謝子傳

（福建警察學(xué)院，福建 福州 350007）

論公安政策學(xué)的學(xué)科構(gòu)建

謝子傳

（福建警察學(xué)院，福建 福州 350007）

構(gòu)建公安政策學(xué)學(xué)科，是公安學(xué)學(xué)科豐富和發(fā)展的需要，是公安管理專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要，是公安政策實(shí)踐科學(xué)化的需要。公安政策學(xué)是以公安政策作為研究對(duì)象的科學(xué)。公安政策是指特定的政策主體制定的用于指導(dǎo)和規(guī)范公安工作的行動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)方案的總和。它有多種表現(xiàn)形式，既有一般公共政策的共同屬性，也有自己的特殊屬性，如鮮明的政治性、突出的時(shí)效性、攸關(guān)的利益性和武力的強(qiáng)制性。公安政策學(xué)作為一門學(xué)科尚未建立，所以有關(guān)公安政策的理論成果十分鮮見，對(duì)公安政策實(shí)踐的理論指導(dǎo)作用也十分有限，從而造成公安政策在實(shí)踐上疲于應(yīng)付的局面。構(gòu)建公安政策學(xué)學(xué)科體系，可以從基礎(chǔ)理論、過程理論和實(shí)證研究三大方面著手。

公安政策；公安政策學(xué)；學(xué)科；理論體系

公安機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)組成部門，從這個(gè)角度來說，公安政策是公共政策的一個(gè)組成部分。因此，根據(jù)“普遍性寓于特殊性之中”的馬克思主義哲學(xué)原理，公安政策具有公共政策的普遍特征，有關(guān)公共政策的基本原理和基本規(guī)范適用于公安政策，但公安政策也有自己的特殊性，必須進(jìn)行專門的研究。構(gòu)建公安政策學(xué)學(xué)科，是公安學(xué)學(xué)科豐富和發(fā)展的需要，是公安管理專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要，是公安政策實(shí)踐對(duì)政策科學(xué)化的需要。

一、公安政策的含義、表現(xiàn)形式及其特殊屬性

（一）公安政策的含義

什么是公安政策？目前我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念的界定并不多見。較早的觀點(diǎn)見于陳合權(quán)、徐紅川主編的中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2006年出版的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》，他們認(rèn)為：“公安政策是黨和國(guó)家的意志在公安工作中的體現(xiàn)，是黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)公安工作任務(wù)而規(guī)定的指導(dǎo)公安工作的政治原則和指導(dǎo)性方針?！睆暮暧^的、政治的層面來說，這一界定是正確的。我國(guó)的公安政策是在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對(duì)長(zhǎng)期的公安工作實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上形成的，反映黨和國(guó)家的意志。一方面，公安政策具有鮮明的階級(jí)性，它代表、體現(xiàn)和維護(hù)工人階級(jí)與廣大人民群眾的根本利益，明確公安工作中必須堅(jiān)持的政治立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，對(duì)鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要；另一方面，它具有廣泛的社會(huì)性，在調(diào)節(jié)社會(huì)沖突、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及協(xié)調(diào)各種各樣的社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用。但是，這種界定明顯過于簡(jiǎn)單，它無法全面涵蓋公安工作實(shí)踐中大大小小、方方面面的的政策。

對(duì)公安政策概念較有見地的一個(gè)界定是中國(guó)人民公安大學(xué)的王慶鋒、肖佳，他們從美籍加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓提出的“公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值做權(quán)威性分配”的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為公安政策“主要是指公安權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的解決公安問題、達(dá)成公安目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公安利益的方案。這一方案包括從公安政策制定到公安政策績(jī)效產(chǎn)生這一完整的過程”。這個(gè)界定雖可以把公安政策的所有表現(xiàn)形式涵蓋在內(nèi)，但筆者認(rèn)為其中關(guān)于“實(shí)現(xiàn)公安利益”的表述過于狹隘。因?yàn)楣舱叩哪康氖且粋€(gè)多層次的目標(biāo)體系，它不僅僅服務(wù)于、服從于公安利益，也要服務(wù)于、服從于黨和國(guó)家的利益，服務(wù)于、服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益等。

實(shí)際上，從政策科學(xué)的角度而言，通俗地講，公安政策就是指特定的政策主體制定的用于指導(dǎo)和規(guī)范公安工作的行動(dòng)準(zhǔn)則和行動(dòng)方案的總和。具體而言，首先，從公安政策主體的角度考察，公安政策的制定者是特定的，即縣級(jí)以上各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)。一般而言，宏觀的、重大的公安政策是由黨和國(guó)家制定的。公安政策由黨提出來，作為體現(xiàn)黨的意志的公安政策經(jīng)過法定程序被國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)可，就成為國(guó)家（政府）的公安政策，體現(xiàn)國(guó)家（政府）意志，通過法律、法規(guī)等形式公布實(shí)施。微觀的、具體的公安政策則是由縣級(jí)以上地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)制定的。這一層面的公安政策一般是對(duì)黨和國(guó)家公安政策的具體化和流程化，是根據(jù)地方實(shí)際制定的公安工作行動(dòng)準(zhǔn)則。其次，從公安政策的內(nèi)容角度考察，公安政策一般以指引、規(guī)定公安工作為基本內(nèi)容，與公安機(jī)關(guān)履行的職責(zé)相關(guān)。因此，那些由黨和國(guó)家（政府）制定，在內(nèi)容上與公安機(jī)關(guān)職責(zé)無關(guān)的政策就不是公安政策。再次，從公安政策執(zhí)行的角度考察，公安政策通常是由公安機(jī)關(guān)及其人民警察來執(zhí)行的。雖然從執(zhí)行黨和國(guó)家公安政策的角度而言地方黨委、政府也是執(zhí)行者，但是從對(duì)公安政策的客體發(fā)生直接作用的角度而言地方黨委、政府只是間接的執(zhí)行者，直接的執(zhí)行者還是那些直接面對(duì)政策客體的公安機(jī)關(guān)及其人民警察。

（二）公安政策的表現(xiàn)形式

從我國(guó)的實(shí)際情況來看，公安政策主要通過以下形式表現(xiàn)出來：

1.中國(guó)共產(chǎn)黨制定的公安政策。即中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨經(jīng)過黨的代表大會(huì)、中央全會(huì)和中央政治局會(huì)議等制定的公安政策，如1991年中共中央做出《關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》（中發(fā)［1991］19號(hào)文件）和2003年中共中央做出的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)［2003］13號(hào)文件）。

2.人民代表大會(huì)的立法。即全國(guó)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)做出的有關(guān)公安機(jī)關(guān)和公安工作的決議和命令，或者應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行的有關(guān)公安機(jī)關(guān)和公安工作的法律和法規(guī)。

3.國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決策。即由國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府制定的有關(guān)公安機(jī)關(guān)和公安工作的決定、命令和指示，或者應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行的有關(guān)公安機(jī)關(guān)和公安工作的行政法規(guī)、地方性規(guī)章、地方性行政措施（決定和命令）等。

4.公安機(jī)關(guān)的決策。即由公安部和縣級(jí)以上地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)直接制定的部門規(guī)章和所有針對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安隊(duì)伍、公安工作而制定的規(guī)范性文件。

（三）公安政策的特殊屬性

公安政策具有公共政策的一般屬性，有與公共政策一樣的普遍特征，即具有政治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性并存，公共性與偏好性對(duì)立統(tǒng)一，實(shí)然與應(yīng)然辯證統(tǒng)一，回應(yīng)性、普遍性和穩(wěn)定性的統(tǒng)一等共同特征。但是，公安政策也有不同于公共政策的特殊屬性，具體表現(xiàn)在：

1.鮮明的政治性

公安政策具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)國(guó)家安全的性質(zhì)。隨著國(guó)家職能的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)的職能也在發(fā)展。公安機(jī)關(guān)既有打擊、懲戒的職能，也有治安行政管理、防止犯罪的職能，還有保護(hù)民主和服務(wù)大眾的職能。這種職能上的雙重性，表現(xiàn)為社會(huì)控制與促進(jìn)發(fā)展的統(tǒng)一，安全保障與服務(wù)社會(huì)相一致。公安機(jī)關(guān)具有武裝性，是法律強(qiáng)制性機(jī)關(guān)，它保護(hù)誰、打擊誰以及保護(hù)、打擊的范圍與程度如何，如何體現(xiàn)既為改革開放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，又為控制和保障社會(huì)的安寧與穩(wěn)定負(fù)責(zé)等，都是事關(guān)國(guó)家命運(yùn)的大事，無不具有極強(qiáng)的政治性?？傊?，公安政策鮮明的政治性，是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能以及社會(huì)發(fā)展的客觀要求所決定的。

2.突出的時(shí)效性

公安政策是對(duì)社會(huì)治安問題的反映，只有對(duì)社會(huì)上產(chǎn)生的種種社會(huì)治安問題做到快速回應(yīng)，及時(shí)做出政策安排，才能避免貽誤戰(zhàn)機(jī)。因此，時(shí)效性不僅是公安政策的重要屬性，而且對(duì)公安政策具有特殊意義。社會(huì)的犯罪現(xiàn)象和發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)治安的狀況與動(dòng)態(tài)等，都是這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中敏感的神經(jīng)。比如，在經(jīng)濟(jì)犯罪抑或有組織犯罪猖獗時(shí)期，公安部門不僅僅要有重拳打擊的力度，更重要的是能做出事先預(yù)測(cè)，能迅速掌握這一類犯罪的特征和動(dòng)向，及時(shí)了解其犯罪主體、手段與方式的變化等，從而掌握政策的主動(dòng)權(quán)。公安政策的時(shí)效性要求公安政策制定者冷靜果斷、行動(dòng)迅速，需要有快速敏感的信息反應(yīng)系統(tǒng)和高效有力的打擊網(wǎng)絡(luò)。

3.攸關(guān)的利益性

任何公共政策都是對(duì)有關(guān)利益的調(diào)整和分配，但是對(duì)公安政策來說，其涉及的利益尤其重要。從國(guó)家層面而言，公安政策的成敗關(guān)系到國(guó)家的安危和社會(huì)的穩(wěn)定；從公民個(gè)體的層面而言，公安政策關(guān)系到公民的人身自由、安全乃至生命。顯然，公安政策這種攸關(guān)的利益性是和公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分、作為武裝性質(zhì)的國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分不開的。

4.武力的強(qiáng)制性

任何公共政策都具有強(qiáng)制性，但是，公安政策的強(qiáng)制力與一般公共政策的強(qiáng)制力不同。一般公共政策的強(qiáng)制力是以相對(duì)抽象的國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的，人們服從公共政策更多的是基于對(duì)違背政策所產(chǎn)生后果的擔(dān)心和恐懼；公安政策的強(qiáng)制力是由武裝的、可以依法使用武力的公安機(jī)關(guān)及其人民警察行使的，這是一種直接威懾，這種威懾不僅面對(duì)政策的直接目標(biāo)群體，而且涉及不特定的公眾的安全和利益。臺(tái)灣學(xué)者張光明在其所著的《警察政策》一書中指出：“警察政策與一般公共政策最大的不同點(diǎn)在于其強(qiáng)制力的行使，也就是警察權(quán)?！睂?shí)際上，警察權(quán)是國(guó)家所有行政權(quán)中強(qiáng)制力最顯著的。

二、我國(guó)公安政策學(xué)研究的基本現(xiàn)狀

如果說我國(guó)公共政策學(xué)的研究與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，那么公安政策的研究又是我國(guó)政策研究中的短板。

正如前文所述，公安政策涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，利益攸關(guān)，對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等都有特別的要求，但無論是理論界還是實(shí)務(wù)界，人們對(duì)公安政策的研究都是微忽其微的，這與我國(guó)公安機(jī)關(guān)與公安工作對(duì)公安政策的實(shí)際需要來說是極其不相稱的。我國(guó)公安政策學(xué)研究的基本現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）公安政策學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科還沒有建立起來

公安政策學(xué)作為一門新興科學(xué)，在我國(guó)還沒有得到公安理論界和公安教育界的應(yīng)有重視，公安政策學(xué)基本上還是空白。公安政策學(xué)是以公安政策為研究對(duì)象的邊緣性學(xué)科，可以作為公共政策學(xué)的子學(xué)科，從而依托其得到發(fā)展。在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)是政府的重要組成部門，公安隊(duì)伍在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中占比很大（粗略估計(jì)接近1/5），公安政策對(duì)國(guó)家和社會(huì)影響深遠(yuǎn)，公安政策比一般公共政策具有特殊性，凡此種種，無不說明了建立公安政策學(xué)學(xué)科，并在不斷研究的基礎(chǔ)上豐富其學(xué)科內(nèi)容體系的必要性。

（二）公安政策領(lǐng)域研究成果鮮見

目前我國(guó)有二十多所公安院校，其中本科公安院校也有十幾所，但是專門從事公安政策研究的專家、學(xué)者是不多的，因此有關(guān)公安政策的研究成果也不多見。就筆者所見，公安學(xué)界對(duì)公安政策的研究始于“公安學(xué)基礎(chǔ)理論”這門學(xué)科。在該學(xué)科的內(nèi)容體系中，編著者一般把公安政策和策略作為一章做簡(jiǎn)單的論述，因此，其中的有關(guān)公安政策的理論含量是十分粗淺的。我國(guó)公安學(xué)界有關(guān)公安政策的專門研究最早見諸中國(guó)人民公安大學(xué)的王明新教授的著作。1997年12月，公安部政治部組織編寫的人民警察教育規(guī)劃教材中有一本《公安決策學(xué)》，由王明新主編，王光副主編，由中國(guó)人民公安大學(xué)出版社出版。因此，我們可以把“二王”視為公安政策學(xué)的第一人。后來該書又被指定為全國(guó)高等教育自學(xué)考試公安管理專業(yè)的教材，由王明新、王光共同主編，也做了修訂。

但是，“二王”對(duì)公安政策的研究顯然是不完整的，他們僅僅局限于政策中“決策”的視角，從決策學(xué)的角度相對(duì)比較系統(tǒng)地探討了公安決策的一系列理論和實(shí)踐問題，甚至從廣義決策的角度闡述了公安決策的執(zhí)行問題，但就公安政策分析科學(xué)而言，他們對(duì)公安政策的其他許多問題沒有涉及。換句話說，把公安政策作為專門研究對(duì)象的科學(xué)——公安政策學(xué)還沒有建立。

將公安政策作為專門的研究對(duì)象進(jìn)行研究，我國(guó)公安學(xué)界似乎還十分鮮見。在此不得不提到中國(guó)人民公安大學(xué)的王慶鋒博士，他與肖佳合著的《公安政策基本屬性分析》一文（發(fā)表于《公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第4期）是筆者目前唯一能搜索得到的有關(guān)公安政策的研究文獻(xiàn)。該文探討了公安政策的概念和本質(zhì)、公安政策的形成過程和基本屬性，對(duì)公安政策研究具有一定的開創(chuàng)性，但遺憾的是，此后并沒有相繼看到王博士研究公安政策的新成果，公安政策學(xué)還是胎死腹中。令人稍感欣慰的是，臺(tái)灣學(xué)者、“中央”警察大學(xué)的張光明教授2012年12月出版了臺(tái)灣警察學(xué)界首部警察政策專著——《警察政策》。大陸公安學(xué)界對(duì)此應(yīng)該予以關(guān)注，并及時(shí)跟進(jìn)，結(jié)合公安政策實(shí)踐積極開展公安政策的學(xué)術(shù)研究和教學(xué)，從而促進(jìn)公安政策的科學(xué)化水平。

在法學(xué)界，人們對(duì)刑事政策學(xué)的研究方興未艾。近些年來，四川大學(xué)出版社、北京大學(xué)出版社、中國(guó)人民大學(xué)出版社等先后出版了魏東、李衛(wèi)紅、盧建平、王宏玉等學(xué)者撰寫或主編的《刑事政策學(xué)》著作或教科書，基本形成了刑事政策學(xué)的學(xué)科體系，這對(duì)公安學(xué)界應(yīng)該是一個(gè)極大的鞭策。因?yàn)樾淌抡邔W(xué)的很多方面也是公安政策，公安學(xué)界應(yīng)該有奮起直追的緊迫感，著手研究和構(gòu)建公安政策學(xué)學(xué)科，為推動(dòng)公安政策學(xué)發(fā)展、服務(wù)公安政策實(shí)踐、促進(jìn)公安政策科學(xué)化和提高公安政策效率做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）公安政策實(shí)踐疲于應(yīng)付

囿于公安政策學(xué)研究的嚴(yán)重滯后，用以指導(dǎo)公安政策實(shí)踐的理論匱乏，我們長(zhǎng)期以來出臺(tái)和實(shí)施的許多公安政策往往都處在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的疲于應(yīng)付狀態(tài)，政策效果沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，甚至有的政策本身就存在不少問題。比如，改革開放以來，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的數(shù)量越來越多而引發(fā)的新情況、新問題的出現(xiàn)，公安部門對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員施以的“暫住證”政策，在實(shí)踐中早就被詬病為“收費(fèi)證”、“歧視證”，就是這樣一個(gè)典型的“百弊叢生”的公安政策，居然在我國(guó)實(shí)施了近30年而得不到糾正。盡管在此期間有些調(diào)整，如取消收費(fèi)，但該政策本身人為地在流動(dòng)人口和本地居民之間畫出一條身份上的尊卑線，同時(shí)被寄生了許多不合理的東西，租房和購(gòu)房、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、求學(xué)和出國(guó)等都和暫住證掛鉤，從根本上違背了公共政策的核心價(jià)值——公正。又如，我們?cè)诜乐购痛驌艨植乐髁x方面的政策也是缺乏前瞻性的能夠統(tǒng)攬全局的一攬子政策，似乎是恐怖主義在哪里露頭就打哪里的被動(dòng)局面。美國(guó)“9·11”事件后，我國(guó)在中央一級(jí)建立了反恐怖協(xié)調(diào)機(jī)制，公安部于2004年成立了反恐怖局，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)反恐怖工作，并在各省、市、自治區(qū)及一些重要城市建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。但值得注意的是，到目前為止，中國(guó)還沒有形成一套系統(tǒng)的《反恐怖法》，現(xiàn)有的反恐怖法律，都散見于一些部門法和國(guó)際條約中。借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，不少國(guó)家除在《刑法》中涉及反恐怖問題外，還專門出臺(tái)了《反恐怖法》、《打擊極端主義法》、《反洗錢法》以及處理緊急突發(fā)事件的《緊急狀態(tài)法》等。我國(guó)在此領(lǐng)域的政策立法明顯滯后，已經(jīng)完全不適應(yīng)反恐斗爭(zhēng)的需要。此外，公安部反恐怖局似乎也缺乏對(duì)全國(guó)性反恐斗爭(zhēng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，諸如反恐所急需的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、人員培訓(xùn)、裝備研發(fā)、緊急救治等都沒有形成一個(gè)系統(tǒng)性的政策，這次發(fā)生的“3·01昆明暴恐案”就是一個(gè)典型的例子，我們的地方公安系統(tǒng)反恐情報(bào)工作反應(yīng)遲鈍，公安民警在應(yīng)對(duì)暴恐犯罪方面顯然缺乏培訓(xùn)。

上述兩個(gè)例子說明，我們對(duì)公安政策研究的不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了公安政策的實(shí)踐。應(yīng)該說，公安政策的質(zhì)量、執(zhí)行力、效益、評(píng)估等許多實(shí)踐中的重大問題，都離不開政策科學(xué)的理論指導(dǎo)，要避免公安政策實(shí)踐疲于應(yīng)付的局面，迫切需要大力加強(qiáng)對(duì)公安政策的理論研究。

三、公安政策學(xué)的理論體系

構(gòu)建公安政策學(xué)的理論體系，可以借鑒相對(duì)比較成熟的公共政策學(xué)理論體系，但也要注意凸顯公安政策學(xué)的自身特色。筆者在此試做探討，以拋磚引玉。

公安政策學(xué)的理論體系，總體上可以由基礎(chǔ)理論、過程理論和實(shí)證理論三大部分構(gòu)成。

（一）基礎(chǔ)理論

基礎(chǔ)理論部分在公共政策學(xué)的一般理論指導(dǎo)下，一般研究闡述公安政策的基礎(chǔ)性理論，大致可以圍繞以下方面展開。

1.緒論

主要界定和闡述作為公安政策學(xué)學(xué)科最核心、最基礎(chǔ)的概念——公安政策，介紹公安政策的實(shí)踐發(fā)展情況和公安政策學(xué)作為一名學(xué)科的研究現(xiàn)狀，闡述公安政策學(xué)的研究對(duì)象和研究方法，研究和學(xué)習(xí)公安政策學(xué)的意義等。

2.公安政策的構(gòu)成系統(tǒng)

主要闡述公安政策的外在構(gòu)成要素。一般而言，公安政策和一般公共政策一樣，其構(gòu)成要素包括主體、客體、工具和環(huán)境。

3.公安政策的運(yùn)行系統(tǒng)

主要研究公安政策的內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)。一個(gè)公安政策要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開公安政策的內(nèi)部支撐系統(tǒng)，包括決策系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。

4.公安政策的價(jià)值體系

公共政策價(jià)值觀爭(zhēng)論一直伴隨著公共政策學(xué)科發(fā)展和科學(xué)研究，對(duì)價(jià)值觀的探究亦成為公共政策理論研究與實(shí)證分析的重要內(nèi)容。公安政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都受到主體的價(jià)值觀制約。因此，研究公安政策的價(jià)值體系至關(guān)重要，它決定公安政策制定的質(zhì)量和執(zhí)行的效果。一般認(rèn)為，人權(quán)、秩序、公正、效率、人性等是公安政策價(jià)值體系的主要內(nèi)容。

（二）過程理論

從政策生命周期的角度出發(fā)，公安政策學(xué)的過程理論體系應(yīng)當(dāng)包括以下不可缺少的四個(gè)組成部分：

1.公安政策的制定過程

政策制定是政策過程的首要階段，是政策科學(xué)的核心主題。公安政策的制定過程應(yīng)當(dāng)遵循公共政策制定的一般規(guī)律，即以公安問題的產(chǎn)生為起點(diǎn)，到公安政策問題的確認(rèn)，再到公安政策議程的建立，然后經(jīng)過公安政策規(guī)劃而實(shí)現(xiàn)合法化的過程。

2.公安政策的執(zhí)行過程

政策執(zhí)行是政策過程的中介環(huán)節(jié)，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。公安政策能否得到嚴(yán)格的執(zhí)行，直接關(guān)系到公安政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的問題。研究公安政策的執(zhí)行，不僅僅要關(guān)心執(zhí)行的程序問題，更要關(guān)注執(zhí)行的相關(guān)條件和執(zhí)行力問題。

3.公安政策的評(píng)估過程

政策評(píng)估是對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，既是保證政策按既定目標(biāo)前進(jìn)的手段，又是政策調(diào)適的必要工具。公安政策評(píng)估要重點(diǎn)弄清評(píng)估的主體、目的、標(biāo)準(zhǔn)和程序等問題。

4.公安政策的終結(jié)過程

這一部分主要研究政策終結(jié)的含義及其必要性、政策終結(jié)的對(duì)象和形式、政策終結(jié)面臨的主要障礙及其克服、如何實(shí)施政策終結(jié)等內(nèi)容。

（三）實(shí)證研究

理論與實(shí)踐相結(jié)合，應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展的共同規(guī)律。公安政策學(xué)的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，一方面要加強(qiáng)理論研究，另一方面要強(qiáng)化與實(shí)踐的結(jié)合。實(shí)證研究部分主要應(yīng)包括以下三大部分：

1.公安政策研究

這部分主要包括我國(guó)公安政策的個(gè)案研究、我國(guó)公安政策的歷史研究、我國(guó)公安政策與境外國(guó)外警察政策的對(duì)比研究等。

2.公安政策分析模型的引進(jìn)和中國(guó)化

國(guó)內(nèi)外學(xué)者基于公共政策實(shí)證分析而概括和提煉出政策分析模型，如制度主義模型、過程模型、理性主義模型、漸進(jìn)主義模型、利益集團(tuán)模型、精英模型、公共選擇模型、博弈論模型等。這些模型對(duì)我國(guó)既有公安政策進(jìn)行分析有一定的指導(dǎo)和借鑒作用，但更應(yīng)該致力于研究符合中國(guó)國(guó)情的公安政策分析模型。

3.具體的公安政策分析案例

在公安政策基礎(chǔ)理論指導(dǎo)下，對(duì)我國(guó)以往和現(xiàn)實(shí)的公安政策有選擇地進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)而總結(jié)出一些基本觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和意見建議等，有助于公安政策的修改和完善。

［1］陳合權(quán)，徐紅川.公安學(xué)基礎(chǔ)理論［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006.

［2］王慶鋒，肖佳.公安政策基本屬性分析［J］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2010，（4）.

［3］張光明.警察政策［M］.臺(tái)北：“中央”警察大學(xué)出版社，2012.

（責(zé)任編輯：王佩賢）

On the Construction of Public Security Policy Science in Discipline

Xie Zichuan
（Fujian Police College,Fuzhou Fujian 350007）

Construction of public security policy discipline is the need to enrich and develop the discipline,to construct and develop the major of public security management,to make the practice of public security policy more scientific.Public security policy science is the science that studies public security policy.Public security policy is the sum of operative norms and formulae that the particular policy maker makes to guide and normalize public security work.Public security policy has multiple forms.It has both the common nature of the general public policy and the distinctive nature of its own,such as distinct political nature,outstanding time limit,interest and coercive force.Public security policy science has not been established as a discipline,so theoretical fruit concerning public security policy is rather rare,plays little role in guiding the practice of public security policy,resulting in the situation that the public security policies are hard to cope with the problems in practice.Construction of public security policy discipline system can proceed from the basic theory,the process theory and empirical research.

public security policy;public security policy science;discipline;theoretical system

D631.15

A

1671-0541（2014）05-0123-06

2014-06-27

謝子傳（1964-），男，福建警察學(xué)院公安管理系副教授，主要研究方向：公安管理、公安政策。