石耀東

可持續(xù)發(fā)展

加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)我國中長期能源政策轉(zhuǎn)型

石耀東

從我國能源政策的現(xiàn)狀以及中長期面臨的突出矛盾出發(fā)，我們將視野擴(kuò)展到2020年、2030年，作為全球規(guī)模最大的能源系統(tǒng)，為適應(yīng)安全、清潔和高效發(fā)展的需要，我國能源政策應(yīng)該加快實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

1.從單一化供給政策體系向多元化供需結(jié)合政策體系轉(zhuǎn)型。要切實(shí)改變長期以來形成的過度注重化石能源供給的單一化政策體系，推動(dòng)形成以化石能源高效清潔利用，以及可再生能源大規(guī)模、分散化利用相結(jié)合的多元化政策體系轉(zhuǎn)型。既要避免綜合能源政策蛻變?yōu)閱渭兊哪茉垂┙o政策，也要避免能源政策著力點(diǎn)僅僅局限于傳統(tǒng)化石能源的大規(guī)模、集中式開發(fā)和利用上，而忽視了清潔能源、可再生能源的分布式開發(fā)和高效利用。

2.從以二次產(chǎn)業(yè)為主的政策體系向三次產(chǎn)業(yè)并重的政策體系轉(zhuǎn)型。要努力扭轉(zhuǎn)以往能源政策(包括供給政策和需求政策)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和電力供應(yīng)領(lǐng)域的不利局面，將政策視野擴(kuò)展到以能源需求為主的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，使得未來的綜合能源政策體系涵蓋工業(yè)、交通、生活等二三次產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。特別是在需求側(cè)，能源合同管理等能源服務(wù)業(yè)應(yīng)得到大力發(fā)展。

3.從以國有資本占主導(dǎo)地位的投資激勵(lì)政策向各類社會(huì)投資并存的投資激勵(lì)政策轉(zhuǎn)型。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)長期以來形成的國有資本一家獨(dú)大的投資格局，鼓勵(lì)國有、民營和外資等各類資本并存的多元化投資，特別是通過開放市場準(zhǔn)入(如允許民營和外資進(jìn)入非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā))和實(shí)施非對(duì)稱監(jiān)管(如在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)?shù)貙?duì)處于市場支配地位和弱勢地位的大型國有企業(yè)和中小型民營企業(yè)適用不同程度的監(jiān)管政策)，讓社會(huì)資本廣泛參與能源投資，形成公平競爭和良性發(fā)展的局面。

4.從以經(jīng)濟(jì)性管制和事前審批為主的政策體系，向以社會(huì)性管制和全過程監(jiān)管為主的監(jiān)管政策體系轉(zhuǎn)型。新的能源監(jiān)管政策要重點(diǎn)解決長期存在的側(cè)重于投資和價(jià)格管制等前置性審批、缺乏社會(huì)性監(jiān)管以及監(jiān)管能力不足等突出問題。要加強(qiáng)以安全、環(huán)境和高效節(jié)約為重點(diǎn)的社會(huì)性監(jiān)管，完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管政策。從以行政性手段為主的單一化政策體系，向經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等相結(jié)合的綜合政策體系轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高能源綜合監(jiān)管能力。

5.從以國有部門為主的單一化、分散化創(chuàng)新政策體系，向多元化、協(xié)同化為特征的新型創(chuàng)新政策體系轉(zhuǎn)型。新的能源創(chuàng)新政策體系應(yīng)鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)新主體積極投入到能源創(chuàng)新活動(dòng)當(dāng)中(如非常規(guī)油氣資源的開發(fā)和清潔能源的高效生產(chǎn)利用)，形成“地方隊(duì)”與“國家隊(duì)”互動(dòng)的良性競爭局面。應(yīng)避免國家創(chuàng)新項(xiàng)目和資金過多地集中于國有能源部門。同時(shí)，要解決創(chuàng)新主體之間各自為戰(zhàn)的局面，國家在重點(diǎn)能源創(chuàng)新項(xiàng)目和資金的分配上應(yīng)向創(chuàng)新主體之間的戰(zhàn)略合作與聯(lián)盟傾斜。

(夏摘自《中國發(fā)展評(píng)論》(季刊)2014年第1期《我國能源政策面臨的突出矛盾與未來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》)