韓斌

（云南省委黨校，云南 昆明 650111）

我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的模式總結(jié)和反思

韓斌

（云南省委黨校，云南 昆明 650111）

反貧困是世界性的難題，各國進行了不同的理論和實踐探索，制定和實施了多種政策措施來解決貧困人口的發(fā)展問題。文章基于當前國內(nèi)外扶貧開發(fā)的政策和理論演進，以我國扶貧工作的重點省份云南為例，對整村推進模式、產(chǎn)業(yè)扶貧模式、異地搬遷扶貧模式和勞動力轉(zhuǎn)移培訓模式等扶貧發(fā)開實踐過程中的各種扶貧模式進行了梳理，指出目前扶貧開發(fā)模式存在覆蓋面小，政策滯后，對自我發(fā)展能力的培育和提升重視不夠，貧困主體的參與性和主動性不足等諸多問題，最后提出了實施多維系統(tǒng)政策、恢復和提升貧困人口發(fā)展能力、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護共贏等對策建議。

扶貧開發(fā)；貧困政策；區(qū)域經(jīng)濟；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

從發(fā)展階段和趨勢來看，各國制定和實施了多種政策措施來解決貧困人口的發(fā)展問題，不同國家與地區(qū)消除貧困的任務和目標各有不同的側(cè)重點：如發(fā)展中國家中，印度等強調(diào)實施多種扶持項目以滿足基本生存需要；巴西等通過大規(guī)模的物質(zhì)資本投資形成區(qū)域發(fā)展中心，然后以該增長極帶動區(qū)域發(fā)展；而歐美發(fā)達國家將社會保障方案作為一種福利制度覆蓋全社會以解決貧困人口生存和發(fā)展問題。各國采取的政策實踐如印度鼓勵農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)合作社，巴西實施“最低收入保障計劃”，泰國發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民脫貧，孟加拉國推進“鄉(xiāng)村銀行”為貧困農(nóng)民提供低息創(chuàng)業(yè)貸款等[1-4]。我國扶貧模式從扶貧主體角度經(jīng)歷了從單純救濟式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妳⑴c式、開發(fā)式扶貧的理論和政策演進，從采取措施和實施范圍來看如區(qū)域扶貧、群體扶貧、直接扶貧到戶等，從全國范圍來看較為普遍的模式可以總結(jié)為財稅補貼優(yōu)惠模式、產(chǎn)業(yè)扶貧模式、對口幫扶模式、生態(tài)扶貧模式、移民搬遷扶貧模式、勞務扶貧模式和智力扶貧模式等[5-7]。文章以云南省這一我國扶貧開發(fā)的重點區(qū)域為例，對當前我國扶貧開發(fā)主要模式實施過程、效果和存在問題展開分析。

一、云南省扶貧開發(fā)模式探析

云南省是全國最貧困的區(qū)域，是整體性、民族性、素質(zhì)性的貧困交織，是集“邊疆、山區(qū)、民族、宗教、貧困”五位一體的國家扶貧開發(fā)地區(qū)。貧困區(qū)域呈現(xiàn)出點、線、片的特點，既有點狀貧困戶，又有沿江分布的線狀貧困帶，還有集中連片的貧困片區(qū)，扶貧攻堅的難度大。是生態(tài)環(huán)境惡化與基本生存條件困難共生，貧困面大與返貧率高同在，扶貧成本高與投入標準低并存的綜合性貧困問題。云南省的貧困既是歷史的積淀，也是自然生存條件的限制，加之投入有限、開發(fā)受限導致發(fā)展仍然較為滯后。一方面基礎設施的差距是發(fā)展滯后的外部因素。具體表現(xiàn)在基礎設施滯后、社會事業(yè)薄弱、貧困面大、貧困程度深等諸多方面。目前有限的扶持資金對于改善較為偏遠、惡劣的地理條件和生產(chǎn)生活環(huán)境非常困難，在水、電、路和通信等基礎設施方面存在嚴重滯后，嚴重影響了區(qū)域的可進入性，阻礙了與外界物資、信息、資本和人才的交流。另一方面，人力資源素質(zhì)的低下是發(fā)展滯后的內(nèi)部因素。隔絕閉塞的生存方式阻礙了人口素質(zhì)的提升。一是因為歷史因素人口素質(zhì)偏低，而且主動接受教育的意識不強，甚至躲避教育，文盲人口比例大、失學輟學嚴重等問題仍然突出。二是貧困人口多居于極為偏遠地區(qū)，大多處于自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài)，經(jīng)濟來源主要靠傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，由于實用技術(shù)培訓少致使獲取知識、信息的機會不多，也增大了科技推廣難度，生產(chǎn)技能無法獲得拓寬和提高，導致人員交往、物資交流、商品輸出和勞動力轉(zhuǎn)移更加困難，嚴重缺乏增收就業(yè)的素質(zhì)和能力。

貧困人口方面發(fā)展基礎條件受限，自然環(huán)境惡劣、交通閉塞、信息交流不暢、生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)，同時缺乏脫貧致富的能力，自我發(fā)展能力薄弱，文化素質(zhì)偏低，增收渠道單一。因此必須依靠一定的傾斜性和導向性的外部扶貧模式才能加快改變貧困落后的局面。文章就云南的扶貧模式進行了初步分析。

1.整村推進模式。整村推進扶貧開發(fā)方式是當前云南乃至西部大部分貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的主要模式。整鄉(xiāng)推進、整族幫扶是在整村推進的基礎上，為了解決集中連片貧困區(qū)域、人口較少民族等特殊貧困群體和特殊貧困區(qū)域的發(fā)展問題而實施的扶貧舉措。2010年怒江州獨龍江鄉(xiāng)被列為省級扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，之后獨龍族又被列為整族推進的重點幫扶對象，2013年底云南集全省之力，開始實施推動怒江州“整州推進”的扶貧開發(fā)新形式。該模式優(yōu)點在于通過資金和資源的集中可以在短期內(nèi)使得貧困地區(qū)的基礎設施、生產(chǎn)生活條件及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等發(fā)生明顯的提升。十五和十一五期間，云南省累計投入財政扶貧資金52億元，完成了近2100個村委會和2.5萬個貧困自然村的整村推進，有近150萬戶貧困農(nóng)戶直接受益，極大改善了貧困人口的生產(chǎn)和生活條件，新農(nóng)村建設面貌煥然一新。該模式存在主要問題是由于貧困面大、自身投入能力差而導致扶貧效果有限，特別是深度貧困人口發(fā)展基礎薄弱，靠常規(guī)扶持和局部投入很難徹底擺脫貧困。一是整村推進扶貧開發(fā)項目資金嚴重不足，投入資金和項目覆蓋面仍然難以適應扶貧開發(fā)的實際需要。每個村整村推進項目建設資金15-20萬元，遠遠滿足不了項目村的建設所需。二是當前已完成整村推進的貧困村雖然改善了一些基礎設施，但未能建設可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，后期的發(fā)展由于缺乏資金而陷入困境。三是缺乏項目后期維持所需的財力、物力和人力。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧模式。產(chǎn)業(yè)扶貧形成了貧困家庭增加收入的主要來源，同時緩解了貧困地區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的面臨的保護與發(fā)展的危機，有利于可持續(xù)發(fā)展。十五和十一五期間，云南省共投入扶貧財政貼息資金8.4億元，引導扶貧項目貸款94億元，共扶持龍頭企業(yè)251家，幫扶240萬戶農(nóng)戶，帶動發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等，農(nóng)戶戶均增收超過1100元。該模式存在主要問題是由于產(chǎn)業(yè)扶貧投入資金有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，貧困農(nóng)戶自我增收能力仍然較弱。一是無法形成規(guī)模。缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)小而全，難以形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、規(guī)?；?jīng)營，對群眾的增收推動有限。二是農(nóng)村龍頭企業(yè)小而弱，缺乏專業(yè)化合作組織，且大部分企業(yè)缺乏科技意識和創(chuàng)新能力，管理經(jīng)營落后。三是項目可持續(xù)性差，缺乏后續(xù)科學有效管理和支撐資源。

3.勞動力轉(zhuǎn)移培訓模式。對于貧困地區(qū)而言，人地矛盾非常突出，為了拓寬農(nóng)民增收渠道，增加非農(nóng)就業(yè)人口比例，需要對大量農(nóng)村剩余勞動力進行培訓。由于這些勞動力受教育程度都比較低，缺乏外出就業(yè)的勞動技能，自身又沒有能力支付再就業(yè)培訓的相關(guān)費用，就需要政府來扶貧，進行勞動力轉(zhuǎn)移培訓。云南省一直在開展引導性培訓和技能培訓來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，2012年怒江州勞動力培訓轉(zhuǎn)移共5900人，投入財政扶貧資金394萬元。勞動力轉(zhuǎn)移培訓加快了貧困人口脫貧致富的步伐，加快了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。該模式面臨的主要問題是，貧困人口素質(zhì)提升難，很難滿足用工單位需求。由于歷史因素和地區(qū)文化教育發(fā)展落后，貧困人口素質(zhì)普遍較低，而且長期處于封閉環(huán)境中，缺乏分析、應用和轉(zhuǎn)化信息等外界交往的能力，而現(xiàn)有培訓覆蓋人口比例低、培訓機會少，培訓實用性和針對性不強，導致受訓勞動力數(shù)量少，而且符合用工單位要求的更少，很難滿足大量勞動力轉(zhuǎn)移的需求。

4.異地搬遷模式。異地搬遷扶貧模式通過直接、有效的改善生存發(fā)展自然條件嚴重受限的群眾的聚居條件，加快了貧困地區(qū)的家庭整體脫貧，有利于根本上改變貧困現(xiàn)狀。近十年來云南省將山區(qū)、半山區(qū)失去生存條件的近20萬群眾搬遷至河谷沿線、交通沿線，全力推進集中連片扶貧開發(fā)，較好的保護了生態(tài)環(huán)境，促進了人口的合理分布，使自然資源和社會資源得到了優(yōu)化配置，有效破解了生態(tài)保護與生存發(fā)展的矛盾。該模式存在主要問題是：一方面異地搬遷之后土地緊張、財政投入有限、培訓資金和培訓機會缺乏，導致缺乏就業(yè)能力和就業(yè)機會，而移民不適應生活習慣和生存方式的改變也導致難以融入當?shù)厣鐣瑳]有實現(xiàn)脫貧增收的目的；另一方面移民與原住民由于資源重新分配和競爭加劇，更加增加了脫貧致富和社會穩(wěn)定的難度。

5.特困群體扶持發(fā)展模式。除去對人口較少民族的整族幫扶外，針對未單獨劃分為民族的人口數(shù)量較少、極端貧困的群體，充分利用各種渠道爭取國家專項資金支持、制定特別優(yōu)惠政策、動員全社會參與，使被扶持群體在短時間內(nèi)盡快擺脫貧困。如云南省富寧縣山瑤和丘北縣僰人的扶貧開發(fā)，由于先后得到省委和中央領(lǐng)導的批示，爭取到各類幫扶資金數(shù)億元，在近五年的時間內(nèi)迅速擺脫極度貧困。但這種模式畢竟是一種救濟式的扶貧，只適合整體特困群體，后續(xù)發(fā)展的各種措施也還有待進一步完善。而且在實施過程中，一方面耗費的人力財力物力比較大，另一方面扶貧資金來源渠道廣泛、資金數(shù)目大、項目多，如果監(jiān)管不力，扶貧資金有可能被擠占、挪用。

6.小額信貸扶貧模式。小額信貸極大幫助了貧困人口種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，同時增強和培育了農(nóng)民自我積累、自我造血、自我發(fā)展的意識和能力。但該模式面臨地方行政意愿與銀行市場選擇意愿之間，銀行投放和農(nóng)戶資本需求之間，以及農(nóng)戶經(jīng)濟基礎差和貸款門檻高等各種矛盾，而且還出現(xiàn)了超額貸款、套貸、非貧困戶貸款、改變資金用途等各方面的問題。

7.安居工程扶貧模式。該模式是針對居住條件極差的特困農(nóng)戶住房進行改造，同時對貧困農(nóng)村配套實施農(nóng)田水利、飲水、沼氣和產(chǎn)業(yè)建設等措施，從整體上改善了貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件。但該模式存在資金嚴重不足、地方財政困難、補貼標準過低等問題。以怒江為例，目前我省安居工程補貼為每戶1萬元左右，由于四個縣均為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，財政收入低，無力安排扶貧項目配套資金及其必要的項目管理工作經(jīng)費，使扶貧開發(fā)項目庫建設和扶貧項目的實施難度增大，項目實施村除有限的財政扶貧專項投入資金外，無法配套相應的項目資金，其他行業(yè)部門資金整合難度大，無法滿足項目實施的實際需求，資金缺口較大，加之群眾自我投入能力薄弱，難以籌措更多的資金投入項目建設，資金缺口大，遠遠滿足不了加快發(fā)展的需要，導致扶貧綜合效益難以充分發(fā)揮。

二、當前云南扶貧開發(fā)面臨的困難和存在的問題

近年來云南省扶貧開發(fā)取得顯著成效，但形勢仍然十分嚴峻。全國集中連片特困地區(qū)680個縣中，云南省就占13%共91個縣，居全國首位。2013年貧困人口近千萬居全國第二位，例如怒江州所轄4縣均為國家扶貧開發(fā)重點扶持縣，獨龍族、怒族、普米族和勒墨人等仍然整體處于深度貧困狀態(tài)。

1.貧困面大程度深。云南的貧困地區(qū)分布面廣且集中連片，貧困地區(qū)國土面積約23萬平方公里，占全省國土面積的60%，集中連片分布在滇東北、滇西北、滇東南、滇西南等四片貧困區(qū)域的縣數(shù)占全省貧困縣總數(shù)的71%。91個扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平8%，低于全國平均水平37%。

2.發(fā)展差距不斷擴大。一方面僅從收入差距來看，與發(fā)達地區(qū)、城市人口間的差距明顯不斷拉大，僅從人均收入來看，2012年云南貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入為4365元，僅為全省農(nóng)民人均可支配收入的80.6%；而即使在同一貧困地區(qū)內(nèi)，不同行政單位、不同群體的發(fā)展差距也非常明顯，如偏僻區(qū)域與行政中心所在地、人口較少民族與其他民族的發(fā)展差距呈現(xiàn)逐漸拉大趨勢。另一方面相對貧困現(xiàn)象日益突出。除交通、水利和飲水等農(nóng)村基礎設施在短期內(nèi)難以縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，隨著群眾對文化、社會保障等方面需求的日益提升，貧困人口在教育、醫(yī)療和科技等方面的發(fā)展差距也不斷拉大。

3.發(fā)展條件受限。多數(shù)貧困地區(qū)自然災害威脅嚴重，防災抗災能力不足，面臨著生態(tài)惡化的嚴重態(tài)勢，而又多屬于對生態(tài)安全具有重要意義的保護區(qū)域。云南省約50%以上的國土面積為天然林保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)和自然保護區(qū)，是長江、珠江流域國土安全的生態(tài)屏障，一方面這些區(qū)域脫貧致富的愿望非常強烈，但另一方面這些地區(qū)多為生態(tài)脆弱地區(qū)。如處于長江上游水土流失敏感區(qū)的就有7個貧困縣；在金沙江中下游水土流失敏感區(qū)的有9個貧困縣；在珠江上游水土流失敏感區(qū)的有3個貧困縣。在國家劃定的主體功能區(qū)內(nèi)限制發(fā)展及禁止發(fā)展的地區(qū)就涉及云南的貧困縣近30個，上述貧困縣有的已經(jīng)開始出現(xiàn)“越貧越墾，越墾越貧”的惡性循環(huán)，如何破解發(fā)展與保護的困境必須引起重視。

4.產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度低。云南省先天自然條件為土地相對集中或規(guī)?；?jīng)營帶來許多困難，全省農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展滯后，尤其缺乏加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信息、技術(shù)和人才，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度低。截至2012年，全省各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織如專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會僅1.4萬個，會員僅占全省總農(nóng)戶的2%。

三、針對扶貧開發(fā)現(xiàn)有模式的對策思考

當前扶貧模式大多偏重基礎建設和自然資源的開發(fā)，反貧困還面臨諸多困難：如扶貧對象不能覆蓋全部貧困人口；政策滯后性明顯，對人力資源開發(fā)、民生保障、生態(tài)安全等自我發(fā)展能力的培育和提升重視不夠；扶貧從政策設計到組織實施全過程中，過于強調(diào)政府的主導作用，貧困主體的參與性和主動性不足，貧困人口面臨的社會排斥、心理調(diào)試等問題缺乏足夠重視，因生態(tài)災害和資源消失導致返貧等等?？傮w上目前扶貧模式下群眾的自尊心、創(chuàng)造性和潛在能力還未被充分激發(fā)，自我發(fā)展的自信心不足、依賴心理強，扶貧效果實效性和可持續(xù)性不足。

1.以多維度政策實現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)脫貧。隨著基礎設施和村容村貌的不斷改善，對外開放程度不斷加大，貧困人口社會、政治、心理、文化等多維度的需求日益凸顯，要尊重群眾多維度的權(quán)利期盼，加快制定開發(fā)資源、加強公共服務和發(fā)展產(chǎn)業(yè)等綜合性政策體系。扶貧開發(fā)要向文化調(diào)適、公共服務和社會心理等文化、民生和精神層次加快推進和深化；特別要從單一經(jīng)濟扶貧轉(zhuǎn)為發(fā)展能力扶貧，要加大對人力資本的投資，加快對人的發(fā)展能力的培育；要立足文化、歷史、區(qū)位、環(huán)境和自然資源的比較優(yōu)勢制定產(chǎn)業(yè)政策，并不斷轉(zhuǎn)化為具有核心競爭力的經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.以培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的支點。將扶貧開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬農(nóng)民收入渠道，加快農(nóng)民增收脫貧，同時通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強地區(qū)財政實力，為加強基礎建設提供保障。一要充分發(fā)揮專項扶貧產(chǎn)業(yè)資金、互助資金、扶貧貸款貼息資金等財政專項扶貧資金的作用，積極發(fā)展發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二要著力培育龍頭企業(yè)或者專業(yè)合作組織，對外創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外大集團大公司投資開發(fā)特色資源，對內(nèi)推進農(nóng)民合作組織建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；三要以合同（契約）為聯(lián)結(jié)方式，讓企業(yè)-農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地-農(nóng)戶結(jié)成緊密的貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)體系，促使企業(yè)增利、農(nóng)戶脫貧增收。

3.構(gòu)建生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的融合共贏機制。統(tǒng)籌考慮環(huán)境治理、水土保持、基本口糧田建設、農(nóng)村能源建設和生態(tài)移民等政策因素，變被動保護為積極保護，實現(xiàn)“人與社會共生”、“產(chǎn)業(yè)與環(huán)境互利”。一是要探索建立有利于貧困地區(qū)和貧困人口的資源和生態(tài)補償標準遞增機制，改變對生態(tài)脆弱地區(qū)的唯經(jīng)濟增長的考核標準和考核體系；二是深化集體林權(quán)制度配套改革，搞活市場、科技、土地等生產(chǎn)要素，使農(nóng)民群眾在因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)中增加經(jīng)濟收入；三是加快勞動力向發(fā)達地區(qū)、二三產(chǎn)業(yè)輸出，加快生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口的異地搬遷，緩解人口對環(huán)境的壓力，增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力。

4.加強人力資本培育提升發(fā)展內(nèi)在動力。貧困人口文化素質(zhì)偏低，缺乏對外交流溝通和學習知識技能的能力，更加缺乏獲取各種利益實現(xiàn)自我脫貧的能力。一要加強基礎教育，提升初高中的入學率和完學率；二要加強技能培訓扶貧。增強培訓的受益人群范圍，為企業(yè)和勞動力搭建溝通平臺，增強培訓的針對性和實效性；三要發(fā)揮脫貧致富個人、團隊和企業(yè)的示范作用，將成功模式不斷科學推廣。

四、創(chuàng)新我國扶貧開發(fā)模式的建議

目前扶貧開發(fā)各種模式暴露出扶持資金仍不能滿足當?shù)匕l(fā)展需要，社會事業(yè)不發(fā)達、文化衛(wèi)生滯后，職業(yè)技術(shù)教育滯后、運用科技能力差等問題。第一，以往模式側(cè)重于經(jīng)濟扶貧開發(fā)，對社會、環(huán)境、人文等方面扶持力度比較薄弱，今后應圍繞“政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化”五個方面來全方位推進扶貧開發(fā)，讓貧困人口獲得平等的政治、教育和健康、社會經(jīng)濟等權(quán)利和機會。第二，扶貧開發(fā)要朝兼顧社會公平與效率的參與主體多元化型、公共服務型、民生導向型模式創(chuàng)新，增強貧困人口與外部世界有效溝通的能力，自主獲取經(jīng)濟利益的能力，自我提升素質(zhì)的能力。第三，全面加強貧困地區(qū)地方政府的公共服務能力。薄弱的公共基礎設施建設、過低的財政能力和滯后的社會事業(yè)導致這些地方很難依靠自身的力量構(gòu)建和提升貧困人口的發(fā)展環(huán)境，因此要立足于特色產(chǎn)業(yè)培育，增加地方財政實力，改善基礎設施和投資發(fā)展環(huán)境，全面推進民生事業(yè)。

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[2]Ferranti，David de.Inquality in Latin America and Caribbean：Breaking with History[M].Washington DC，World Bank，2004.

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[5]王俊文.國外反貧困經(jīng)驗對于我國當代反貧困的若干啟示—以發(fā)展中國家巴西為例 [J].農(nóng)業(yè)考察，2009，3.

[6]盧向虎.國外“一村一品”運動對中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的借鑒[J].世界農(nóng)業(yè)，2007，10.

[7]龔冰.論我國開發(fā)式扶貧的拓展與完善 [J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2007，11.

（責任編輯：FMX）

China's Rural Poverty Alleviation and Development Model Summary and Reflection

HAN Bin
（Yunnan Provincial Committee School of the CPC，Kunming Yunnan 650111，China）

Anti poverty is a worldwide difficulty.Many countries carried out lots of explorations from the theory and practice，and formulate and implement various policies and measures to solve the development of poverty people.We analyze the modes of poverty alleviation in Yunnan and point out their advantages and disadvantages.Now it includes whole village advancement，mode of industry relocation，mode of industry poverty alleviation，and labor force transfer after training model，on the whole village，and so on.Considering on these modes，there exist many disadvantages，such as that the coverage is small，the cultivation and promotion of self development ability is not valued，stimulate the people's initiative.At last，we put forward proposals such as that we should help the poverty population restores their development ability and implement multidimensional system policy.

Poverty alleviation and development；Poor policies；Regional economic；Modern agriculture

F323.8

A

1004-292X（2014）06-0119-04

2014-04-08

云南省2012年度貫徹落實十八大精神哲學社會科學規(guī)劃項目；云南省黨校系統(tǒng)課題。

韓 斌（1979-），男，山東濟南人，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學研究。