顧建峰

（蘇州市國土資源局，江蘇 蘇州 215004）

1 山體資源是蘇州可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

據(jù)野外調(diào)查統(tǒng)計，蘇州共有大小不等的山體145 個，其中吳中區(qū)有81 個，高新區(qū)有54 個，金閶區(qū)有1 個，常熟4 個，張家港4 個，昆山1 個；山體資源總面積約159.702 平方千米，約占蘇州土地總面積的1.88%。

1.1 山體資源是蘇州得天獨厚的自然資源

大自然的鬼斧神工，使得蘇州擁有太湖山水四十八島、七十二峰的絕大部分，造就了蘇州獨特的景觀和城市魅力，山體資源已經(jīng)成為蘇州城市規(guī)劃建設(shè)不可或缺的要素之一。保護好、利用好山體資源，對于蘇州構(gòu)建獨特的城市格局具有舉足輕重的作用。

蘇州山體資源的植被發(fā)育，物產(chǎn)豐富，能有效地涵養(yǎng)和凈化保護水土，是蘇州城的“綠肺”。山體資源已成為蘇州社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障，在穩(wěn)定生態(tài)平衡、控制環(huán)境污染、減弱城市熱島效應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。

蘇州山體資源也孕育了地方風土人情、民俗民風、傳統(tǒng)觀念和宗教禮儀等社會文化。自然與人文、山水與文化的交流與融合，形成了如穹窿山、靈巖山、東山、西山、虞山、香山等這些風景名勝區(qū)?？梢哉f保護山體資源就是保護蘇州的歷史文化。

1.2 保護山體資源是生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措

黨的十八大報告中首次把大力推進生態(tài)文明建設(shè)獨立成章，提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位。為此，蘇州高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。在《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》中，明確提出了把蘇州建設(shè)成為全國率先實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的智慧城市、低碳城市和“宜居、宜業(yè)、宜游、宜商”的生態(tài)文明城市的未來城市發(fā)展愿景。保護山體資源，維護生態(tài)環(huán)境已成為蘇州生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

蘇州作為長江三角洲重要的中心城市，城市面貌日新月異，城市綜合競爭力與日俱增，廣大人民群眾對生態(tài)環(huán)境需求提出了更高的要求。保護山體資源，實現(xiàn)山體與城市自然交融，有助于增強蘇州城市的宜居度，滿足蘇州人民群眾親近自然，期望生態(tài)城市環(huán)境的需求。因此保護山體資源，對蘇州保持自然環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，營造經(jīng)濟社會發(fā)展與自然環(huán)境保護和諧的生態(tài)氛圍，創(chuàng)造一流的人居環(huán)境，促進“低炭蘇州、美麗蘇州、文明蘇州”建設(shè)，實現(xiàn)蘇州經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 山體資源保護蘇州一直在努力

蘇州山體資源是建設(shè)“美麗蘇州”的物質(zhì)基礎(chǔ)和不可再生的寶貴資源，為此，蘇州一直在努力，在全國率先把保護山體資源當為一項“利在當代，功在千秋”的工作，并取得了階段性優(yōu)異成績。

2.1 全面禁止開山采石

蘇州禁止開山采石工作起步早。早在1999 年底，蘇州市人大常委會就在全省率先頒布了《蘇州市禁止開山采石條例》。隨后，蘇州市政府也制定了《禁止開山采石實施規(guī)劃》，把禁止開山采石工作列入了市政府實事工程，明確要求用5 年（1999—2003 年）時間，對開山采石企業(yè)實行分類、分期、分批關(guān)閉。經(jīng)過幾年專項治理整頓，至2003 年年底，蘇州共關(guān)閉開山采石企業(yè)116 家，采石宕口235 個，實現(xiàn)全面禁止開山采石既定目標。

2.2 開展采石宕口復(fù)綠整治

早在2002 年起，蘇州就以保護山體地質(zhì)環(huán)境為抓手，以恢復(fù)山體生態(tài)環(huán)境為主線，開始探索采石山體廢棄礦山宕口復(fù)綠整治工作。通過近10 年的努力，截至2012 年底，蘇州共投入40 223.9 萬元資金，完成宕口整治項目114 只，治理總面積1 087.2 萬平方米。蘇州裸露的山體得到了全面修復(fù)，地質(zhì)災(zāi)害隱患得到了消除，恢復(fù)了蘇州的青山綠水。同時，采石宕口復(fù)綠整治工作通過土地整理，有效地增加了蘇州建設(shè)用地的供給；結(jié)合生態(tài)旅游發(fā)展，建成了如白馬澗生態(tài)園等旅游項目，提升了蘇州旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3 劃定山體資源特殊保護區(qū)

2012 年底，省政府批復(fù)同意了《蘇州市山體資源特殊保護區(qū)劃定方案》，方案從保護蘇州山體資源功能著手，確定了城市規(guī)劃區(qū)、開山采石禁采區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、森林公園、飲用水源地保護區(qū)、重要濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、其他特殊保護區(qū)等10 種類型山體資源保護區(qū)。同時，將蘇州68 個山體劃定為山體資源特殊保護區(qū)，共計面積108.52 平方千米，約占全部山體面積的67.95%。其中，吳中區(qū)45 個保護區(qū)，面積86.59 平方千米；高新區(qū)20 個保護區(qū)，面積12.308 平方千米。按照《蘇州市山體資源特殊保護區(qū)劃定方案》，蘇州山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止從事開山采石、露天采礦、工程取土、新擴建墓地及設(shè)置固體廢棄物堆放場所等破壞山體地質(zhì)地貌的工程活動。

3 保護山體資源面臨的新情況及對策

隨著城市建設(shè)的推進，原分布于古城郊區(qū)的山體，現(xiàn)在都位于城市建設(shè)區(qū)中，變成為了名副其實的“城市山林”。誠如市人大代表薛梁《關(guān)于保護山體資源，建設(shè)“美麗蘇州”的建議》（蘇州市第十五屆人大第二次會議第0062 號建議）提出的“目前在快速城市化的進程中，仍出現(xiàn)了不少急功近利、亂建設(shè)、亂開發(fā)、違反相關(guān)法?律法規(guī)，嚴重破壞山林風景資源的現(xiàn)象。”因此，在蘇州大力推進生態(tài)文明建設(shè)背景下，如何積極引導(dǎo)蘇州城市建設(shè)活動，保護好、利用好和管理好蘇州山體資源已成為蘇州當前面臨的新情況。對此，筆者提出以下幾點建議。

3.1 出臺山體資源保護辦法

蘇州保護山體資源工作起步教早，取得了顯著成效。通過立法，禁止了開山采石、工程取土、新建和擴建墓地及設(shè)置固體廢棄物堆放場所等破壞山體地質(zhì)地貌等行為。但當前，隨著蘇州城市化進程的推進，又出現(xiàn)再開發(fā)、再利用過場中的急功近利、亂建設(shè)、亂開發(fā)的現(xiàn)象。如開隧道修路，占用山林開發(fā)房地產(chǎn)等破壞山體地形地貌的行為。而且，山體資源管理涉及部門眾多，如國土、園林綠化、規(guī)劃、農(nóng)林、旅游、文物、宗教。因此，建議市政府制定山體資源保護辦法，明確山體資源保護的原則、監(jiān)督管理及相關(guān)責任。

3.2 做好山體資源利用的規(guī)劃

山體資源是蘇州獨特的自然資源，更是城市規(guī)劃建設(shè)不可或缺的要素。為了保護蘇州整體山水空間格局，提高蘇州整體環(huán)境品質(zhì)，彰顯蘇州的真山真水，急需做好蘇州的山體資源規(guī)劃。編制蘇州的山體資源規(guī)劃時，要綜合考慮山體地理位置、山體植被生態(tài)狀況、歷史文化旅游價值、山體景觀、建設(shè)用地需要等要素，劃定保護控制范圍，將不同山體分成重點保護類、一般保護類及可供建設(shè)利用類，并按山體規(guī)劃類型實施管理。

3.3 完善和強化相關(guān)機制

完善蘇州已出臺的《關(guān)于建立生態(tài)補償機制的意見》，將山體資源強制保護類山體納入生態(tài)補償重點，明確強制保護類山體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含涉農(nóng)街道）、村委會（含涉農(nóng)社區(qū)）的責任，調(diào)動地方政府保護山體資源的工作積極性。強化公眾參與機制，充分發(fā)揮社會、群眾、輿論的監(jiān)督作用。通過發(fā)布通告、懸掛宣傳橫幅、設(shè)置相關(guān)標識等多種宣傳形式，廣泛宣傳，營造保護山體資源的社會氛圍。對監(jiān)督電話、舉報信件、媒體反映的線索，及時加以核實查處，從源頭上杜絕各種違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.4 提升公共服務(wù)水平

蘇州山體資源是蘇州城市自然生態(tài)有機組成部分，也是公共資源，更是蘇州廣大人民群眾的共同財富。蘇州在尋求山體資源可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)利用過程中，要關(guān)注民生，做好公共資源的供給，提升公共服務(wù)水平。如借鑒高新區(qū)大陽山森林國家公園的建設(shè)經(jīng)驗，將山體資源的保護與利用放到城市整體發(fā)展框架內(nèi)考慮，建設(shè)如森林公園等公共場所，方便市民休閑游憩；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，滿足市民對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，推動城鄉(xiāng)融合。