金華市招才局 程俊華

科技是第一生產力，人才是第一資源。在加快轉型升級、建設創(chuàng)新型國家的大潮中，人才引進工作已逐步成為各級黨委、政府的工作重點。2008年中央啟動“千人計劃”之后，全國各?。ㄊ?、區(qū)）陸續(xù)出臺了高層次人才引進政策，重點是引進科技型人才。為發(fā)揮引進人才作用，各地普遍采取“人才+項目”的引進方式，對引進的項目進行資金資助。而為搶奪高層次人才，各地競相為人才“開高價”，從2010年以前多數地方資金資助100萬左右，到如今一些地方資助資金達上千萬，資助力度不斷加大。從地域分布上看，北上廣深或區(qū)域經濟中心城市，人才集聚度高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，即使資助資金不大也能吸引到高層次人才項目；而中東部的二三線城市，為吸引人才，往往在資助資金、政策上力度更大。實際上，高額的資金資助并沒有吸引到更多的優(yōu)質項目，反而吸引了一些為獲取資助資金而蓄意包裝的項目，這些項目引進后并沒有很好發(fā)展，卻給人才項目評審帶來困擾，也給引才計劃實施帶來一些負面影響。本文擬從經濟學角度，剖析該現象，并對地方政府引進人才工作提出對策建議。

一、各地政府引進人才的一般做法

“人才+項目”的人才引進方式，可以帶動本地就業(yè)，增加新的稅源，還可以帶回技術、團隊和新的商業(yè)模式，成為各地引才工作重點。為提高引進人才和項目質量，各地政府一般都會組織項目評審。比較通行的做法是政府部門牽頭組織專家進行評審，邀請的專家包括院校技術專家、金融財務專家和企業(yè)家以及政府部門的領導。這樣組合能充分吸取各方面的意見，通過評審淘汰一批項目，并綜合評價結果，確定政府資助等次?？傮w看，程序比較嚴謹，專家層次也高，但評審效果有時卻不甚理想。一方面，新引進科技項目多數屬于初創(chuàng)型，對初創(chuàng)型項目的判斷本身就是難題，這對專業(yè)投資機構而言都屬較少愿意涉足的范圍。另一方面，申報的群體中，以享受政策資助為目的的人數占比增加后，也給評審工作帶來難度。其中“逆淘汰”現象值得關注。

二、政府引才過程中的“逆淘汰”現象分析

1．“逆淘汰”定律的基本內涵

“逆淘汰”定律，也稱“劣幣驅逐良幣”，是經濟學中的一個著名定律。在鑄幣時代，當那些低于法定重量或者成色的鑄幣（即“劣幣”）進入流通領域之后，人們就傾向于將那些足值貨幣（即“良幣”）收藏起來。最后，良幣將被驅逐，市場上流通的就只剩下劣幣了。其中，貨幣使用過程中的信息不對稱是“劣幣驅逐良幣”現象存在的基礎。如果交易雙方對貨幣的成色或者真?zhèn)味际至私?，劣幣持有者就很難將手中的劣幣用出去，或者，即使能夠用出去也只能按照劣幣的“實際”而非“法定”價值與對方進行交易。所以當信息不對稱情況下，就極易發(fā)生“劣幣驅逐良幣”的現象。

2.政府引才過程中的信息不對稱性

政府在引進人才過程中，就存在信息不對稱情況。優(yōu)惠的政府引才政策吸引了包括政府需要的高層次人才在內的各類申報人，從評審結果看，那些好的人才項目并不一定總是能夠勝出，這與引才過程中的信息不對稱有關。首先，申報人的項目分屬各個專業(yè)領域，評審中要做到對每個細分領域都比較了解有較大難度；其次，通過短時間的項目答辯和考察，評審專家很難深入了解項目；第三，評審專家只是接受委托參與評審，評審結果與其個人利益并不掛鉤，存在代理人缺位現象，專家評價未必盡責或者在評價中未堅持本人意見；第四，政府引進人才還往往追求一定的數量，這樣難免在審核把關上會有所放松，最后的評審意見就很難真實反映申報人信息；最后，申報人為爭取政府資助，存在有意隱瞞或非客觀的描述的可能。以上這些，使政府在引才過程中難以獲得準確信息，產生了信息不對稱的情況，也為“逆淘汰”現象創(chuàng)造了條件。

3．“逆淘汰”現象在政府引才過程中的具體表現

引進人才項目是否成功，取決于很多要素。高層次人才項目在技術上會有優(yōu)勢，但之后的創(chuàng)業(yè)和項目實施是否成功還取決于是否有良好的團隊支持，良好的經營管理能力，良好的市場推廣能力；本文將其歸結為創(chuàng)業(yè)能力強弱。吸引來的申報人，有的是看中當地的發(fā)展環(huán)境，具有落戶的誠意；有的僅僅看中政策資助，缺乏長期發(fā)展意向，或者僅僅是市場推廣，并不把核心團隊和生產管理放到當地，難以達到政府資助項目帶動經濟長期發(fā)展的目的；本文將其歸結為發(fā)展意向強弱。

政府引進人才設置的基本條件是學歷學位或工作經歷等，符合這些基本條件的申報人有幾種類型：一是創(chuàng)業(yè)能力強，發(fā)展意向強。這類人才不僅自身素質高，帶有好的創(chuàng)意和項目，看中當地良好的發(fā)展環(huán)境，項目落地后能產生較好的效益。這類是人才項目中的精品，但數量偏少；二是創(chuàng)業(yè)能力弱，發(fā)展意向強。這類人才往往有創(chuàng)業(yè)的熱情，技術上也有一定優(yōu)勢，但市場推廣和經營管理能力弱，很容易在發(fā)展中遇挫失敗；如果加以適當的扶持，部分項目還是有可能成功；三是創(chuàng)業(yè)能力強，發(fā)展意向弱。這類人才對扶持政策要求高，待價而沽，二三線城市引進難度大、代價高，項目發(fā)展不穩(wěn)定；四是創(chuàng)業(yè)能力弱，發(fā)展意向弱。這類項目看中資助政策，甚至申報目的就是為了套取政府資金，引進后往往不做實質性工作，引進效果差、影響壞。

從動機分析，政府加大資助資金，最能吸引2、4類人才項目。這批項目在申報中積極性高，往往把申報材料包裝得很好，具有相對較強的參評能力。在項目評審中，第2、4類項目往往表現得更為積極，容易在評審中獲得優(yōu)先資助。如此一來，反而淘汰了1、3類項目，造成了“逆淘汰”。“逆淘汰”現象的存在，使得政府引才質量難以提高。

三、關于改進人才引進工作的對策建議

要減少人才引進中的“逆淘汰”現象，首先要優(yōu)化評審機制，以充分了解申報人信息，客觀評價項目；其次要明確政府角色定位，從資金資助競爭轉到營造環(huán)境競爭上，吸引真正有能力、求發(fā)展的人才項目，再者要加強監(jiān)管，嚴格淘汰套取資金的人才項目，進而形成引進優(yōu)秀人才帶動轉型發(fā)展的良性循環(huán)。

1.優(yōu)化評審機制，提升篩選質量

為更加準確地獲得人才項目信息，更好地評價判斷項目，解決信息不對稱問題，首先要建立專業(yè)化的評審專家隊伍。具體而言，就是要篩選對相關行業(yè)十分了解的專家參與評審，吸納同專業(yè)領域的成功企業(yè)家參與，引進行業(yè)背景強的投資機構參與，提高專家評審的質量。可以探索建立績效跟蹤、補充獎勵制度，對一些項目評審中發(fā)揮積極作用的專家，在引進項目成功后，政府再予以獎勵，提高專家參與的積極性。增加市場化元素，增加風投、企業(yè)家參與的比重，也可嘗試將評審委托給專業(yè)風險投資機構，政府部門只參與監(jiān)督評審，評審委托費用和后期跟進獎勵與評審后引進項目的貢獻掛鉤，提高項目評審質量。作為政府，也要轉變理念，從追求數量轉到追求質量，堅持好中選優(yōu)，避免為引進人才的數量設立考核指標，切實提高引進項目質量。

2.適度政府資助，完善融資支持

政府資助資金能起到吸引人才項目的作用，在人才項目創(chuàng)業(yè)初期也能發(fā)揮很好的扶持作用。但政府的資金畢竟有限，一味地提高資金資助標準，政府財力也難以支持，反而會吸引更多套取政策資助的項目。要把政府資金資助力度確定在一個適度規(guī)模，可以降低期望值，避免吸引一些不良項目的申報，降低評審的難度。政府直接資助資金以能解決項目啟動初期的困難為限，合理確定資助規(guī)模。隨著企業(yè)的發(fā)展，可以通過貸款貼息、風險補償、引導基金等方式，完善融資平臺建設，吸引銀行、風險資本、民間投資等幫助人才項目的發(fā)展。

3.規(guī)范資金使用，動態(tài)績效管理

建立公開、透明、規(guī)范的政府資助資金申請和撥付流程，主動接受社會監(jiān)督。引進人才可以清晰了解自己的權、責、利，更好地用于人才項目的發(fā)展。對政府資助資金使用應控制在適當范圍，引導人才將政府資助資金用于研究開發(fā)、設備采購、人才培養(yǎng)上，真正用于項目實施和企業(yè)發(fā)展上。資金的使用應接受政府部門或第三方監(jiān)督，提高資金使用的透明度，以排除套取資金用于個人目的等用途。對引進的人才項目實施動態(tài)績效管理，督促人才發(fā)揮作用。對故意套取資金，不真正投入資金發(fā)展項目，或者經過較長時間發(fā)展，成效仍差的項目要予以淘汰。

4.合理確定目標，梯度引進人才

高層次人才在技術和創(chuàng)意上往往有優(yōu)勢，是各地政府積極爭取的資源。但把目標僅僅盯著引進高層次人才，對多數地方有難度，代價也高。學歷學位不是創(chuàng)業(yè)成功唯一要素，對沒有高學歷高學位、但有好的項目好的創(chuàng)意的人才也應予以重視予以支持，吸引各類人才前來創(chuàng)業(yè)。形成各類人才匯聚、共同推動轉型發(fā)展的良好氛圍，也容易為引進項目打造一個上下游產業(yè)支持的良好環(huán)境，更有利于引進人才項目的發(fā)展。引進的高層次人才在實施項目或創(chuàng)辦企業(yè)過程中也需要其他人才的支持，營銷、客服、管理和技術維護人才等各類人才也是推進企業(yè)發(fā)展的重要因素。政府可以發(fā)揮公共職能，營造氛圍大力引進各類人才。同時，加強教育培訓本土人才，為高層次人才引進提供人力資源支撐。

5.提升服務質量，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境

高層次人才選擇落戶地點，除了對地緣因素和引進政策的考慮，更多的是對當地投資和產品市場大小、科研管理環(huán)境，經濟和生活環(huán)境等要素的判斷。作為政府，更應該從提升服務質量、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫。通過完善政策，加強工作協(xié)調，為引進人才提供子女就學、配偶就業(yè)、人才用房等方面的服務，切實解決引進人才生活中的困難，也要為引進人才提供行業(yè)內和行業(yè)間溝通交流的機會，提升人才歸屬感，提高人才滿意度。同時，要提高政府管理者的整體素質，建立一支懂經濟、善管理、優(yōu)服務的隊伍，能及時追蹤人才引進的最新動態(tài)，提出對策建議，完善政策體系；熟悉人才項目引進規(guī)律，善于發(fā)現優(yōu)秀人才優(yōu)質項目，及時跟進服務；具有良好協(xié)調服務能力，加強與引進人才溝通，了解人才需求，解決人才服務最后“一公里”難題，以優(yōu)質服務推動人才更好地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助推地方經濟轉型升級，實現跨越發(fā)展。

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