社會體制改革需要社會知識生產(chǎn)方式轉型

王振耀 田小紅

社會體制改革需要社會知識生產(chǎn)方式轉型

王振耀 田小紅

我國改革正在進入社會體制改革時期，各類社會問題的處理日益成為政府工作的中心。社會體制改革需要新的知識支持系統(tǒng)，現(xiàn)實的知識生產(chǎn)方式嚴重滯后。需要進行知識生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，以為社會體制改革建立起適宜的知識支持系統(tǒng)。

社會體制改革 社會知識生產(chǎn)方式 轉型

當前，我國的改革正在進入社會體制改革階段[1]參見2012年中共十八大報告。。盡管經(jīng)濟建設依然是社會發(fā)展的重心，但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，特別是國家的整體水平進入中等發(fā)達階段，各類社會問題的解決正在逐步成為政府工作的重心。現(xiàn)實中我們看到，無論是兒童、老年，還是霧霾等社會問題，已經(jīng)擺在政府的基本工作日程，這是政府工作重心的一次重大轉型。而從經(jīng)濟體制改革為重點轉向以社會體制改革為基本重點，是中國改革的一次重大階段性轉型，是應對經(jīng)濟和社會發(fā)展的內(nèi)在需求而進行的戰(zhàn)略調(diào)整，是社會建設的緊迫需要。

一、社會體制改革時代來臨：社會問題逐步成為政府工作中心

縱觀社會發(fā)展我們難發(fā)現(xiàn)，快步進入社會體制改革階段有著諸多新的特點。其中較為明顯的是社會體制改革階段與經(jīng)濟體制改革階段的重大不同之處，就是社會體制的多項改革往往決定著諸多社會問題的順利解決與否。社會體制的改革，在社會建設中逐步居于十分關鍵的地位。

從所周知，社會體制改革階段的來臨是由社會政治時代的特性所決定的。近年中國社會的發(fā)展，明顯地呈現(xiàn)出從政治社會向社會政治轉型的特征。所謂政治社會，主要是指人們以政治為中心來觀察和處理各類社會問題。在階級斗爭為綱的年代，事事都要上綱上線，每日每時都要關注階級斗爭新動向，社會行為方式完全政治化了，人們?nèi)粍澐譃榫哂姓紊矸莸娜巳?，這個時期屬于政治社會。即使在整個社會轉向以經(jīng)濟建設為中心以后，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低下，社會福利水平過低，人們?nèi)匀粡恼谓嵌葋碛^察和處理多方面的問題，那個時期的口號是“穩(wěn)定壓倒一切”，這在集中社會力量發(fā)展經(jīng)濟的時候有一定的內(nèi)在需求，整個社會還保留著一定的政治慣性思維。

但是，到了整個社會進入中等發(fā)達階段，尤其是人均GDP超過3000美元以后，社會問題開始逐漸地取代政治而成為全社會的關注中心，甚至也成為政府處理事務的重點。如果我們看一下最近全國和各個地方人代會的內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題、教育問題、公平問題、社會保障和福利問題，甚至老年人問題、兒童問題等，已經(jīng)成為政府關注的焦點[1]參見李克強：2014年《政府工作報告》。。在經(jīng)濟發(fā)展水平低下時期不可能關注的問題，現(xiàn)在居然成了政府工作的中心。也就是說，在社會問題居于政府工作重點的時候，一個歷史性的根本轉型自然發(fā)生了，這個轉型就是，政治社會全面向社會政治轉型。社會問題本身成為了重大政治問題。過去無法想象，即使是黨和政府培養(yǎng)的典型模范，一旦在食品質(zhì)量問題上出現(xiàn)重大問題，也會被繩之以法。在新的社會格局中，過去處置社會矛盾的有效方法，即區(qū)分敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾的方法顯得如此蒼白無力，甚至黨政領導人也由于對社會問題管理乏力而被撤銷職務，這在政治社會時代是完全不可能發(fā)生的。

進入社會政治時期，必然伴隨著全新的社會體制時代的來臨。因為，社會政治不僅僅是政府行為方式的轉變，更為重要的是以人為本的社會需求的社會價值和政治價值的轉變，社會自身開始更具有力量。這意味著社會結構的重大變化，特別是政府與社會關系的重新定位。在政治社會時代，一切以政治為中心，政府具有至高無上的權威，而在社會政治時代，社會的需求則逐步成為政府的工作重點，政府更多地尊重民意，民意逐步?jīng)Q定政策的走向。這一社會格局，必然要求社會體制的系統(tǒng)改革。

為什么社會問題會不斷增加其內(nèi)在的份量，并且逐步成為政府工作的重心？這主要是因為經(jīng)濟增長達到中等發(fā)達水平以后，生產(chǎn)率高度發(fā)展，短缺經(jīng)濟為剩余經(jīng)濟所取代，以生產(chǎn)為中心逐步被分配為重點所取代，社會生活質(zhì)量普遍提高，人口老齡化來臨，兒童發(fā)展問題被社會普遍關注，空氣質(zhì)量、食品安全等都十分緊迫地擺在了政府的工作議程。而所有這些社會問題，往往都不是個別人，或者一類人的問題，正如人們形象地描述：霧霾面前人人平等，無論權力大小，也無論貧富與否。而這類問題，運用傳統(tǒng)的政治性辦法往往會南轅北轍，比如，當出現(xiàn)三聚氰胺毒奶粉問題以后，上級不可能再用號召共產(chǎn)黨員帶頭購買并飲用這一傳統(tǒng)有效的辦法了。于是，社會問題的處置辦法自然要求社會體制的改革。

社會體制的改革，客觀上就是按照社會的需求來調(diào)整政府職能和社會結構。首先是政府的以人為本的專業(yè)化社會服務職能要全面增強，如養(yǎng)老服務、兒童保護和殘疾人服務等，都將要成為政府的重要工作內(nèi)容。其次是社會組織要廣泛發(fā)展，因為社會問題不可能完全依賴政府來解決，許多社會問題往往需要有組織的專業(yè)社會服務來解決，這就需要政府培育社會組織以提供更多的服務產(chǎn)品。第三，政府與社會的關系特別是與社會組織的關系要不斷地調(diào)整。計劃經(jīng)濟時期限制社會組織發(fā)育的政府行為，要轉變?yōu)榉e極地支持社會組織發(fā)育，甚至還要轉向購買社會組織的服務。這樣社會體制的改革，將會對社會結構產(chǎn)生較大的正面促進作用。

二、知識生產(chǎn)方式滯后是當前我國社會體制改革的突出矛盾

與經(jīng)濟體制改革需要更多地鼓勵人們?nèi)ゴ竽懙貨_破各類管理束縛，去參與市場經(jīng)濟，從而換取更多的金錢不同，社會體制改革則是要解決社會問題，更多地是要激發(fā)人們的善心與提高人們的專業(yè)化水平，需要改進政府的管理標準和體制，是政府和社會共同來為個體增加福利與社會服務。

如果說，發(fā)展市場經(jīng)濟推進經(jīng)濟體制改革需要的是競爭性知識，而社會體制改革則是需要建設與設計型知識，這就需要我們的社會理念，特別是整個社會知識的生產(chǎn)方式需要進行一次的全面轉型。

當前，我國社會體制改革的突出矛盾在于，知識生產(chǎn)方式嚴重滯后，不足以支撐社會體制改革的展開。所謂知識生產(chǎn)方式，主要是指人們生產(chǎn)知識的過程與形態(tài)。以什么樣的方式生產(chǎn)知識，既決定于知識的形態(tài)，也決定于人們從事學習、研究、應用與傳播的方式。長期以來，由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，與之相適應的知識生產(chǎn)方式明顯地呈現(xiàn)出三個較為明顯的特征：

最突出的特征是整個知識形態(tài)呈現(xiàn)出靜態(tài)性和批判性。所謂靜態(tài)性，是說我們的許多研究往往是以研究公民社會的概念并闡發(fā)其意義為主，也就是說，是以理解為主，整個知識形態(tài)更多地是往后看，理解過去的歷史和現(xiàn)實的合理性。如果現(xiàn)實中出現(xiàn)一定的矛盾和弊端，知識形態(tài)則以批判現(xiàn)實的不合理為主，“今不如昔”、“世風日下”、“道德淪喪”等，是其最為基本的價值批判口號，解決的辦法自然是從歷史中找辦法。因為這類知識的一個假設就是，只要個人的道德水平提高，即可解決一切社會問題，所以解決問題的辦法就是嚴格限制人們的行動多樣性，提升人們的個體道德水平。于是，知識作為提升道德的工具就是批判的功能。這種知識生產(chǎn)方式往往是一種相當簡單的知識生產(chǎn)行為，因為簡單地解釋與批判并不需要太多復雜的專業(yè)性和結構性知識。至于以拿學歷為主的知識學習方式，不過是傳統(tǒng)知識生產(chǎn)方式更為極端化的一種表現(xiàn)而已。

第二個較為突出的特征是我們的知識生產(chǎn)方式缺乏動態(tài)的前瞻式的設計。對于未來的發(fā)展趨勢，知識界似乎并不太關注，結果把全部希望完全依賴于政府的決策。其實，政府往往更需要知識界的研究與判斷，如果缺乏這一類的知識，也沒有設計性的智庫，缺乏大數(shù)據(jù)的分析，缺乏具體過程的分析，政策的調(diào)整將會十分困難。僅以2013年蘭考袁厲害事件和南京兩女童餓死事件為例，整個社會的反思方式還是追究責任，結果哪一級和哪一個部門的責任也不好追究，最后只能追究袁厲害本人和兩個女童媽媽的責任，也就是說，整個社會對于未來兒童福利政策的調(diào)整，我們的社會將來還會遇到什么矛盾？兒童問題還有多少？應該有幾種解決方案？并沒有任何整體性的反思?？傊覀兊闹R生產(chǎn)過程還缺乏對未來進行設計的主體環(huán)節(jié)，而個別的設計行為則往往被淹沒。

第三個特征是缺乏參與式的實用性綜合政策研究。正如目前知識界的許多政策性的研究停留于個人的單打獨斗，與政府缺乏聯(lián)系，與國際經(jīng)驗也沒有進行廣泛地比較并進行趨勢性的數(shù)據(jù)分析。這樣的研究往往具有一定的論文性質(zhì)，但缺乏政策方案性，政府根本沒有辦法采用。政府官員有時開玩笑說：“你的政策建議比政府的文件還原則！”更為明顯的缺陷在于，政策需要程序、標準，及專業(yè)化人員訓練，但整個知識界卻與政府沒有太多聯(lián)系。在這種格局中，社會體制改革的推進就相當困難了！

我們認為，知識生產(chǎn)方式的三個方面缺陷，主要還是社會整體思維方式的滯后，而社會整體思維方式的滯后則影響了整個社會體制轉型。因為，社會思維方式不僅決定個體與公共行為，更直接決定社會的治理方式。當人們普遍認為只要個體道德水平提高就能解決一切社會問題的時候，為什么還會去完善社會治理體制轉型呢？如當人們普遍對社會福利與社會服務相當畏懼，更不明白如何建立和發(fā)展專業(yè)知識與技能來解決社會問題的時候，整個社會的專業(yè)化福利與社會服務怎么會得到提升呢？又如，當人們對于社會組織的認知還是從政治穩(wěn)定與否的角度來討論時，根本不可能給這類專業(yè)化的社會服務組織以發(fā)展空間。即使社會組織的建設，也往往簡化為公開透明，似乎簡單地認為，只有公開透明就能解決所有的問題，根本沒有思考過公開透明要不要有邊界？要不要有隱私？這些本來應是普通的常識，而我們的整個社會還根本沒有意識到。

當然還有缺乏專業(yè)性的知識生產(chǎn)方式，正如我們往往會把問題簡單化為個體道德問題，這就把人們簡單劃分為好人與壞人兩種，甚至劃分為敵我兩類人群。于是，社會問題泛政治化，似乎社會危機四伏。于是，政府加強維穩(wěn)，而社會又會批評政府限制社會發(fā)育，形成不必要的對立，使政府與社會兩傷。我們認為社會體制改革需要社會整體思維方式轉型，變簡單的對立的思維為合作的思維，變零和的斗爭思維為雙贏的思維，變平面的思維為立體的思維，變道德的思維為專業(yè)的思維。

如果進一步分析知識生產(chǎn)方式的類別，就會發(fā)現(xiàn)，其實人們存在著兩種思維方式：一種認為世界不可設計，只要自覺服從和適應即可；一種認為包括國家、企業(yè)和社會都可以設計，而設計就需要知識工具，就需要一系列的假設、比較和探索，就需要向前看。

總之，當整個社會進入快速發(fā)展而未來將處于不確定狀態(tài)的時候，靜態(tài)型的知識就顯得相當不適應，整個社會體制不可能再重復過去，缺乏理念的創(chuàng)新就不可能進行體制創(chuàng)新。這不是一個依賴傳統(tǒng)知識就可以推進的改革，這里需要新的知識生產(chǎn)方式。因此，我們社會理念需要轉型，社會體制的知識生產(chǎn)方式需要系統(tǒng)轉型。這種轉型的方向，就是將知識生產(chǎn)方式從斗爭型為主轉向建設型為主。

三、建立適應社會體制轉型的知識生產(chǎn)方式的路徑選擇

推進社會體制改革所需要的知識生產(chǎn)方式，是一種動態(tài)性、設計型的知識生產(chǎn)方式。而要將知識生產(chǎn)從靜態(tài)轉向動態(tài)、從批判轉向建設，則亟需促成以下有關基本理念與知識生產(chǎn)體制的調(diào)整：

第一位的是要大興以人為本的知識，尤其是人道主義的知識。我們說以人為中心而不是以神或者其他什么政治實體為中心，將人本身的知識，包括人的情感、人的需求、人的欲望等擺在社會研究的中心。我們認為，以人為中心就不應將人劃分為好人與壞人、賣國與愛國、改革與保守、市民與農(nóng)民等，人就是人，人與人之間平等。他們可能因為收入不同、身體健康狀況不同、生活經(jīng)歷不同、文化程度和專業(yè)技能不同、地域不同而產(chǎn)生不同的需求。因而，老年人問題、兒童問題、殘疾人問題都具有重大的社會價值，都應該成為社會基本問題。我們不能把人劃分為政治類別的基本原因，是因為在社會領域內(nèi)，你不可能因為一個人是改革者或保守者就不提供養(yǎng)老與兒童服務等。社會體制改革的目標是促成人與人之間更為平等，是使所有人的基本生活和基本需求得到社會保障。

以人為本的理念，一定是寬容的理念。在這里，不可能以斗爭為綱。當然，人有缺點，人也會犯罪，這只能通過法律來解決。以人為本，當然更需要道德水平的提高。但是，這種道德，是更多地強調(diào)公德而不僅僅是個人的修身養(yǎng)性。這種道德，在相當程度上體現(xiàn)為遵守交通秩序、不酒駕、紅燈停綠燈行、不亂扔垃圾等，如果違反了這些規(guī)范，還會受到相當具體的社會懲罰，如罰款甚至拘禁等。這樣的道德，當然是一種公德！而在私德領域，則更多地保護個人的隱私，整個社會給予隱私以更多的尊重也是十分必要的。

以人為本，說起來容易，做起來相當難。因為我們的文化中就有將個人劃分為君子、小人的基因，同時也習慣通過斗爭來解決社會問題，缺乏和平建設和提升的傳統(tǒng)。大家尊重別人容易，但真正尊重自己相當難。只要看一下中國的名牌大學校園內(nèi)的衛(wèi)生間，有幾個能夠在學生使用的衛(wèi)生間中放置衛(wèi)生紙呢？這樣一個普遍性的問題，就不是一個小問題。但哪一個所謂的國內(nèi)一流大學不是聲稱要建一流大學呢？

第二，需要發(fā)展現(xiàn)代智庫，實現(xiàn)知識生產(chǎn)從解釋型轉向設計型。從批判轉向建設、倡導，僅依賴解釋與說明還是遠遠不夠的。當務之急還是要推進行動型的改進，而其通行的辦法就是要興辦各類智庫和咨詢機構。在美國，僅僅政策類的智庫就有1823家為全球之最[1]2013年3月25日中國新聞網(wǎng)：《2012年全球智庫6603家，美國數(shù)量最多》。，他們研究的政策極為細致，包括許多社會問題的解決。比如在改善中美關系，他們也把研究視角放到分析我們的中央委員和包括地方領導人在內(nèi)的較高層級領導人的簡歷，從而分析中國的政策走向，不使政策停留于情緒的宣泄。類似的智庫，我們的國家還太少，特別是具體的政策分析，非常缺乏。

為了發(fā)展智庫，就需要改變流行的研究方式。要從手工式、神秘化轉向組織與系統(tǒng)性，這就需要發(fā)展助手系統(tǒng)。一個研究員，缺乏三、五個甚至十多個分析員和協(xié)調(diào)員是不可能開展深度研究的。而在我國的有關人事制度中，則是要減少研究的輔助人員，大量地發(fā)展研究員。這樣的體制，是不可能產(chǎn)生力量型的政策研究系統(tǒng)的。

第三，需要擴大應用型知識技能的培訓。這中間首先需要加大技能培訓系統(tǒng)建設，包括如何進行資料分類、如何進行文件編號等，這些都應該納入培訓的內(nèi)容。還要研究實操型的培訓體系建設，包括建立培訓機構的戰(zhàn)略聯(lián)盟等，使技能型的知識培訓成為網(wǎng)絡?，F(xiàn)在企業(yè)招收熟練技術員工很困難，這是我國知識系統(tǒng)重大缺陷的突出表現(xiàn)。大家都在強調(diào)科舉式的考試，中專技能性的培訓并不被人重視，因而制造業(yè)很難發(fā)展起來，知識產(chǎn)品的質(zhì)量不高，這不過是其他產(chǎn)品質(zhì)量在知識界的一種表現(xiàn)而已。

當然，發(fā)展技能培訓，更是一個較大挑戰(zhàn)，甚至是一場革命性行動。因為社會福利體系、社會組織管理體系、工資體系、就業(yè)體系等，并不認同高技能的人員。社會還是只注重大學的學歷和文憑，而不是看專業(yè)的學歷與證書。從實際的社會需要出發(fā)，技能性的證書培訓，有可能是下一步我國的一個產(chǎn)業(yè)性需要。這實際上是學習方式的轉型。

第四，需要發(fā)展對于以人為本的專業(yè)知識的研究，尤其是發(fā)展養(yǎng)老服務、兒童早期教育與特殊教育等項社會服務的專業(yè)性教育與研究。我國的兒童早期教育很不發(fā)達，還沒有一個0-3歲的博士專業(yè)，而養(yǎng)老服務的專業(yè)性研究還幾乎是零。這主要是因為，我們整個社會并不認為這些問題是重要的專業(yè)并且需要特別的專業(yè)知識。而社會組織的管理，牽涉到多個專業(yè)，更需要專業(yè)化的管理與人員。在這些領域，教育體系要補的課還很多。

需要看到，由巨大的社會需求所推動，我國社會的巨大轉型正在不斷加速。在這個階段，社會組織作為提供社會服務的基本載體，已經(jīng)呈現(xiàn)出與前一個階段明顯不同的發(fā)展特征，社會組織的增速明顯加快，社會組織的社會功能日益增強，社會組織的內(nèi)部構成也在發(fā)生重大的轉變。一個社會轉型的新時代已經(jīng)到來！許多地方，正在把社會建設作為國家和地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，如新加坡2012年9月已經(jīng)引進135個國際組織建立辦公室，他們將發(fā)展社會組織作為國家的一項基本發(fā)展戰(zhàn)略！中國香港2014-2015年將在559億港元的綜合援助財政預算中有60億支持安老服務，有50億支持康復及醫(yī)療社會服務，有23億支持家庭與兒童福利，這些多是下?lián)芙o社會組織以采購大量社會服務[1]參見香港特區(qū)政府《2014至2015年度政府財政預算案》。！中國大陸的一些地方，也開始將社會建設擺在戰(zhàn)略位置，這是一個新的發(fā)展趨勢，我們相信，進入社會體制改革時代的中國，正在急迫地呼喚新的知識生產(chǎn)方式，而知識生產(chǎn)方式將決定這個時代的風貌！

[1]楊偉敏：《知識產(chǎn)品生產(chǎn)方式的轉變與知識產(chǎn)品生產(chǎn)者對資本的依賴》，〔昆明〕《云南社會科學》2008年第1期。

[2]李正風：《科學知識生產(chǎn)方式及其演變》，〔北京〕清華大學出版社2006年版。

[3]王振耀：《不變的是原則，萬變的是方法》，〔北京〕中國商業(yè)出版社2012年版。

〔責任編輯：方心清〕

The Transformation of M ode of Social Know ledge Production: W hat Social System Reform Demands

Wang Zhenyao Tiao Xiaohong

As China is witnessing social system reform,coping with various social issues is becom ing the core of governments'tasks.Social system reform demands a new know ledge-backup system while the current mode of social know ledge production is lagging behind greatly.Therefore,the mode of social know ledge needs innovating to establish a feasible know ledge-backup system for social system reform.

social system reform;mode of social know ledge production;transformation

王振耀，北京師范大學中國公益研究院教授 100875

田小紅，中國社會科學院政治學研究所博士生 100732