完善保障公民財政支出監(jiān)督權(quán)相關(guān)制度的建議

寇鐵軍 胡俊杰

1.完善財政支出決策過程中聽證制度。完善聽證制度在我國財政支出監(jiān)督領(lǐng)域的實踐，應該通過制定和修改相關(guān)法律的方式，明確聽證制度在財政支出及其監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)的應用。將聽證制度引入到財政支出項目確定等財政支出決策環(huán)節(jié)，并將其作為人大決策前的固定程序，將相關(guān)聽證筆錄作為向人大提供決定預算審批的必備材料;將聽證制度引入到如政府采購制度等財政支出執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過財政支出執(zhí)行過程中的行政聽證，確保財政支出執(zhí)行的合法性;將聽證制度引入到對財政支出決算審批等財政支出事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過聽證制度鞏固財政支出事后監(jiān)督的實效。

2.完善財政支出信息公開制度。完善財政支出信息公開工作的關(guān)鍵是建立完善的信息公開法律體系，完善財政支出相關(guān)信息公開的法律法規(guī)。第一，要提升財政支出相關(guān)信息公開條例的法律層次，增強對政府財政信息公開的約束力。《政府信息公開條例》作為部門規(guī)章其效力有限，對于與公民知情權(quán)密切相關(guān)的財政支出相關(guān)信息的公開制度，應該通過人大制定法律加以規(guī)范。第二，要完善與之相關(guān)的法律法規(guī)，比如在《中華人民共和國預算法》的修訂中增加有關(guān)預算信息提供和披露的具體規(guī)定，在《中華人民共和國政府采購法》的修訂過程中增加有關(guān)政府采購信息公開的規(guī)定。第三，要制訂其他有關(guān)法規(guī)，規(guī)范財政支出相關(guān)信息公開的具體內(nèi)容、程序、實現(xiàn)和救濟途徑等問題，構(gòu)建起財政支出相關(guān)信息的事前、事中和事后全面公開制度。

完善財政支出相關(guān)信息公開工作的核心是明確財政支出相關(guān)信息公開的內(nèi)容。財政支出相關(guān)信息的公開內(nèi)容應貫穿財政支出事前、事中和事后的全過程。關(guān)于財政支出相關(guān)信息的事前信息公開，應該公布經(jīng)濟總量、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟增長量等基本數(shù)據(jù)，也要公布各個項目的可行性報告等決策參考資料。關(guān)于財政支出相關(guān)信息的事中信息公開，第一，應該公布預算支出的內(nèi)容，且預算應按照部門、功能、經(jīng)濟性對全部政府支出進行分類，其目的是使公眾通過預算能夠了解政府在某個項目上花了多少錢;政府的每一部門花了多少錢。第二，要明確和公布各項支出、各部門支出的目標，以及為實現(xiàn)目標而配置的資源。列出的支出要詳細到具體項目。第三，政府的各項支出都要包括在預算及與預算直接相關(guān)的文件中，不應有預算文件之外的政府支出。關(guān)于財政支出相關(guān)信息的事后信息公開，應該公布財政支出決算報告，公布對支出預算執(zhí)行情況的調(diào)查和評價報告，公布與之相關(guān)的審計報告，甚至要追蹤政府部門對問題的處理過程。

3.確立并完善我國財政支出公益訴訟制度。針對公民財政支出公益訴訟制度在我國仍是空白的現(xiàn)狀，應該擴大現(xiàn)有關(guān)于公益訴訟范圍的規(guī)定，將財政支出監(jiān)督相關(guān)問題納入公益訴訟的范圍?，F(xiàn)行的民事訴訟法將公益訴訟的范圍界定為“污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為”，既沒有排除也沒有明確對財政支出監(jiān)督相關(guān)行為的適用。建議出臺相關(guān)的司法解釋或在再次修訂該法時將與財政支出監(jiān)督相關(guān)的行為列入公益訴訟的范圍。具體而言，與財政支出監(jiān)督相關(guān)的行為包括財政支出決策過程違法行為、財政支出預算編報不實行為、違法或不當使用公共財政資金的行為、財政支出違法相關(guān)信息公開法規(guī)的行為、財政支出過程缺失相關(guān)聽證制度的行為等。

完善公益訴訟的主體制度，將公益訴訟的原告擴展到公民個人。現(xiàn)行的《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定了“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”可以提起公益訴訟，卻沒有賦予普通公民該項權(quán)利。美國的民事公益訴訟被稱為“公共訴訟”、“公民訴訟”，它是由政府機構(gòu)或私人原告在普通法院提起，尋求追索金錢作為民事懲罰或?qū)で笠豁椊?，命令被告停止繼續(xù)違反所應適用的規(guī)章的行為。私人原告稱“私人總檢察官”，意指私方當事人像政府檢察官那樣采取行動，來維護民事公共利益。英國也認可個人提起財政支出監(jiān)督相關(guān)公益訴訟的資格。英國“選民對地方政府不合法的開支可以向區(qū)審計員提出反對意見，或向法院申訴，選民對區(qū)審計員的決定不服時也可向法院申訴。同樣，國家納稅人也可以納稅人資格控告中央政府的財政開支行為?！彪S著我國公民訴訟權(quán)的保障日益受到重視，擴大公益訴訟主體范圍，規(guī)定任何公民均能夠提起公益訴訟，這是一個法治發(fā)展的趨勢，是合理的規(guī)定，也必然會加大遏制侵害社會公益行為的力度。此外，還應進一步完善公益訴訟的分類、程序和舉證責任分配等制度。

(李摘自《東北財經(jīng)大學學報》2014年第3期〈雙月刊〉《構(gòu)建保障公民財政支出監(jiān)督權(quán)的制度體系》)