陶 妤 袁雪璠 倪昊森 來(lái)文江(河海大學(xué) 常州校區(qū),江蘇 常州 213000)
目前我國(guó)大陸地區(qū)高校學(xué)生會(huì)的管理在大體上分為三種模式:一是,以相關(guān)的主管老師為主,如共青團(tuán)負(fù)責(zé)人或?qū)W生管理部門(mén)負(fù)責(zé)人等,學(xué)生會(huì)完全從屬于團(tuán)委或?qū)W生管理部門(mén),完全以主管老師的意志為意志,學(xué)生會(huì)所有工作的實(shí)際宗旨就是協(xié)助主管老師完成好相關(guān)工作;二是,相關(guān)的主管老師給予學(xué)生會(huì)相對(duì)的自主性,特別是在學(xué)生活動(dòng)中的自主性,主管老師在學(xué)校的相關(guān)政策規(guī)定中起到絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用,而在學(xué)生活動(dòng)等可以發(fā)揮和鍛煉學(xué)生管理和組織能力的工作中僅起到協(xié)助的作用,給予學(xué)生會(huì)充分的發(fā)展空間;三是,相關(guān)的主管老師除去必須的由老師來(lái)開(kāi)展的工作之外,給予學(xué)生會(huì)以完全的自由,幾乎不干涉學(xué)生會(huì)的工作,任其自由發(fā)揮,完全“自主管理”。
本文以不同國(guó)家和地區(qū)具有代表性的學(xué)生會(huì)管理模式為例,加以結(jié)合河海大學(xué)學(xué)生會(huì)管理模式的實(shí)踐來(lái)比較分析國(guó)內(nèi)外學(xué)生會(huì)管理模式的利與弊,力爭(zhēng)為我國(guó)大陸地區(qū)高校學(xué)生會(huì)管理模式的發(fā)展提出好的建議。
根據(jù)國(guó)家的區(qū)分度,選取英國(guó)、澳大利亞以及日本三個(gè)不同國(guó)家的三所高校學(xué)生會(huì)管理模式作為國(guó)外典型案例,選取中國(guó)香港、大陸地區(qū)的三所高校學(xué)生會(huì)管理模式作為國(guó)內(nèi)典型案例,進(jìn)行分析比較,對(duì)比分析不同國(guó)情與經(jīng)濟(jì)體制下高校學(xué)生會(huì)管理模式的差異。
用個(gè)別發(fā)送和集中填寫(xiě)的方式發(fā)放并收集問(wèn)卷,對(duì)河海大學(xué)三校區(qū)學(xué)生關(guān)于學(xué)生會(huì)現(xiàn)狀的看法做一個(gè)問(wèn)卷調(diào)查,并且實(shí)地考察河海大學(xué)各校區(qū)學(xué)生會(huì)管理模式現(xiàn)狀進(jìn)行歸納總結(jié)。
英國(guó)大學(xué)類似學(xué)生會(huì)的學(xué)生組織通常名為“學(xué)生聯(lián)合體”,簡(jiǎn)稱“學(xué)聯(lián)”。學(xué)聯(lián)的領(lǐng)袖為主席,副主席通常為3 人,分管服務(wù)、作為學(xué)生權(quán)益的代表和現(xiàn)代化的通訊與宣傳。英國(guó)各大學(xué)的學(xué)聯(lián)最高層為執(zhí)行委員會(huì)。愛(ài)丁堡大學(xué)學(xué)聯(lián)執(zhí)行委15 人組成,之下是由學(xué)生代表理事會(huì)、社團(tuán)理事會(huì)和財(cái)務(wù)委員會(huì)三大主要部分組成的學(xué)聯(lián)的主體。
學(xué)生代表理事會(huì)包含5 個(gè)委員會(huì)和4 個(gè)直屬辦公室,分別是學(xué)術(shù)服務(wù)、外交、研究生、教學(xué)及福利委員會(huì),和膳宿、社區(qū)、機(jī)會(huì)平等、學(xué)校與征召辦公室。其中的機(jī)會(huì)平等辦公室是監(jiān)察性質(zhì)的部門(mén)。學(xué)生代表理事會(huì)還直接統(tǒng)領(lǐng)人文、教育、法律、醫(yī)藥、科學(xué)與工程等8 個(gè)專業(yè)學(xué)院級(jí)的學(xué)生代表理事會(huì)。各委員會(huì)、辦公室有成員、召集人這兩種職務(wù)。各院級(jí)理事會(huì)有代表、秘書(shū)、司庫(kù)(財(cái)務(wù)主管)3 種職務(wù)。
社團(tuán)理事會(huì)也很龐大。愛(ài)丁堡大學(xué)2002年度被學(xué)聯(lián)社團(tuán)理事會(huì)承認(rèn)的學(xué)生社團(tuán)有157 個(gè)。大學(xué)學(xué)聯(lián)的70%以上的活動(dòng)是通過(guò)這些基礎(chǔ)社團(tuán)進(jìn)行的。各注冊(cè)社團(tuán)構(gòu)成了大學(xué)學(xué)聯(lián)的主要基礎(chǔ),學(xué)聯(lián)給予各社團(tuán)在國(guó)家法律所許可的情況下盡行從事各種活動(dòng)的自由空間。在各大學(xué)學(xué)聯(lián)之上,有一個(gè)全國(guó)性的學(xué)生組織:全英學(xué)聯(lián)。全英學(xué)聯(lián)是全國(guó)各高等院校學(xué)聯(lián)的松散的聯(lián)盟。
學(xué)聯(lián)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自學(xué)生繳納的會(huì)費(fèi)、自身經(jīng)營(yíng)所得、大學(xué)撥給的專款。特別困難時(shí)可向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)某些小額的專項(xiàng)補(bǔ)助。學(xué)聯(lián)經(jīng)費(fèi)的另一來(lái)源是本校畢業(yè)校友的捐贈(zèng)。在英國(guó),由于向圖書(shū)館、美術(shù)館、學(xué)校、醫(yī)院及社會(huì)保障事業(yè)捐款可以抵稅,所以捐贈(zèng)活動(dòng)較頻繁而成了一種社會(huì)風(fēng)氣。
澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織采用會(huì)員制,澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織通常采用主席負(fù)責(zé)的理事會(huì)管理模式,由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的管理,理事會(huì)成員通常包括一名學(xué)生會(huì)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、女生部長(zhǎng)和外聯(lián)部長(zhǎng)若干。學(xué)生會(huì)定期召開(kāi)會(huì)員大會(huì),由理事會(huì)向會(huì)員代表匯報(bào)學(xué)生會(huì)相關(guān)工作事宜、財(cái)政狀況、選舉下屆理事會(huì)成員;理事會(huì)定期召開(kāi)工作會(huì)議,通常每周一次,學(xué)生會(huì)主席、秘書(shū)長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、女生部長(zhǎng)需向理事會(huì)口頭或書(shū)面匯報(bào)工作。
澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織聘用自己的工作人員,工作人員的工資由學(xué)生會(huì)發(fā)放。通常包括以下幾個(gè)部門(mén):秘書(shū)處、教育部、環(huán)境部、女生部、國(guó)際學(xué)生部、酷兒學(xué)生部、學(xué)生會(huì)雜志編輯部、殘疾學(xué)生合作部。
澳大利亞高校社團(tuán)自治程度很高,具有極大地的自主性但是其成立及日常活動(dòng)仍要受學(xué)生會(huì)組織的監(jiān)管。社團(tuán)的申請(qǐng)和成立需經(jīng)學(xué)生會(huì)批準(zhǔn),學(xué)生會(huì)也為社團(tuán)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)。
澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織的成立完全出于非營(yíng)利目的。學(xué)生會(huì)組織通過(guò)出擔(dān)自身資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目、會(huì)費(fèi)、贊助商的支持等途徑獲得利潤(rùn),其利潤(rùn)所得用于學(xué)生會(huì)組織建設(shè)、設(shè)備維護(hù)、會(huì)員服務(wù)、完善職能等。
以日本富山縣立大學(xué)為例,學(xué)校設(shè)學(xué)生會(huì),學(xué)生會(huì)有會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等32 人,活動(dòng)固定場(chǎng)所是學(xué)生會(huì)館。借用學(xué)生會(huì)館及其各種設(shè)施前必須向?qū)W校提交申請(qǐng)。日本高校學(xué)生會(huì)和社團(tuán)的成立和組建非常嚴(yán)格,必須先向教務(wù)處提交申請(qǐng)書(shū),經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò),方可宣布成立,而且必須有一名本校老師擔(dān)任顧問(wèn)。
在管理模式上日韓學(xué)校有一些特點(diǎn)。首先學(xué)校重視學(xué)生會(huì)的發(fā)展,提供良好的硬件設(shè)施。其次學(xué)生會(huì)管理機(jī)構(gòu)健全,管理規(guī)范。在日韓高校眾多學(xué)生組織中,有一個(gè)制訂學(xué)生組織發(fā)展的“學(xué)生議會(huì)”,它是由學(xué)生組織一年一度競(jìng)選產(chǎn)生的,在法律上代表學(xué)生整體利益,一方面它掌握全校的學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi);另一方面它代表全校學(xué)生參與學(xué)校的民主管理。凡學(xué)校研究與學(xué)生切身利益有關(guān)的重大問(wèn)題都要有學(xué)生代表參加。
日韓高校的學(xué)生組織活動(dòng)雖然獨(dú)立性強(qiáng),但校方依然加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。制定學(xué)生活動(dòng)規(guī)范、產(chǎn)生學(xué)生組織機(jī)構(gòu)、批撥學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、出版物出版等方面都要接受學(xué)校相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格管理。學(xué)生組織管理網(wǎng)絡(luò)化,活動(dòng)項(xiàng)目公開(kāi)化。日韓高校,對(duì)學(xué)生組織的管理基本上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化,所有的學(xué)生組織活動(dòng)信息在網(wǎng)絡(luò)上公布,如活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)主辦方等。開(kāi)學(xué)初,在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下,各個(gè)學(xué)生組織制訂一學(xué)期活動(dòng)計(jì)劃,及時(shí)的上傳到網(wǎng)站上,便于全校學(xué)生預(yù)先了解活動(dòng)的各種信息,安排一學(xué)期的參加活動(dòng)計(jì)劃。
香港中文大學(xué)學(xué)生會(huì)除了對(duì)全校本科生及各成員書(shū)院學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)之外,不對(duì)其他組織及個(gè)人負(fù)責(zé),其享有法律上及事實(shí)上的獨(dú)立地位。
香港高校學(xué)生會(huì)主席是通過(guò)全體學(xué)生直接選舉產(chǎn)生的。而香港高校學(xué)生會(huì)是具有法人身份的社團(tuán)組織,有很大的自主權(quán),主要任務(wù)為參與學(xué)校管理、增進(jìn)同學(xué)福利、努力服務(wù)社會(huì),其并沒(méi)有被賦予額外的政治責(zé)任。其運(yùn)作方式更傾向于企業(yè)管理模式。
與其他學(xué)生組織關(guān)系不同。香港中文大學(xué)的各類學(xué)生社團(tuán)在組織上直接向中文大學(xué)學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé),學(xué)生會(huì)擁有指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)社團(tuán)活動(dòng)的權(quán)力。
北大學(xué)生會(huì)現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)由學(xué)生會(huì)常務(wù)代表委員會(huì)(簡(jiǎn)稱常代會(huì))和學(xué)生會(huì)執(zhí)行委員會(huì)(簡(jiǎn)稱執(zhí)委會(huì))組成。
常代會(huì)是學(xué)代會(huì)閉會(huì)期間的學(xué)生會(huì)常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu),執(zhí)行由學(xué)生代表大會(huì)賦予的職權(quán)。負(fù)責(zé)解釋學(xué)生會(huì)章程、決策重大事務(wù),反映學(xué)生意見(jiàn)、維護(hù)學(xué)生權(quán)益等工作。代表委員從學(xué)生代表大會(huì)的代表中民主選舉產(chǎn)生,對(duì)所在院、系的會(huì)員負(fù)責(zé)。常代會(huì)委員民主選舉產(chǎn)生常代會(huì)會(huì)長(zhǎng)一名,副會(huì)長(zhǎng)二至三名,常代會(huì)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)組成會(huì)長(zhǎng)團(tuán)。執(zhí)委會(huì)是學(xué)生會(huì)工作執(zhí)行機(jī)構(gòu),共十?dāng)?shù)個(gè)部門(mén),主持開(kāi)展校園學(xué)術(shù)、科技、文藝、體育、實(shí)踐活動(dòng)以及校際、地區(qū)際和國(guó)際學(xué)生交流活動(dòng)項(xiàng)目。執(zhí)委會(huì)主席團(tuán)是執(zhí)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),設(shè)主席一人,副主席三至六人。
目前常代會(huì)的部門(mén)有:辦公室,財(cái)務(wù)部,規(guī)章理論部,監(jiān)察部,權(quán)益部,提案調(diào)研部,宣傳聯(lián)絡(luò)部。執(zhí)委會(huì)的部門(mén)有:辦公室,內(nèi)聯(lián)部,宣傳部,外聯(lián)部,福利部,生活部,文藝部,文化部,體育部,學(xué)術(shù)部,實(shí)踐部
學(xué)生會(huì)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源:一方面,來(lái)自黨、團(tuán)組織關(guān)于學(xué)生會(huì)活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);另一方面,來(lái)自社會(huì)實(shí)踐、科技服務(wù)創(chuàng)收和社會(huì)資助、贊助、募捐等合理收入。
全校學(xué)生代表大會(huì)是本會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。大會(huì)每?jī)赡昱e行一次,校本部、常州校區(qū)、江寧校區(qū)均派代表參加。河海大學(xué)學(xué)生委員會(huì)(簡(jiǎn)稱學(xué)生會(huì))是全校學(xué)生代表大會(huì)閉會(huì)期間最高權(quán)力機(jī)關(guān)。其委員會(huì)由全校學(xué)生代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。社團(tuán)聯(lián)合會(huì),校學(xué)生科協(xié),常州校區(qū)學(xué)生會(huì),公寓自管會(huì),為校學(xué)生會(huì)副主席單位。各學(xué)院學(xué)生會(huì)為校學(xué)生會(huì)委員單位。
學(xué)生會(huì)主席團(tuán)由學(xué)生會(huì)主席、學(xué)生會(huì)副主席3 人、學(xué)生會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、社聯(lián)主席、學(xué)生科協(xié)主席、自管會(huì)主席、常州校區(qū)學(xué)生會(huì)主席,9人組成。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展豐富多彩的校內(nèi)學(xué)生活動(dòng),主持各級(jí)學(xué)生組織的日常工作。
經(jīng)費(fèi)來(lái)源和組成:一方面,由學(xué)校統(tǒng)撥;另一方面,來(lái)自學(xué)生會(huì)的外聯(lián)經(jīng)費(fèi)。
對(duì)比中外高校學(xué)生會(huì)管理模式,能夠發(fā)現(xiàn)中外高校學(xué)生會(huì)存在許多共同點(diǎn)和不同點(diǎn)??偨Y(jié)來(lái)說(shuō),學(xué)生會(huì)共同點(diǎn)在于宗旨都離不開(kāi)為同學(xué)服務(wù),而且所代表的都是廣大同學(xué)的利益。不同點(diǎn)相對(duì)而言各有千秋。
境內(nèi)高校學(xué)生會(huì),大陸地區(qū)高校學(xué)生會(huì)主要在校團(tuán)委指導(dǎo)下開(kāi)展工作,而境外大學(xué)大學(xué)學(xué)生會(huì)則除了對(duì)全校學(xué)生及各成員院學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)之外,不對(duì)其他組織及個(gè)人負(fù)責(zé),其享有法律上及事實(shí)上的獨(dú)立地位,其中包括國(guó)外以及港臺(tái)地區(qū)的大學(xué)。學(xué)生會(huì)的會(huì)議任何學(xué)生有權(quán)參與。
內(nèi)地高校學(xué)生會(huì)的產(chǎn)生基本上都是本著民主集中制的原則,首先由各個(gè)學(xué)院學(xué)生民主選舉產(chǎn)生學(xué)生代表大會(huì)代表,再由學(xué)代會(huì)代表投票選舉產(chǎn)生學(xué)生會(huì)委員會(huì)委員、常委、主席,即學(xué)生會(huì)的主席及主要干部是通過(guò)間接選舉、差額選舉的方式產(chǎn)生的。
而境外學(xué)生會(huì)主席采取公選競(jìng)爭(zhēng),由全校學(xué)生以不記名方式投票選舉產(chǎn)生,新當(dāng)選的學(xué)生會(huì)主席有權(quán)對(duì)學(xué)生會(huì)進(jìn)行全面組閣。
內(nèi)地高校學(xué)生會(huì)受校校團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),除了完成學(xué)生維權(quán)、豐富校園文化的任務(wù),自我服務(wù)、自我管理、自我教育之外,還承擔(dān)了大量黨團(tuán)組織交代的其他重要任務(wù),具有一定的政治性。
而境外大學(xué)學(xué)生會(huì)是具有法人身份的社團(tuán)組織,有很大的自主權(quán),主要任務(wù)為參與學(xué)校管理、增進(jìn)同學(xué)福利、努力服務(wù)社會(huì),其并沒(méi)有被賦予額外的政治責(zé)任。
國(guó)內(nèi)學(xué)生會(huì)的經(jīng)費(fèi)很大部分來(lái)自校團(tuán)組織的學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi),學(xué)生會(huì)本身無(wú)法做到經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立。
而國(guó)外學(xué)生會(huì)運(yùn)作方式更傾向于企業(yè)管理模式。學(xué)生會(huì)通過(guò)入社費(fèi)、大量拉贊助、從事校園經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如出售學(xué)校紀(jì)念商品、提供影印服務(wù)等方式籌措活動(dòng)資金,在財(cái)政上自給自足。
在國(guó)外,社團(tuán)組織隸屬于學(xué)生會(huì),且為主要組成部分。
學(xué)生社團(tuán)組織在發(fā)達(dá)國(guó)家較為活躍,高校主要的學(xué)生組織形式是學(xué)生社團(tuán)。學(xué)校各項(xiàng)學(xué)生活動(dòng)主要由社團(tuán)組織開(kāi)展。學(xué)生社團(tuán)的蓬勃發(fā)展,學(xué)生社團(tuán)具有較強(qiáng)的自主性。社團(tuán)向?qū)W生會(huì)負(fù)責(zé),學(xué)生會(huì)擁有指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)社團(tuán)活動(dòng)的權(quán)力。
針對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)學(xué)生會(huì)管理現(xiàn)狀,對(duì)比其他高校的學(xué)生會(huì)管理模式,在結(jié)合中國(guó)國(guó)情后,我們認(rèn)為第二種管理模式是比較合適的,同時(shí),我們對(duì)今后大陸地區(qū)學(xué)生會(huì)管理模式的發(fā)展也提出了一些建議。
創(chuàng)建學(xué)生聯(lián)合會(huì),主席團(tuán)成員由學(xué)聯(lián)秘書(shū)處、各校區(qū)(或院系)學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生;各校區(qū)(或院系)可以成立學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)來(lái)加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)的管理與服務(wù),但必須作為各校區(qū)學(xué)生會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)。即,學(xué)生聯(lián)合會(huì)承擔(dān)著管理、服務(wù)、維權(quán)以及開(kāi)展學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的重任。聯(lián)合會(huì)可以監(jiān)督各個(gè)學(xué)生組織和社團(tuán)的活動(dòng),對(duì)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題向?qū)W校相關(guān)機(jī)構(gòu)反映并予以解決。聯(lián)合會(huì)可以參與到學(xué)校對(duì)一些學(xué)生問(wèn)題的決策過(guò)程,可以對(duì)學(xué)生問(wèn)題的有利解決起到正面作用。
面對(duì)日益更新的教育局面和不斷變化的外部環(huán)境,對(duì)于學(xué)生的管理,各校區(qū)(或院系)應(yīng)該選擇性的下放部分權(quán)利,讓學(xué)生參與到管理中來(lái),增加學(xué)生的主人翁意識(shí),以此來(lái)提高學(xué)生對(duì)學(xué)校政策的認(rèn)可程度,進(jìn)一步推動(dòng)了效能的改善。只有通過(guò)讓更多地學(xué)生加入學(xué)生聯(lián)合會(huì)以及下屬機(jī)構(gòu),發(fā)自學(xué)生內(nèi)心自我成長(zhǎng)需求而來(lái)的激勵(lì)作用,能夠不斷地激發(fā)出學(xué)生的認(rèn)同感和參與感,才能最終產(chǎn)生了有效的管理。
重建學(xué)生組織的核心價(jià)值體系是極其重要的,可以從以下兩個(gè)方面著手:
(1)培養(yǎng)良好的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)生組織的主要負(fù)責(zé)人的須由學(xué)生們公開(kāi)選出,定期向?qū)W生展示工作成果,迎接學(xué)生代表的考評(píng)。優(yōu)秀的學(xué)生干部在評(píng)優(yōu)評(píng)先上進(jìn)行傾斜,同時(shí)在物質(zhì)上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
(2)塑造良好的團(tuán)隊(duì)文化。學(xué)生會(huì)要允許且接受不同的聲音,一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)有其包容性,只有積極主動(dòng)地融合新思維,接受新觀點(diǎn),運(yùn)用各種激勵(lì)機(jī)制使創(chuàng)造力得以恢復(fù)和再生,循環(huán)往復(fù),以至無(wú)窮。
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