公共品供給效益研究的有益探索——評(píng)《信息資源共建共享投資效益評(píng)估研究》

馬海濤

公共品是任何社會(huì)發(fā)展過程中，社會(huì)個(gè)體成員都無法離開的用以滿足公共利益的物品。遺憾的是，盡管人們知道公共品與自身的利益密切相關(guān)，卻由于公共品存在的效益社會(huì)性產(chǎn)生的監(jiān)管障礙，始終難以有效解決公共品供給中的效益低下問題。這是人類社會(huì)的一個(gè)通病。為此，學(xué)術(shù)界長期都在致力于探尋提高公共品供給效益的有效途徑。

孫健夫等學(xué)者在國家社科基金課題研究基礎(chǔ)上出版的《信息資源共建共享投資效益評(píng)估研究》(人民出版社2013年版)一書，從信息資源公共品的特點(diǎn)出發(fā)，吸收借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國信息資源共建共享的投資效益評(píng)價(jià)問題進(jìn)行了理論上的總結(jié)概括，并對(duì)其指標(biāo)體系設(shè)計(jì)及其應(yīng)用提出了完善思路和方法，開辟了公共品供給效益研究的新領(lǐng)域，對(duì)深化我國公共品理論和公共財(cái)政理論研究是一個(gè)獨(dú)特的視角。

信息資源是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的基本要素。但是，信息資源的提供并非都是社會(huì)自然產(chǎn)生的，有用的信息資源需要通過一定的手段，借助于人財(cái)物力的投入，對(duì)自然存在的信息資源加工生成。有些加工過的信息資源會(huì)變成可供私人部門經(jīng)營交易的產(chǎn)品和服務(wù)，我們每天使用的諸如電子商務(wù)、通信網(wǎng)絡(luò)等電子信息產(chǎn)品和服務(wù)，都需要使用者按照市場(chǎng)價(jià)格付費(fèi)購買才能享受。當(dāng)然，與之相適應(yīng)，這些信息資源也需要由私人部門建設(shè)和提供。而另一些信息資源卻不同。反映政府部門服務(wù)內(nèi)容的各種信息，反映普及社會(huì)知識(shí)的各種信息，反映教育、衛(wèi)生、科技發(fā)展的大眾化信息等，有著顯著的社會(huì)效益，掌握這些信息顯然是構(gòu)建公民社會(huì)的必要條件。這樣的信息資源屬于公共品的范疇，如果讓私人部門投資建設(shè)和提供，將會(huì)因?yàn)樗男б嫱獠啃远霈F(xiàn)空白或短缺。因此，通過公共部門承擔(dān)建設(shè)和提供的責(zé)任是一種必然的選擇。那么如何避免這類公共信息資源建設(shè)和提供中的低效率問題?

孫健夫等學(xué)者在此書中以圖書館信息資源為例，詳細(xì)闡述了信息資源共建共享模式對(duì)提高公共投資效益的積極影響。他們指出，信息資源共建共享的過程意味著它要突破傳統(tǒng)的信息資源建設(shè)和利用模式，讓信息資源正的外部性特征及其所產(chǎn)生的社會(huì)效益得以充分釋放，使優(yōu)質(zhì)的信息資源讓更多的消費(fèi)者從中受益。但是，信息資源共建共享的過程不僅面臨著復(fù)雜的技術(shù)組織難題，同時(shí)也需要很好地解決信息資源建設(shè)和提供中的社會(huì)組織因素難題。也就是要在克服技術(shù)因素和社會(huì)因素障礙的基礎(chǔ)上，提升信息資源的公共化水平，并達(dá)到技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)的合理性和利用的便利性與高效性之間的最佳結(jié)合。而投資的效益評(píng)估是評(píng)判信息資源共建共享成效的重要組成部分，做好這方面的工作，有利于我們對(duì)信息資源共建共享的方案做出理性選擇。

該書的出版使人們對(duì)提高公共品供給效率和效益有了新的認(rèn)識(shí)。在一定的公共投資支持下，讓社會(huì)成員通過公共品的供給享用到更多更好的有效福利，無疑給我們的公共部門提出了一個(gè)十分重要的課題。信息資源共建共享投資效益問題的研究讓我們注意到，傳統(tǒng)的圖書館公共信息資源借助于現(xiàn)代科技手段，重新整合其組織架構(gòu)，讓分散的信息資源建設(shè)實(shí)現(xiàn)共建共享，提高公共品供給效益的結(jié)果將是十分顯著的。在圖書館信息資源領(lǐng)域能夠做到的事情，在其他公共品領(lǐng)域同樣能夠做到。

提高公共品投資效益的潛力是巨大的，但是，獲取高效益必須配合以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制。這就是該書帶給我們的最重要啟示。