趙振華

如何改革公務員工資制度

趙振華

現行公務員工資制度暴露出越來越多的問題，越來越不適應轉變政府職能的需要和對各個層級公務員的激勵。公務員工資制度到了非改不可的地步。

改革公務員工資制度，要在上調中改革，在改革中上調。為此，筆者有以下幾點建議：

一是要規(guī)范。即規(guī)范獎金和津補貼。津貼只適用于艱苦邊遠地區(qū)，哪些屬于艱苦邊遠地區(qū)應由中央政府統(tǒng)一規(guī)定；補貼是為了應對物價上漲而設立的，應該由固定的物價補貼轉變?yōu)楦鶕斈昃用裣M品價格指數來確定，實行動態(tài)調整，每年自動調整一次，最終目標是物價補貼等值化，也就是說在東部發(fā)達地區(qū)與在西部欠發(fā)達地區(qū)的收入購買力是相同的；獎金只對少數表現突出的公務員適用，按照公務員的一定比例來確定而不是固定的年終獎。所有的公職人員津補貼應該一致，各個地區(qū)各個部門不能自行其是，從根本上解決清水衙門和肥差的問題。

二是透明。公務員收入由財政支出，是納稅人的錢，自然就應該公之于眾，讓納稅人都知道。透明就意味著公平。

三是實行職務與職級相并行的工資制度。現有的公務員工資主要按照職務來確定，職務越高工資越高，反之，職務越低工資越低，其中包含的基本理念就是職務越高貢獻越大，有其合理一面，但也有不合理的一面。這就是越往基層提拔的可能性越小，越往高一層級的國家機關提拔的可能性越大。同樣一個大學畢業(yè)生如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一輩子能夠任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的都是極少數，充其量是個正科級，因為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，平均下來需要從數十名甚至上百名工作人員中才能產生一名；如果在中央國家機關工作，恐怕擔任個處級是再平常不過了，因為一個處少則3～5人，多則7～8人，也就是說最多就可以從7～8人中產生一名。因此我們不能由此得出結論說在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就比中央國家機關貢獻小，這是崗位限制的原因。除了發(fā)達地區(qū)以外，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的收入比中央國家機關科級干部低很多。如何解決這個問題，有兩個辦法：一個是實行職務與職級相并行的工資制度，職務不高只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，但可以享受更高級別如縣處級甚至地廳級工資，這樣可以讓更多的基層公務員安心工作；另一個辦法是地市級以上的國家機關不再直接從高校應屆畢業(yè)生中招聘公務員，而是從基層逐級選拔，縣一級的公務員要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔，地市級的公務員從縣級選拔，依次類推。這樣可以保證國家機關公務員都具備豐富的基層工作經歷，更了解國情，給每一個人以公平的競爭機會。

四是減少津補貼的種類和在公務員收入中的比重，增加工資或者說剛性收入在總收入中的比重，從根本上改變現有的工資與津貼倒掛即工資低、津補貼高的問題。最終目標使全國不同地區(qū)同一級別公務員收入除了有物價差別和邊遠地區(qū)差別之外是相同的。無論是在沿海發(fā)達地區(qū)任職還是在西部不發(fā)達地區(qū)任職，同一級別同一職務收入的購買力大體相同，越是基層收入越高，越是偏遠地區(qū)收入越高。

(夏摘自《經濟》2014年第7期《如何改革公務員工資制度》)