我國農(nóng)村空洞化及其發(fā)展趨勢

白 明，雷箐青

(1.貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽550025;2.貴陽學(xué)院，貴州貴陽550005)

0 引言

農(nóng)村空洞化主要描述的是1990 年代以來，伴隨著我國工業(yè)化、城市化和市場化進(jìn)程推進(jìn)過程中，一些農(nóng)村相繼出現(xiàn)村莊空間布局和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，以及由此而引發(fā)的農(nóng)村新問題和新現(xiàn)象等。

1 概念與內(nèi)涵

改革開放以來，隨著人口流動限制的逐步減輕，我國農(nóng)村剩余勞動力逐步從村莊束縛中解放出來，大量的農(nóng)民工及其家屬離開世代居住的農(nóng)村到外地工作和生活。根據(jù)國家統(tǒng)計局測算(國家統(tǒng)計局2014 年)，2013 年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億人，其中:外出農(nóng)民工達(dá)到1.66 億人，舉家外出農(nóng)民工3 523萬人。大量勞動人口的外出帶來了農(nóng)村的“空心化”問題，也即農(nóng)村常住人口(而非戶籍人口)大量減少，尤其是農(nóng)村青壯年勞動力特別是受過一定教育或技術(shù)培訓(xùn)勞動力的大量外流所形成的格局。

1)青壯年農(nóng)民工大量外流首先帶來空間與聚落的空心化。許多人尤其是年輕人經(jīng)過拼搏在城市里找到了自己的事業(yè)和位置，紛紛的把家安到了城(鎮(zhèn))里，造成原來的舊宅子“人去屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化。

2)人口的空心化。農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的獨特現(xiàn)象。

3)經(jīng)濟(jì)社會與基礎(chǔ)設(shè)施的空心化。支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識、人才和需求等資源大量流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理手段的匱乏以及鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。

農(nóng)村空心化問題是城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)物，是在工業(yè)化、城市化及社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景下，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村勞動力、資源的大量轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，并進(jìn)而引起農(nóng)村人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面“空心化”的一種變異現(xiàn)象。

農(nóng)村的空心化，既包括農(nóng)村土地空心化、人口空心化，也包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化和基礎(chǔ)設(shè)施空心化，本質(zhì)上是農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)社會功能的整體退化。這種空心化會造成一系列的“并發(fā)癥”，比如土地資源的不合理配置帶來人地關(guān)系的不和諧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不發(fā)展帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的滯后與退化、農(nóng)民的基本權(quán)益得不到合法的保障等，勢必會影響社會安定和國家的長治久安。

2 農(nóng)村空洞化表現(xiàn)與影響

農(nóng)村空洞化起源于城鄉(xiāng)差異和農(nóng)業(yè)比較收益低下，由此導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。伴隨著近3 億農(nóng)民工從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村空洞化問題愈發(fā)突出。

由于農(nóng)村青壯年的大量流失、留守勞動力呈散沙狀的分布格局，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常緩慢甚至停滯不前，村民收入低且來源單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“空心化”。

農(nóng)村中的青年人走出農(nóng)村紛紛進(jìn)人城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”。農(nóng)民工外出務(wù)工以男性青壯年單獨外出為主，而留在農(nóng)村的多為婦女、老人、兒童，留守人群逐漸邊緣化。青壯年的流失，農(nóng)村家庭承載的養(yǎng)老育幼的傳統(tǒng)功能弱化，留守婦女要承擔(dān)起贍養(yǎng)老人、教育子女的責(zé)任，來自諸多方面的壓力及長期的分居生活導(dǎo)致家庭不和睦、婚姻不穩(wěn)定，同時留守兒童長期缺少父母的關(guān)愛和監(jiān)督，嚴(yán)重影響兒童的身心健康發(fā)展。此外，留守老人的比例正在逐年提高，農(nóng)村留守老人中普遍存在著勞動負(fù)擔(dān)加重、缺乏必須的養(yǎng)老資源、各種老年病威脅、精神空虛、疾病增多、自理能力差等問題。

大量的農(nóng)村勞動力，特別是素質(zhì)相對較高的青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和先進(jìn)技術(shù)的普及。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中應(yīng)用范圍越來越廣，比例越來越大，只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能了解現(xiàn)代生產(chǎn)要素的性能，進(jìn)行理性的選擇和合理的組合生產(chǎn)要素，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的欠缺，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)、低端、粗放狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量都難以提高，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展缺乏持續(xù)的增長源泉。

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，影響土地資源的充分合理利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受土地、動植物、氣候等自然因素的影響和制約。因此，需要用現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)裝備來武裝農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)提供良好的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械代替人力、畜力和落后的手工操作，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)。由于女性、老年人因體力因素不能操作，使得部分農(nóng)機(jī)具存在閑置情況，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)具的有效普及，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，也使得部分土地撂荒，影響了土地資源的充分合理利用。

伴隨著農(nóng)村大量勞動力的流失，農(nóng)村資金也出現(xiàn)了大量外流，再加上農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，造成了我國部分地區(qū)尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象。

伴隨著農(nóng)村勞動力的大量外流，農(nóng)村公共服務(wù)空心化的問題日益突出。公共服務(wù)空心化首先表現(xiàn)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施存量的嚴(yán)重不足和后續(xù)難以為繼。農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，無論是修路架橋、興修水利，還是環(huán)境治理，都需要大量的勞動力，尤其是青壯年勞動力。隨著大量勞動力外出務(wù)工所造成的人力資本的流失，人才短缺、組織渙散等問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)村正常的社會組織和管理方式很難確立，農(nóng)民居住地分布散亂，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難集中力量開展，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共物品的供給效率。

農(nóng)民外出務(wù)工會在一定程度上引發(fā)土地拋荒現(xiàn)象，這不僅造成土地要素的閑置和浪費(fèi)，而且對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。由于農(nóng)村勞動力的大量外流，導(dǎo)致大量耕地?zé)o人種或無力耕種，加之土地流轉(zhuǎn)困難，許多耕地只有拋荒，并且勞動力外出多的地方土地拋荒也多。

3 發(fā)展趨勢判斷

未來時期的農(nóng)民工流動和農(nóng)村空洞化發(fā)展趨勢做出如下基本判斷:農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量移動的趨勢將維持較長時期;隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程走向深入和新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主流，農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)”模式將向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉(zhuǎn)變;農(nóng)村富余勞動力已經(jīng)基本被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸收殆盡;存在勞動力回流現(xiàn)象。

3.1 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)

我國城鎮(zhèn)化率在1996 年首次突破30%，按照世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展基本規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平突破30%后就具備了城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的可能。1949 ～1996 年，我國城鎮(zhèn)化水平由10.64%提高到 30.48%，年均提高 0.42 個百分點;1996 ～ 2013 年，我國城鎮(zhèn)化水平從30.48%提高到53.73%，年均提高1.37 個百分點。在我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%之前，人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)快速流動的趨勢將一直維持。

聯(lián)合國關(guān)于世界城市化展望的最新研究報告預(yù)計，中國城鎮(zhèn)化從現(xiàn)在到2030 年還會保持一個較快的速度，屆時城鎮(zhèn)化率將提高到65% ～70%左右。國內(nèi)外許多研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者也有類似的看法。目前我國每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口有1 000 多萬，未來較長一段時期我國城鎮(zhèn)人口還將增加3 億左右，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢仍將持續(xù)20 年左右。

3.2 農(nóng)民工由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉(zhuǎn)變

國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)為，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體，新生代農(nóng)民工融入城市的意愿強(qiáng)烈。目前，20 世紀(jì)80 年代以后出生的、年滿16 周歲以上的青年農(nóng)民工已經(jīng)超過1 億人，成為農(nóng)民工的主體力量。新生代農(nóng)民工對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化。新生代農(nóng)民工代表著農(nóng)民工的主流，正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉(zhuǎn)變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉(zhuǎn)變。城市化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。

目前，年滿16 周歲以上、40 歲以下的青年農(nóng)民工已經(jīng)超過1 億人。新生代農(nóng)民工有著如下特征:一是受教育程度較高，初中文化程度的已經(jīng)占70%，高中文化程度的占8.7%。二是新生代農(nóng)民工逐漸喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能。這些農(nóng)民工盡管在戶籍上仍然歸屬于農(nóng)民，但是他們中的多數(shù)人實際上從離開學(xué)校后就進(jìn)城務(wù)工了，很少參加農(nóng)業(yè)勞動，不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本技能和經(jīng)驗。這就意味著，他們中的多數(shù)人如果回到農(nóng)村，將很難勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是新生代農(nóng)民工對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化。新生代農(nóng)民工代表著農(nóng)民工的主流，正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉(zhuǎn)變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉(zhuǎn)變

從我國的宏觀政策看，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。今后，隨著城鎮(zhèn)化過程的加快，國家將深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，農(nóng)民工市民化步伐將大大加快

3.3 農(nóng)村富余勞動力已經(jīng)數(shù)量有限

2006 年末中西部農(nóng)村尚有賦閑可轉(zhuǎn)移的青壯年勞動力。各地區(qū)農(nóng)村勞動力在勞動時間仍存在過?，F(xiàn)象，總體上中西部賦閑可轉(zhuǎn)移的勞動力較多。

中國外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量從1983 年的約200 萬人增加到2013 年的1.66 億人，30 年增長了 82 倍，年均增長 18%左右。其中，1980 年代農(nóng)民工數(shù)量年均增長50%左右;1990 年代初期到中期農(nóng)民工數(shù)量年均增長15%左右;21 世紀(jì)前8 年，農(nóng)民工數(shù)量年均增長7%左右;2008 年爆發(fā)的國際金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生了一定影響，但外出農(nóng)民工數(shù)量仍在持續(xù)增加。

當(dāng)前，有近80%農(nóng)村青壯年勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，30 歲以下的農(nóng)村勞動力供求明顯偏緊。第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，青壯年是外出農(nóng)民工的主體。經(jīng)過近30 年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來越多的地區(qū)農(nóng)村青年富余勞動力正在被吸納殆盡。有近60%初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足。

3.4 存在勞動力回流現(xiàn)象

我國農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象早在1990 年代初就已出現(xiàn)，在經(jīng)歷了長期的農(nóng)民外出務(wù)工大潮后，近年來規(guī)模不斷增加，從而構(gòu)成了我國農(nóng)村勞動力既有流出又有回流的雙向流動的過程。農(nóng)村外出勞動力的回流、特別是東部農(nóng)村外出勞動力回流已經(jīng)成為勞動力流動的重要趨勢。

4 結(jié)語

但是，總體來看，回流者與那些仍在外務(wù)工的相比，年齡更老、文化程度更低?；剜l(xiāng)民工與未曾外出農(nóng)民并無顯著差異，回來的都是在城市化進(jìn)程中的“失敗者”，或者是受政策限制被趕出了城市，因此，他們從打工地回來到家鄉(xiāng)后，絕大部分回到了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中。