道義上講是為了實現(xiàn)德國經(jīng)濟(jì)的正?；?，從法理上講也沒有違背波茨坦協(xié)定的精神。貝文認(rèn)為無論蘇聯(lián)加不加入到占領(lǐng)區(qū)合并中來都對西方有利，他說：“對于英、美合并占領(lǐng)區(qū)，如果蘇聯(lián)同意加入，那么她就得遵守英、美制定的規(guī)則，如果蘇聯(lián)拒絕，那么英國政府與美國一起行動就在道義上更加有利了?！?Germany: Results of the Paris Discussions, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, p.4.

根據(jù)以上的分析，貝文在備忘錄中強(qiáng)烈要求內(nèi)閣對于美國提出的合并占領(lǐng)區(qū)的計劃作出積極響應(yīng)。該備忘錄得到了內(nèi)閣的批準(zhǔn)，同時內(nèi)閣也指出關(guān)于合并占領(lǐng)區(qū)后的財政問題留待以后再協(xié)議解決。

雖然在英國政府中以貝文為代表的很多人都看到了英美合并占領(lǐng)區(qū)所帶來的好處，但是在具體實行建立雙占區(qū)的過程中，有很多方面對英國是不利的，其中最重要的一點就是雙占區(qū)的財政負(fù)擔(dān)分配問題。英美兩國代表在巴黎外長會議之后就開始了合并占領(lǐng)區(qū)問題談判，貝文向貝爾納斯提出英美占領(lǐng)區(qū)合并后，英國政府僅能承擔(dān)四分之一的財政支出，剩下的由美國來承擔(dān)。但是貝爾納斯表示美國和英國要平攤占領(lǐng)費用。

貝文對財政問題并不十分擔(dān)憂，他在1946年10月17日的該備忘錄中說道：“合并占領(lǐng)區(qū)之后，即使分?jǐn)偘俜种迨恼碱I(lǐng)費用比例，這也意味著我們的財政負(fù)擔(dān)沒有增加反而還減少了?！?Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.1.另外貝文認(rèn)為一旦占領(lǐng)區(qū)合并，英國方面可以從美國得到更多的資金用于加快魯爾煤炭的生產(chǎn)。但是內(nèi)閣中也有人對今后雙占區(qū)的財政問題提出了擔(dān)憂，比如財政大臣休·道爾頓在10月18日的備忘錄中指出：英國在德國的占領(lǐng)費用“不會因為英美占領(lǐng)區(qū)的合并而有實質(zhì)上的減少，而且占領(lǐng)區(qū)的合并最早也要等到1947年才能實現(xiàn)”，但是本財政年結(jié)束之前還需要3000萬至4000萬英鎊來支付英占區(qū)的費用。*Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.1.因此道爾頓一方面要求向美國人提出英國只能承擔(dān)四分之一的費用，另一方面他提出減輕英國財政負(fù)擔(dān)的一系列建議，其中最重要的是提出：德國的財政赤字必須由美國人來承擔(dān)大部分，如果美國不同意分擔(dān)英國的花費，那么只能讓美國人用美元支付從英占區(qū)輸出到美占區(qū)的物資(輸出量每年有1.6億美元)。*Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.2.很顯然，道爾頓想通過對美國實行美元支付的政策，依靠德國的出口產(chǎn)品獲得英國緊缺的美元。

貝文對通過用美元支付英占區(qū)出口物資來達(dá)到減輕財政負(fù)擔(dān)的政策表示質(zhì)疑，他認(rèn)為這在政治上是有損于西方國家的整體利益的，他指出：“短期來看，用美元支付德國出口的物資會讓英占區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況有所緩解，但是受到損失的是西歐國家和美國?！?CAB128/6, CM(46), 25 July 1946.貝文的建議是“為了能讓美國承擔(dān)雙占區(qū)更多的占領(lǐng)費用，可以向他們指出我們財政上的困難，另外美國人表示過他們不會讓占領(lǐng)區(qū)合并因為財政原因而失敗的”*Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.6.。在這里貝文對美國寄予了很大的期望，他認(rèn)為美國不會對德國的現(xiàn)狀放任不管。因為在此之前的9月6日，美國國務(wù)卿貝爾納斯在德國斯圖加特做了關(guān)于對德政策的重要講話。在講話中貝爾納斯說：“我們希望德國的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。如果完全的經(jīng)濟(jì)一體化不能實現(xiàn)，那我們就會盡全力保證最大可能的一體化。”*Beate Ruhm von Oppen ed., Documents on Germany under Occupation 1945-1954, p.155.這體現(xiàn)出美國要實現(xiàn)德國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的決心，因而作為最早同意美國合并占領(lǐng)區(qū)的英國，很可能會得到美國“傾盡全力”的幫助。貝文從另一方面分析認(rèn)為，假如美國今后承擔(dān)了大部分財政負(fù)擔(dān)后，那么英國將來在對德問題上的發(fā)言權(quán)就相對減輕了，他指出：“如果美國人同意承擔(dān)起運轉(zhuǎn)兩個占領(lǐng)區(qū)的主要責(zé)任，那么他們將會希望在對德長期政策上起到領(lǐng)導(dǎo)作用……我們也必須準(zhǔn)備著做出某種犧牲來接受他們的觀點。”*Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.7.實際上，貝文很明白這樣的道理，英、美兩國誰出的錢多，誰就能在未來的德國問題上有發(fā)言權(quán)。

11月貝文率領(lǐng)英國代表團(tuán)赴紐約參加外長會議，同時與美國商討占領(lǐng)區(qū)合并的具體事宜。英美開始討論占領(lǐng)區(qū)合并問題后，美國給英國的占領(lǐng)區(qū)合并方案中仍然強(qiáng)調(diào)雙方今后要均攤雙占區(qū)的費用。11月25日英國內(nèi)閣中的多個部門，包括財政部、外交部、糧食部和對德奧管制辦公室，一致通過了一份備忘錄，該備忘錄授權(quán)貝文在與美國討論合并占領(lǐng)區(qū)的時候，在美國答應(yīng)以下條件后可以接受美國合并占領(lǐng)區(qū)的方案。

這些條件主要有：(1)英國承擔(dān)的財政負(fù)擔(dān)(指美元和其他硬通貨)不能超過3億美元。(2)美國今后要承擔(dān)合并后占領(lǐng)區(qū)的糧食供給。(3)美國不能插手英國關(guān)于魯爾地區(qū)工業(yè)社會化的事務(wù)。(4)在不影響德國經(jīng)濟(jì)的情況下，盡快使其償還英國用于德國進(jìn)口所支付的費用。*Anglo-American Discussions on Germany, 1 December 1946, CAB129/15, CP(46)438, p.1.對于以上條件，美國方面基本接受，因此雙方的談判迅速達(dá)成協(xié)議。12月2日，貝文和貝爾納斯代表英美兩國正式簽署了英美占領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合并協(xié)議。*全文參見：Beate Ruhm von Oppen ed., Documents on Germany under Occupation 1945-1954, pp.195-199。1947年1月1日，該協(xié)議正式開始執(zhí)行，英美占領(lǐng)區(qū)完成經(jīng)濟(jì)上的合并。

雖然此次達(dá)成的合并協(xié)定中仍然讓英國承擔(dān)雙占區(qū)一半的費用，但1947年后 “歐洲復(fù)興計劃”即“馬歇爾計劃”正式啟動，并且將德國也納入進(jìn)來，因此英美兩國政府于1947年10月8日在華盛頓又討論了雙占區(qū)的財政費用問題，12月17日雙方達(dá)成相關(guān)協(xié)定，規(guī)定美國將承擔(dān)雙占區(qū)1947年最后兩個月和1948年全年的所有財政費用。這樣英國在雙占區(qū)的財政負(fù)擔(dān)就由此前的一半減少到了四分之一。

四、雙占區(qū)的建立與英國對蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)政策

實際上在雙占區(qū)建立過程中，從開始提出意向到1946年12月正式公布合并占領(lǐng)區(qū)，英美方面一直強(qiáng)調(diào)雙占區(qū)僅是為了更好地管理兩個占領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而且還強(qiáng)調(diào)雙占區(qū)也歡迎其他占領(lǐng)區(qū)加入進(jìn)來，以促進(jìn)對德經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)。就在英美簽署占領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)合并協(xié)議后不久，12月4日，英國對德管制委員會的經(jīng)濟(jì)委員會主席塞西爾·維爾(Cecil Weir)就發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)：“英美政府任何時候都準(zhǔn)備和渴望與其他占領(lǐng)國當(dāng)局進(jìn)行討論，來商議將英美已達(dá)成的協(xié)議擴(kuò)大到它們的占領(lǐng)區(qū)內(nèi)。”*Beate Ruhm von Oppen ed., Documents on Germany under Occupation 1945-1954, p.200.表面上英國的態(tài)度是為了實現(xiàn)德國的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一，但是實際上英國政府很明白，讓蘇聯(lián)加入到英美主導(dǎo)的德國經(jīng)濟(jì)一體化中來是根本不可能的。

貝文在1946年10月對德政策的備忘錄中分析了將來蘇聯(lián)加入英美占領(lǐng)區(qū)合并的可能性。貝文提出如果蘇聯(lián)加入進(jìn)占領(lǐng)區(qū)的合并中來必須答應(yīng)一系列的條件，這些條件的核心內(nèi)容是：要求蘇聯(lián)停止從德國索取賠償，并且償還由于索取賠償給西方占領(lǐng)區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失；統(tǒng)一德國的進(jìn)出口和相關(guān)資源的分配。*Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.8.對于以上條件，貝文認(rèn)為蘇聯(lián)基本上都不會接受，他認(rèn)為蘇聯(lián)在涉及賠償問題的時候是很難妥協(xié)的，然而，停止索取賠償與對德實行經(jīng)濟(jì)一體化又是密切相關(guān)的。蘇聯(lián)從1946年7月宣布從蘇占區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)中提取賠償，如果這種行為不停止那么就無法實現(xiàn)對德生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。從另一方面講，如果德國經(jīng)濟(jì)一體化后其內(nèi)部的貨物實行自由流通，而蘇聯(lián)仍然從其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)提取賠償，蘇占區(qū)的資源就會被抽干，那么就勢必會造成西方占領(lǐng)區(qū)的物資流向蘇占區(qū)，最終吃虧的還是英、美等西方國家。因而貝文強(qiáng)調(diào)：“如果在以上的條件方面不能獲得(蘇聯(lián)的)妥協(xié)，那么我們就只能被迫將英美占領(lǐng)區(qū)從德國分離出來?！必愇倪M(jìn)一步指出：“如果沒有建立中央政治機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，并且沒有建立獨立的貨幣體系的話，這樣的一個地區(qū)能否繼續(xù)生存下去是值得懷疑的?！?Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.8.按照貝文的意圖推理下去，一旦英美占領(lǐng)區(qū)從德國分離出來，就要成立中央政治和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，并實行單獨的貨幣體系，這也就意味著德國實質(zhì)上的分裂。

貝文還認(rèn)為，即便和蘇聯(lián)達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)協(xié)議，對西方國家來說也不一定是好事，他在備忘錄中指出：“蘇聯(lián)在其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)實行的政策實際上也是在建立一個獨立的東部德國。即使蘇聯(lián)愿意達(dá)成協(xié)議，但是它也不會按照協(xié)議的精神來行動……經(jīng)濟(jì)一體化能夠讓俄國人自由地進(jìn)入西部德國，而西部德國由于經(jīng)濟(jì)上的困難和政治上的不團(tuán)結(jié)，勢必不能抵御共產(chǎn)主義的擴(kuò)張”。*Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.8.

英占區(qū)的政治顧問威廉·斯特朗也有類似的擔(dān)心。斯特朗在1946年12月給外交部提交了一份報告，該報告是由斯特朗與英占區(qū)司令布賴恩·羅伯遜將軍(Bryan Robertson)經(jīng)過商議討論后聯(lián)名提交給外交部的。在該報告中，斯特朗分析了蘇聯(lián)在德國的經(jīng)濟(jì)政策，他認(rèn)為：(1)由于蘇聯(lián)已經(jīng)將其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的各種資源掠奪走了，再加上這一地區(qū)和其東部的領(lǐng)土已經(jīng)完全脫離，所以說東部德國如果和西占區(qū)在經(jīng)濟(jì)上合并的話，也只能是西占區(qū)的負(fù)擔(dān)而不是財富。(2)當(dāng)蘇聯(lián)當(dāng)局把蘇占區(qū)搜刮干凈后，有可能在將來的六個月內(nèi)，會考慮將其占領(lǐng)區(qū)與西方占領(lǐng)區(qū)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行合并。(3)蘇聯(lián)當(dāng)局為了達(dá)到上述目的，會在現(xiàn)在或者在就要召開的外長會議上制定初步的計劃，來使自己參與對西占區(qū)工業(yè)的控制中來，同時他們也會計劃從西占區(qū)產(chǎn)品中和機(jī)器設(shè)備中獲得賠償。對于以上蘇聯(lián)可能采取的政策，斯特朗給外交部的建議是：(1)如果蘇聯(lián)計劃在經(jīng)濟(jì)上將蘇占區(qū)與英美占領(lǐng)區(qū)合并，那是因為蘇聯(lián)人想利用西占區(qū)的資源，這樣會損害英美的利益。(2)反對蘇聯(lián)將蘇占區(qū)與雙占區(qū)合并，并且極力勸說美國也不要這樣做。*Germany: Soviet Economic Policy, 17 December 1946, CAB129/13, CP(46)461, pp.1-3.

但是另一方面，斯特朗也提出了蘇占區(qū)加入德國經(jīng)濟(jì)一體化的條件，主要包括：蘇占區(qū)的資源要各國共用；蘇聯(lián)當(dāng)局要與英美共同執(zhí)行統(tǒng)一的對德進(jìn)出口計劃；蘇聯(lián)不能再從德國現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)品中提取賠償；在重建德國經(jīng)濟(jì)方面蘇聯(lián)要承當(dāng)和英美同樣的財政負(fù)擔(dān)。*Germany: Soviet Economic Policy, 17 December 1946, CAB129/13, CP(46)461, p.4.這些條件與貝文曾經(jīng)提出的大同小異。由此可見，斯特朗也是不愿看到蘇聯(lián)加入對德經(jīng)濟(jì)一體化中來，因為英國方面希望的德國經(jīng)濟(jì)一體化由西方國家來主導(dǎo)。

由此可以看出，英國以實現(xiàn)德國經(jīng)濟(jì)一體化為借口，而把西部德國納入到西方陣營中來。雖然一直宣稱歡迎其他占領(lǐng)區(qū)(主要指蘇占區(qū))加入進(jìn)由英、美主導(dǎo)的德國經(jīng)濟(jì)一體化中來，但是英國很清楚蘇聯(lián)不可能按照英國提出的條件，即蘇聯(lián)放棄從現(xiàn)有德國產(chǎn)品中提取賠償、實現(xiàn)各占領(lǐng)區(qū)之間人員物資的自由流動以及共同承擔(dān)德國占領(lǐng)費用的前提條件下與英、美進(jìn)行合作。從另一方面來說，即使蘇占區(qū)加入進(jìn)來也只會給英、美帶來麻煩。英國其實很明白出于對蘇遏制以及將西部德國作為對抗蘇聯(lián)的橋頭堡的戰(zhàn)略目的，戰(zhàn)后的德國是不可能在經(jīng)濟(jì)上被作為一個統(tǒng)一體來對待的。所以，雙占區(qū)的建立是英國實施分裂德國的實際行動之一，而且隨著雙占區(qū)的成立以及相關(guān)管理事務(wù)的需要，雙占區(qū)也不再只是一個英國自稱的“經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域”，而是更具有行政上的職能了。

在1947年3月10日召開的英美蘇法四國莫斯科外長會議上，英、美和蘇聯(lián)在德國統(tǒng)一問題上仍然是爭吵不休，也沒有取得什么實質(zhì)性的結(jié)果。但是在此次會議上貝文和美國國務(wù)卿喬治·馬歇爾經(jīng)過討論后認(rèn)為，英、美雙方應(yīng)該就雙占區(qū)的管理問題做進(jìn)一步的協(xié)商，并且指示英國的羅伯遜將軍和美國的克萊將軍進(jìn)行相關(guān)的談判。*Implementation of the Fusion Arrangements in the British and United States Zones of Germany, 30 April 1947, CAB129/13, CP(47)143, p.1.

雙占區(qū)剛建立的時候，很多經(jīng)濟(jì)管理部門都是分散在多個城市中的，這樣做就可以給外界一個印象：雙占區(qū)沒有一個真正的首都。然而此時貝文也不在乎將各個管理機(jī)構(gòu)集中于一個城市會給人造成雙占區(qū)有了一個首都城市的印象了。5月29日，駐德國的英美軍政府最高軍事長官羅伯遜將軍和克萊將軍簽署協(xié)議，改組雙占區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成立經(jīng)濟(jì)委員會(Economic Council)，其下設(shè)一個總的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——執(zhí)行委員會(Executive Committee)。經(jīng)濟(jì)委員會由54名委員組成，委員按照75萬人選出一人的比例由雙占區(qū)的各州選舉產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)委員會和執(zhí)行委員會都設(shè)在法蘭克福。*Paul Preston and Michael Partridge ed., British Documents on Foreign Affairs: Reports And Papers From The Foreign Office Confidential Print(以下簡稱BDFA), Series F, PartⅣ: Europe, 1946-1950, Vol. 10, Bethesda, Md.: University Publication of America, p.345.經(jīng)濟(jì)委員會的主要職能有：(1)在英美軍政府的授權(quán)下指導(dǎo)占領(lǐng)區(qū)的重建工作；(2)批準(zhǔn)和頒布相關(guān)的法令來管理各州之間產(chǎn)品、原料、能源的生產(chǎn)、運輸、分配，以及整個雙占區(qū)的交通運輸(除了通往占領(lǐng)區(qū)之外的交通)；(3)任命執(zhí)行委員會的成員，限定其管理權(quán)限；(4)討論和通過委員會和其他部門的年度財政報告等。*BDFA, Series F, PartⅣ: Europe, 1946-1950, Vol. 10, pp.343-344.雙占區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會成立之后，英國對外基本上不再宣傳歡迎蘇占區(qū)也加入到占領(lǐng)區(qū)的合并中來。更重要的是，該委員會的建立為今后建立一個親西方的德國政府打下良好基礎(chǔ)。另外，經(jīng)濟(jì)委員會由德國人組成，也為以后西部德國政府的建立做了相應(yīng)的人才準(zhǔn)備。因為雙占區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會不僅有管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，而且也有了一定的行政權(quán)力，這就使雙占區(qū)的政治性更加明顯了，英國感到與蘇聯(lián)在德國問題上達(dá)成一致已經(jīng)是不可能的了，分裂德國和建立親西方的德國政府已經(jīng)勢在必行。

可以看出，英國希望建立雙占區(qū)的直接原因是減輕在德國占領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是更深刻的原因就是要防止西占區(qū)德國落入蘇聯(lián)之手，同時將西德牢牢掌握在西方手中以遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張。當(dāng)美蘇冷戰(zhàn)開始之后，英國在德國問題上對蘇政策的考慮與美國的整個冷戰(zhàn)思想和政策是不謀而合的。正是在雙占區(qū)成立后不久，美國的杜魯門主義和馬歇爾計劃相繼出臺，東西方冷戰(zhàn)的局面形成。雙占區(qū)的建立過程中，英國方面始終將防范蘇聯(lián)作為首要目標(biāo)，在德國問題上與蘇聯(lián)針鋒相對，蘇聯(lián)由戰(zhàn)時的盟友變?yōu)榱藭r刻提防的敵人，而德國(聯(lián)邦德國)由戰(zhàn)時的敵人開始慢慢變成防蘇、反共的重要橋頭堡。可以說，雙占區(qū)的建立標(biāo)志著東西德國長達(dá)40年分裂狀態(tài)的開幕。