王 征，黃 南

(1.濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，山東 濟(jì)南 250099;2.南京市社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，江蘇 南京 210018)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明，是我國(guó)突破資源、環(huán)境瓶頸，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必要條件和內(nèi)在要求。

一、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必備條件

當(dāng)前我國(guó)正處在十分重要的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，對(duì)各種資源的需求不斷增加，這既是一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，又是一個(gè)資源環(huán)境矛盾突出、瓶頸約束加劇的時(shí)期。我國(guó)為保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)付出了相當(dāng)大的資源和環(huán)境代價(jià):從資源消耗的增幅來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)鋼、鐵、有色金屬、水泥等主要原材料消耗彈性系數(shù)(原材料增速與GDP增速之比)正呈擴(kuò)大之勢(shì);從資源利用效率來(lái)看，我國(guó)資源產(chǎn)出效率大大低于國(guó)際先進(jìn)水平，資源回收率比較低;從環(huán)境污染程度來(lái)看，我國(guó)廢棄物排放量也很大。由于資源短缺和局部環(huán)境惡化制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題越來(lái)越突出，走可持續(xù)發(fā)展之路面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約工作，提高能源利用效率，緩解資源瓶頸制約，加快建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、達(dá)到人與自然關(guān)系和諧的必備條件。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑

建設(shè)生態(tài)文明，最根本的是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，要摒棄傳統(tǒng)的資源高度依賴(lài)型發(fā)展模式，采取建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)的“三贏”。因此，建設(shè)生態(tài)文明必須加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)形成比較一致的觀點(diǎn)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—二次資源”的封閉流程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其獨(dú)特的原則，目前學(xué)術(shù)界將其歸結(jié)為“3R”原則。一是減量化(Reduce)原則，要求用較少的資源投入來(lái)達(dá)到既定生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化。此外，要求產(chǎn)品包裝追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少?gòu)U棄物排放的目的。二是再使用(Reuse)原則，要求產(chǎn)品和包裝材料能夠多次使用或修復(fù)、翻新后繼續(xù)使用，以延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用周期，從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品及其包裝材料所需要的各種資源。三是再循環(huán)(Recycle)原則，要求產(chǎn)品在達(dá)到其使用壽命后，能重新變成可以利用的資源而不是無(wú)用的垃圾。顯然，再使用和再循環(huán)原則的實(shí)施，可以強(qiáng)化減量化原則的實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則可以保證以最少的資源投入，達(dá)到最高效率的使用和最大程度的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)污染物排放量的最小化，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律相吻合，從而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)活動(dòng)生態(tài)化轉(zhuǎn)向和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益遞增。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)遵循的是“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄物排放”單向的線性過(guò)程，其結(jié)果是地球上的資源越來(lái)越少，而污染卻日益加劇。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的主要特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境負(fù)荷強(qiáng)度在速率上成正比，形成典型的“三高一低”模式，即高開(kāi)采、高消耗、高排放和低利用。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照“3R”原則，形成典型的“三低一高”模式，即低開(kāi)采、低消耗、低排放和高利用，最大程度地減少初次資源的開(kāi)采，最大限度地利用不可再生資源。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，它確立了新型的資源觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從根本上改變了人們的傳統(tǒng)思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式。它要求全社會(huì)增強(qiáng)珍惜資源、循環(huán)利用資源、變廢為寶、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源利用的減量化、產(chǎn)品的反復(fù)使用和廢棄物資源化。它要求政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、城市建設(shè)等重大決策中，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，節(jié)約資源，減少資源與環(huán)境的損耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的良性循環(huán)。它要求企業(yè)在確定經(jīng)營(yíng)方針和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源合理利用和環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)“低排放”或“零排放”，從而形成人與自然和諧發(fā)展的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)。目前在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為趨勢(shì)。

三、當(dāng)前推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

目前，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐尚處于試驗(yàn)、示范的初級(jí)階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)文明必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取切實(shí)可行的措施，從觀念、法制、體制、技術(shù)、管理等層面上進(jìn)行創(chuàng)新，尋求突破。

(一)觀念創(chuàng)新

樹(shù)立合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)資源就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全社會(huì)廣泛深入開(kāi)展國(guó)情教育，使人口多、資源少、底子薄等國(guó)情深入人心，防止和糾正那種在“地大物博”、“總量增長(zhǎng)”表象下忘乎所以的心態(tài)和行為。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)理論和實(shí)踐模式的研究，提高決策部門(mén)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。要居安思危，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和全局觀念，引導(dǎo)適度消費(fèi)，提倡綠色消費(fèi)，既要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的合理的物質(zhì)消費(fèi)，又要滿足人們的教育文化等精神需求，還要改善自然環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展。綠色消費(fèi)觀和綠色消費(fèi)行為將引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，形成綠色消費(fèi)需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)，從而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)法制創(chuàng)新

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，依靠法律的強(qiáng)制性推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。及時(shí)修改《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì);制定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單項(xiàng)法規(guī)，如:廢舊包裝容器、廢舊家電和廢舊汽車(chē)回收法，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。在條件成熟時(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法列入全國(guó)人大的立法計(jì)劃，逐步將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

(三)體制創(chuàng)新

強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制手段相結(jié)合，形成良性的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用，對(duì)環(huán)境治理、資源再生產(chǎn)業(yè)給予各種可行的政策支持，對(duì)能夠減少資源消耗、不破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大政策傾斜力度，鼓勵(lì)涉及資源再生和污染治理方面的技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)。完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制。

(四)技術(shù)創(chuàng)新

強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐。首先要開(kāi)發(fā)建立包括環(huán)境工程技術(shù)、生物工程技術(shù)、資源化技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)在內(nèi)的綠色技術(shù)體系，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平。其次要組織重大示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。最后要大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)鏈接技術(shù)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)各方面的研究納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。

(五)管理創(chuàng)新

完善與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理體系，創(chuàng)造政府與市場(chǎng)相結(jié)合的新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。政府要通過(guò)利益的驅(qū)動(dòng)和政策的力量使社會(huì)各界都參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)回收處理包裝廢棄物的非營(yíng)利性的社會(huì)中介組織，發(fā)揮其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的特殊作用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)輿論、宣傳教育等大量信息讓公眾了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和理念，增強(qiáng)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的意識(shí)和能力，建設(shè)公眾監(jiān)督和倡導(dǎo)下的生態(tài)文明。

推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還必須建立一套包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即綠色GDP核算體系，為管理部門(mén)制訂經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策提供必要的依據(jù)，同時(shí)對(duì)某些地方?jīng)Q策者片面追求經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度起到警示作用。要改革和完善政績(jī)監(jiān)督考核體系，把是否增加資源、節(jié)約資源的指標(biāo)列入考核內(nèi)容，通過(guò)管理創(chuàng)新推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議以HDI(人類(lèi)發(fā)展指數(shù))作為社會(huì)綜合統(tǒng)計(jì)指數(shù)。目前的GDP考核方法，由于單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為考核指標(biāo)而忽略了人文發(fā)展和環(huán)境生態(tài)的保護(hù)等，其不足已充分顯現(xiàn)。HDI包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)和文化發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)的一系列指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的復(fù)合指數(shù)，是由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在20世紀(jì)90年代制定的用來(lái)衡量地區(qū)發(fā)展水平的綜合性指數(shù)，是目前世界上應(yīng)用最廣、影響最大的指數(shù)之一。以此作為社會(huì)綜合統(tǒng)計(jì)指數(shù)比GDP單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更為科學(xué)合理，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展具有積極的推進(jìn)作用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它必須涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)又要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。首先是以節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)降低能耗，提高資源利用效率;其次是以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變;第三是以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點(diǎn)，促進(jìn)資源綜合利用再上新臺(tái)階。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，人口、資源、環(huán)境等瓶頸對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的約束作用極為明顯，為防止落入所謂“中等收入陷阱”，我們必須盡早改變以粗放的外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，從而促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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