中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所 宋 煜

社會學(xué)視角下社區(qū)治理與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的實踐
——以北京市汽南社區(qū)社會組織的實踐為例

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所 宋 煜

當(dāng)前，老齡化和信息化的挑戰(zhàn)已經(jīng)成為大眾的普遍共識，“網(wǎng)絡(luò)化”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運而生。本文以一個傳統(tǒng)型的老齡社區(qū)為樣本，以養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)治理視角，對其自生的社區(qū)社會組織所提供的“網(wǎng)絡(luò)化”實踐進行了研究，總結(jié)了居家養(yǎng)老服務(wù)的重要經(jīng)驗，對我國社會治理與服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級進行再思考。

居家養(yǎng)老；社區(qū)治理；社區(qū)社會組織

我國的人口老齡化形勢日趨嚴(yán)峻，既有的家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，模式雖各具優(yōu)勢但也各有不足。在這樣的背景下，我們與北京市西城區(qū)月壇街道汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會一起，提出一種新的養(yǎng)老模式——“網(wǎng)絡(luò)化”居家養(yǎng)老。網(wǎng)絡(luò)化居家養(yǎng)老將既有的三種養(yǎng)老模式納入其中，發(fā)揮其各自優(yōu)勢，借助信息化手段和統(tǒng)一的為老服務(wù)平臺，整合全社會為老服務(wù)資源，進而形成信息和組織網(wǎng)絡(luò)，為居家養(yǎng)老人提供方便、快捷、高效、隨需的為老服務(wù)。我們也希望積極探索利用科技力量，用社會治理的思維邏輯，切切實實地解決養(yǎng)老問題。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老的典型樣本

北京市西城區(qū)月壇街道汽南社區(qū)是原國家機械工業(yè)部50年代建成的一個老居民住宅區(qū)，現(xiàn)有住戶2762戶，居民6197人。早在20世紀(jì)90年代初，汽南社區(qū)已進入老年社區(qū)。目前，60歲以上老年人有1859人，占社區(qū)總?cè)丝趯⒔?0%；70歲以上老年人930人，占老年人口總數(shù)的50%；其中，空巢和獨居的老年人家庭達到206戶408人。①數(shù)據(jù)來源：汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會2013年12月統(tǒng)計數(shù)據(jù)。本文主要參考該協(xié)會有關(guān)資料和筆者調(diào)研成果。這些老年人中約有66%的老人至少有一種以上慢性疾病。

2004年8月，為了更好地解決社區(qū)養(yǎng)老問題，也是對創(chuàng)新社區(qū)治理的有益探索，汽南社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位聯(lián)合注冊登記了北京市第一家基層社區(qū)社團組織——月壇街道汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會，并在此基礎(chǔ)上成立了民辦非企業(yè)組織“無圍墻敬老院”，為社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人提供個性化、多樣化、社會化的養(yǎng)老服務(wù)。

經(jīng)過十年的探索，協(xié)會團結(jié)社會各界的力量，以“無圍墻敬老院”為載體，初步形成了“政府主導(dǎo)、社會組織操作、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、社會力量參與、志愿者補充”的居家養(yǎng)老運作模式，得到廣大老年人的認可，收到良好的社會效果。在“無圍墻”敬老精神的感召下，社區(qū)內(nèi)外的企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)與社會組織從“尊老、敬老、愛老、助老”四個角度出發(fā)，以汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會為樞紐，為社區(qū)老年人提供包括老年餐桌、家政維護、心理關(guān)懷等在內(nèi)的各類型服務(wù)，并通過與學(xué)術(shù)機構(gòu)的合作，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，實現(xiàn)理論與實踐的驅(qū)動創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老的本質(zhì)特征，探索一套適應(yīng)區(qū)域為老工作的實踐模式。

二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)治理

社區(qū)養(yǎng)老雖然是一種針對特定群體的服務(wù)過程，同時也是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，因為這一過程也涉及了社區(qū)中的人、組織、結(jié)構(gòu)、權(quán)益和物質(zhì)資源。社區(qū)作為社會生活共同體，已經(jīng)隨著經(jīng)濟、政治和社會諸領(lǐng)域的變革發(fā)生了重大的變化，特別是針對一個老齡化程度極高的老單位社區(qū)而言。社區(qū)居民中老年人口比例高，各類社區(qū)治理問題自然不可避免地涉及這一群體。作為老單位社區(qū)的原住群體，他們對社區(qū)的精神歸屬感也是最強，其參與社區(qū)治理的熱情也是最高。無論是個體還是群體，對養(yǎng)老問題的關(guān)注都是最強烈的，并且隨之引伸出大量的其他社區(qū)治理問題，如子女就業(yè)、環(huán)境治理、學(xué)齡兒童教育等。

（一）養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)治理。

通過對汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會的長期跟蹤調(diào)查，筆者認為：社區(qū)治理在養(yǎng)老服務(wù)中的體現(xiàn)，表現(xiàn)在對參與主體的梳理與分析之上。這也可以從根本上解決養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵問題，即誰服務(wù)，服務(wù)誰？

養(yǎng)老服務(wù)的“利益攸關(guān)方”包括了四個類型，分別是家庭（家族）、服務(wù)提供者（養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)）、管理者（各級政府）和助老志愿者。首先家族成員在血緣和親緣擁有道德上的養(yǎng)老義務(wù)，也是一種以家庭為單位的自助式養(yǎng)老；其次是養(yǎng)老服務(wù)提供者（商），他們通過提供各類照護服務(wù)，實現(xiàn)消費的過程，支撐起養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；再次是管理者——政府，通過公共性政策和公共服務(wù)資源投入，為養(yǎng)老服務(wù)提供良性的發(fā)展環(huán)境；最后是志愿者，通過互助行動用無私奉獻的志愿精神幫助老人，也是幫助自己，從而為社會化養(yǎng)老提供核心價值觀。汽南社區(qū)的實踐表明，只有四方協(xié)同共同推進社會化養(yǎng)老服務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的落地，實現(xiàn)多方共贏的良性循環(huán)。

（二）“無圍墻”養(yǎng)老的精神內(nèi)涵。

“無圍墻”養(yǎng)老的模式并非汽南社區(qū)的獨創(chuàng)?！疤摂M養(yǎng)老院”也是近幾年國內(nèi)風(fēng)行的一種類似的提法，但其緣起都是為了解決現(xiàn)有養(yǎng)老院規(guī)模不足、養(yǎng)老服務(wù)不滿意的問題，并在一定程度上響應(yīng)政府提出的“社區(qū)養(yǎng)老”和“家庭養(yǎng)老”的政策要求而提出的。

經(jīng)過多年的實踐，汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會提出了其特有的觀點。“無圍墻”養(yǎng)老都是在家庭環(huán)境下通過社區(qū)組織獲得在養(yǎng)老院能夠享受的服務(wù)，進而在不失去原有熟人關(guān)系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)養(yǎng)老的目的。“無圍墻”代表了一種社區(qū)居家養(yǎng)老的認識，社區(qū)社會組織在其中發(fā)揮了重要的作用，核心在于“互助，公益，開放，共贏”的無圍墻敬老精神。具體來說，“互助”是低齡老人為高齡老人服務(wù)的基本特征，“公益”是這類服務(wù)的根本屬性，“開放”是服務(wù)者與被服務(wù)者的良好心態(tài)，“共贏”則意味著相關(guān)方目標(biāo)的一致性和利益的合理分配。通過公益性的互助實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老，通過開放性的共贏模式整合社會養(yǎng)老資源，共同為老人提供全面的、多樣的、優(yōu)質(zhì)的、可信任的社會化養(yǎng)老服務(wù)。特別需要說明的是，所有這些都依賴于信息資源的共享共用。

三、社區(qū)治理與養(yǎng)老服務(wù)的實踐

汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會（無圍墻敬老院）在具體的社區(qū)治理和養(yǎng)老服務(wù)中，總結(jié)了一套適合本社區(qū)特點的成功經(jīng)驗，并在基層政府和各類社會組織的支持下，持續(xù)改進，不斷創(chuàng)新。經(jīng)過整理，筆者認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）充分激發(fā)社區(qū)志愿服務(wù)力量。

汽南社區(qū)自身的文化特征體現(xiàn)在“無圍墻”敬老精神。充分發(fā)動自身志愿服務(wù)力量，“低齡老人服務(wù)高齡老人”是汽南社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的核心觀點。協(xié)會從原有的居委會干部和熱心社區(qū)工作的積極分子中選擇，在不斷擴充的過程中建立了15人的助老志愿者隊伍。這些年齡從50歲到70多歲的健康老人在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下，以其所居住的樓門院為單位，走訪轄內(nèi)老人，獲得需求信息，開展志愿服務(wù)。協(xié)會也會根據(jù)老年人和志愿者的實際需求，對志愿者進行專業(yè)指導(dǎo)，定期開展針對老年人的社區(qū)活動，并為老年人建立信息檔案，安排志愿者對特殊老年人進行重點關(guān)注。協(xié)會通過每年舉辦的“魅力老人”評選活動，發(fā)現(xiàn)和表彰熱心養(yǎng)老事業(yè)的社區(qū)老人，吸引他們參與到社區(qū)助老志愿服務(wù)活動中。2014年，協(xié)會在“魅力老人”評選的基礎(chǔ)上拓展出“社區(qū)好兒女”和“社區(qū)好保姆（家政服務(wù)員）”的評選，激發(fā)社區(qū)內(nèi)外的志愿服務(wù)力量。

此外，協(xié)會在社區(qū)黨委的指導(dǎo)下，利用非公黨建工作，建立了以黨員干部為主體的黨員志愿者隊伍和以中青年群體為主的愛心志愿者隊伍，其中堅力量也積極參與助老服務(wù)，最終也會成為助老志愿服務(wù)隊伍的生力軍。

在此基礎(chǔ)上，協(xié)會秉承“開放”和“共贏”的精神，吸引社會志愿服務(wù)資源進入汽南社區(qū)，推進各方的良性互動和可持續(xù)發(fā)展。十方緣老人心靈呵護中心（市級社會組織）與汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會合作，為社區(qū)失能老人提供心靈慰籍服務(wù)，由該中心的義工對汽南社區(qū)“無圍墻敬老院”的志愿者提供“心靈呵護服務(wù)”培訓(xùn)，一起入戶服務(wù)，獲得了社區(qū)老人的積極認可，也獲得了北京市有關(guān)部門的重視，提供了大力支持和推廣。

（二）加強社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域的科技應(yīng)用。

信息技術(shù)的發(fā)展為助老服務(wù)資源提供了整合的機遇，首先能夠一定程度上解決了老年人溝通交流的迫切需求。在志愿者的協(xié)助下，社區(qū)老人自發(fā)建立了網(wǎng)絡(luò)交流平臺：汽南社區(qū)互助社。利用QQ群展示、發(fā)動更多的社區(qū)居民參加社區(qū)活動，開展廣泛的信息交流，實現(xiàn)了線上線下共同推動社區(qū)養(yǎng)老工作。

科技的助力還體現(xiàn)在吸引外部資源，為養(yǎng)老服務(wù)提供支持上。在中國社科院社會學(xué)研究所社區(qū)信息化研究中心的支持下，汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會建立了獨立的網(wǎng)站平臺，宣傳展示社區(qū)文化活動，提高了社區(qū)和協(xié)會的知名度，進而獲得更多的社會資源。同時，網(wǎng)站也為社區(qū)老人、熱心志愿者和其他社區(qū)居民提供互動的可能，為社區(qū)老人和子女提供服務(wù)信息，為志愿者提供服務(wù)平臺，也為其他社區(qū)的居民提供培訓(xùn)服務(wù)，使自己成為社區(qū)居家養(yǎng)老的“星星之火”。

老年人雖然生理上衰老，但在心理上并不服輸，而這正是老年人心理健康的必要保證。協(xié)會依托各類社會組織，共同開展諸如“老年人智能手機大講堂”等活動，為老年人使用智能手機提供培訓(xùn)，最大限度的發(fā)揮科技的正能量，保障信息安全，如利用GPS和地圖功能幫助老人出行，利用微信增強家庭的溝通，等等。綜合來看，科技的進步必然使得包括老年人在內(nèi)的信息弱勢群體處于“數(shù)字鴻溝”的一端，但汽南社區(qū)的實踐表明，“科技助力社區(qū)”絕不是空話。

（三）加強與學(xué)術(shù)機構(gòu)的互動協(xié)作。

2010年12月3日，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所與汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會協(xié)商，為充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進理論與實踐相結(jié)合，決定將汽南社區(qū)確立為“社會學(xué)調(diào)查基地”，并于2010年12月30日正式掛牌。選擇汽南社區(qū)作為社會學(xué)調(diào)查基地，主要就是針對目前的老齡化問題，發(fā)揮社會學(xué)研究所的學(xué)科優(yōu)勢，開展社區(qū)領(lǐng)域的研究。

汽南社區(qū)是最早開創(chuàng)“無圍墻養(yǎng)老院”的北京社區(qū)。與其他開展社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務(wù)的典型案例不同，汽南社區(qū)是真正從社區(qū)老年人真實需求出發(fā)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)，是自下而上的、來自于草根社區(qū)的“社區(qū)居家養(yǎng)老”典型案例。通過與社會學(xué)研究機構(gòu)建立緊密聯(lián)系，開展一系列的共建活動，從而拉近了學(xué)術(shù)研究與具體實踐的距離，增強了學(xué)術(shù)研究的針對性，提高了研究成果的時效性，也在一定程度上帶動了年輕學(xué)者將理論與實踐相結(jié)合的能力，更為社區(qū)建設(shè)注入了新的方法和理念。

四、挑戰(zhàn)和期望

汽南社區(qū)建設(shè)協(xié)會和無圍墻敬老院在社區(qū)養(yǎng)老與社區(qū)治理中的實踐表明，社會組織的發(fā)展是處理當(dāng)前重大社會問題的重要因素，也是創(chuàng)新社會治理、激發(fā)社會活力的重要內(nèi)容。但是，社區(qū)社會組織包括社區(qū)其他類型組織的建設(shè)目前還沒有獲得更大的關(guān)注，如何立足社區(qū)問題建設(shè)并實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前的重大課題。此外，對“社區(qū)”的概念不清晰，缺乏對居委會和社區(qū)社會組織的理解，缺乏對不同類型社區(qū)的特征挖掘，缺乏對各類社區(qū)問題的深入研究，都使得許多工作難以深入展開，都會成為學(xué)術(shù)研究和基層治理實踐的挑戰(zhàn)和機遇。