領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王曉星

(中共南陽(yáng)市委黨校，河南南陽(yáng)473000)

0 引言

黨的十八大報(bào)告明確要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。正確把握“法治思維和法治方式”的真正內(nèi)涵，研究當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的運(yùn)用情況、探索提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用能力的對(duì)策對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略具有重大意義。

1 法治思維和法治方式概述

法治思維和法治方式，是一對(duì)圍繞“法治”而展開(kāi)的概念。一個(gè)是思維方法，一個(gè)是行為方式。法治思維是思想層面的，而法治方式是方法論，是行動(dòng)層面的，是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

所謂法治思維是以合法性為判斷起點(diǎn)，而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯，具體體現(xiàn)為運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則和法律精神來(lái)觀察、分析、解決問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。而法治方式是指在社會(huì)管理活動(dòng)中將法律手段作為解決問(wèn)題的首要選擇方式，把法律作為矛盾解決的主渠道，是按照法律規(guī)定和程序處理、解決問(wèn)題的實(shí)踐過(guò)程和工作方式。

思維決定方式，方式體現(xiàn)行為。二者從思想和行動(dòng)兩個(gè)層面為落實(shí)依法治國(guó)方略指明路徑。法治思維是核心，它是法治方式的基礎(chǔ)。如果平時(shí)不養(yǎng)成法治思維，那么遇事運(yùn)用法治方式來(lái)解決問(wèn)題就是空談。法治方式是目的，培養(yǎng)法治思維的目的就是為了有效指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中能夠運(yùn)用法治的方式去解決問(wèn)題。法治方式是法治思維的延伸，是法治思維的外化。從一定意義上說(shuō)，這兩者是合一的，本質(zhì)上都是強(qiáng)調(diào)法治價(jià)值支配人們的言行。

法治思維與法治方式的內(nèi)涵至少應(yīng)包含以下四點(diǎn):①合法性思維。合法性是整個(gè)法治思維的核心，是法治思維的起點(diǎn)。它是從“是否合法”作為考慮和處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，其基本要求就是任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要完全合乎法律，按照法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。②權(quán)利義務(wù)思維。就是以權(quán)利義務(wù)作為設(shè)定人與人關(guān)系及人與公共權(quán)利關(guān)系的準(zhǔn)則，也就是要求以權(quán)利義務(wù)作為考慮問(wèn)題的基本邏輯線索。③程序思維。法治思維包含著程序思維，這種程序思維是指權(quán)力必須在既定程序和法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。④平等公平正義思維。法治思維的內(nèi)涵還包括平等公平正義思維。這一內(nèi)涵要求公權(quán)力的行使必須以追求和維護(hù)平等公平正義為價(jià)值尺度。

2 當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的現(xiàn)狀分析

1)現(xiàn)狀綜述。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)過(guò)30 多年的法治化進(jìn)程，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法治觀念逐漸增強(qiáng)，相應(yīng)的，運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)管理問(wèn)題的實(shí)際能力有所提高。比如現(xiàn)在地方政府多數(shù)都聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，很多政府部門(mén)的重大決策都要先經(jīng)過(guò)法制工作部門(mén)的合法性審查等等。這說(shuō)明管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)開(kāi)始重視法律在社會(huì)生活中的基礎(chǔ)地位，充分意識(shí)法治方式在社會(huì)管理工作中的重大、基礎(chǔ)性作用。但是，無(wú)可否認(rèn)的是，我們國(guó)家當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力在總體水平上仍然還處于比較薄弱的階段，實(shí)踐中各種非法治的思維和方式，以及人治思維與方式影響重，導(dǎo)致亂象頻生。法治思維作為一種領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)的思維方式還沒(méi)有真正確立起來(lái)，距離把法治方式作為常規(guī)的、基本的處理問(wèn)題方式還有差距。

2)問(wèn)題和原因分析。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用法治思維和法治方式的實(shí)踐中主要有以下幾個(gè)問(wèn)題。

2.1 法治思維意識(shí)仍然淡薄

一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在官本位思想和特權(quán)觀念，實(shí)踐中，一言堂的做法、家長(zhǎng)式派頭不時(shí)出現(xiàn)。因?yàn)榇嬖诠俦疚凰枷牒吞貦?quán)觀念，處理社會(huì)管理問(wèn)題時(shí)不能依法辦事、依法行政，而是以權(quán)代法、以言壓法。

2.2 在社會(huì)管理過(guò)程中忽視決策程序

按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)是法治國(guó)家依法行政的基本要求。但是在實(shí)踐中，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部重實(shí)體輕程序，或認(rèn)為遵守程序影響效率而忽視程序問(wèn)題。比如近年來(lái)，一些地方在城市拆遷及興建可能影響環(huán)境的耗能企業(yè)等涉及公眾利益的市政公共決策中不按照法律規(guī)定進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)、公告公示等程序，導(dǎo)致決策缺乏法律支持和民意基礎(chǔ)，甚至引發(fā)惡性群體事件。

2.3 機(jī)械運(yùn)用法治思維和法治方式

一些領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上想在決策、執(zhí)法時(shí)依法辦事，但是由于對(duì)法律的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，常常忽略法律原則和法律精神或者是把握不準(zhǔn)，機(jī)械地按照法律條文辦事，發(fā)生一些違背法律根本目的的事情。

上述問(wèn)題說(shuō)明部分領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力還很薄弱，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。

2.3.1 對(duì)法治思維和法治方式的認(rèn)識(shí)不夠

這種認(rèn)識(shí)不夠指的是:①法治思維和法治方式的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部單知道要依法行政，但在一定程度上流于形式，口號(hào)作用大于實(shí)際。對(duì)具體怎樣依法、法治思維和方式為何要成為思維模式和提高運(yùn)用能力、有哪些內(nèi)涵和具體要求并不清楚。②沒(méi)有意識(shí)到法治思維和法治方式在社會(huì)管理實(shí)踐中的基礎(chǔ)性作用和地位。對(duì)法治思維和法治方式的定位不夠。沒(méi)有真正樹(shù)立將這二者作為解決問(wèn)題的自覺(jué)途徑甚至達(dá)到本能程度的決心。

2.3.2 法律知識(shí)仍然欠缺

一些干部對(duì)與本職工作相關(guān)的法律知識(shí)雖有一定的掌握，但是不全面，有時(shí)甚至對(duì)與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)仍把握不準(zhǔn)確，存在誤讀。這就造成了在工作實(shí)踐中違法違規(guī)情況的出現(xiàn)。

2.3.3 制度方面的原因

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，由于立法存在相對(duì)的滯后性，現(xiàn)有的法律和制度有時(shí)候跟不上改革和發(fā)展的需要，在客觀上阻礙了領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式的形成與運(yùn)用。

3 提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治方式能力的對(duì)策建議

3.1 內(nèi)部措施

法治思維不是天生的，它也不會(huì)自發(fā)形成或者發(fā)揮作用，而是要靠主體自身的努力逐漸養(yǎng)成。一個(gè)平常沒(méi)有法治思維的人，不可能遇事兒突然形成法治思維。所以法治思維的養(yǎng)成在平時(shí)。平時(shí)養(yǎng)成法治思維的過(guò)程是一個(gè)主體不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)、培養(yǎng)法律意識(shí)、并不斷進(jìn)行法律實(shí)踐的過(guò)程。黨的十八大報(bào)告明確提出了“法治思維和法治方式”的概念，這就要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)艱苦勤奮的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，逐漸養(yǎng)成法治思維的思維品格和自覺(jué)運(yùn)用法治方式的行為習(xí)慣。

3.1.1 學(xué)習(xí)法律知識(shí)，培養(yǎng)法治思維

提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，應(yīng)該先從培養(yǎng)法治思維著手。頭腦意識(shí)里沒(méi)有法治思維，就談不上運(yùn)用，更談不上提高。只有領(lǐng)導(dǎo)干部具備了一定的法治思維，才可能自發(fā)、主動(dòng)地運(yùn)用法治方式解決社會(huì)管理問(wèn)題。而培養(yǎng)法治思維的一個(gè)重要途徑就是學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

3.1.2 重視實(shí)踐，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)

法治思維和法治方式不是簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)，它的目標(biāo)是培養(yǎng)按照法律邏輯思考問(wèn)題，按照法律方式解決問(wèn)題的能力的。因此，法治思維和法治方式絕不是僅停留在腦子里和口頭上。它的最終目的是運(yùn)用于實(shí)踐。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部除了在平時(shí)積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)將法治思維的觀念內(nèi)化于心外，還應(yīng)注重實(shí)踐，在實(shí)踐中積極運(yùn)用所學(xué)所思，以法治思維為指導(dǎo)，加強(qiáng)法治方式的運(yùn)用來(lái)解決實(shí)踐問(wèn)題，注意反復(fù)積累經(jīng)驗(yàn)，在不斷的、反復(fù)的實(shí)踐和思考中，逐步提高運(yùn)用能力。像出庭應(yīng)訴、參加法院庭審旁聽(tīng)、下基層調(diào)查研究、模擬案例分析等等，都是可以有效強(qiáng)化法治思維、提升法治方式運(yùn)用能力的實(shí)踐活動(dòng)。

3.1.3 注意正確處理好與非法律思維的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，還要注意摒棄人治思維和方式。法治社會(huì)要“法治”而不要“人治”。人治是法治的大敵。同時(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力還必須注意在實(shí)踐中正確處理好與政治、經(jīng)濟(jì)、道德這些非法律思維與方式的關(guān)系，把握好多種思維、方式的合理運(yùn)用。

3.2 外部手段

3.2.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

法治思維和方式的運(yùn)用能力需要外在的教化熏陶。要不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將法治思維和法治方式的培養(yǎng)、應(yīng)用訓(xùn)練作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。通過(guò)干部輪訓(xùn)、定期舉辦法制講座、開(kāi)展專題研討等多種形式的培訓(xùn)，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想，使其逐步樹(shù)立法治觀念，進(jìn)而運(yùn)用法治思維觀察、分析問(wèn)題，最終學(xué)會(huì)用法治的方式解決問(wèn)題。

3.2.2 建立科學(xué)的干部考核和選拔機(jī)制

現(xiàn)行的政績(jī)考核體制多重視經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等方面，而忽略法治。這就造成了不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部以經(jīng)濟(jì)政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，忽視法治及自身的法律素養(yǎng)提高。要轉(zhuǎn)變這樣的風(fēng)向，必須將法治指標(biāo)納入政績(jī)考核體系當(dāng)中。以制度的形式在領(lǐng)導(dǎo)干部考核和選拔標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)對(duì)干部運(yùn)用法治思維、法治方式能力的考察。要像考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣，考核領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策能力。建立一個(gè)綜合法治、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等多指標(biāo)為一體的干部考核機(jī)制。重視提拔使用那些法治思維意識(shí)強(qiáng)、善用法治方式解決問(wèn)題的優(yōu)秀干部。只有綜合了法治、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等多個(gè)指標(biāo)為一體的評(píng)價(jià)體系，才是一個(gè)真正科學(xué)和完善的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系?！爸挥兄匾曁岚问褂靡婪ㄐ姓庾R(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，才能促使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)、自覺(jué)的慣性思維方式，才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部法治方式運(yùn)用能力的真正提高”。

4 結(jié)語(yǔ)

法治思維和法治方式是基于中國(guó)當(dāng)前法治建設(shè)特定階段的特定要求提出的，是法治國(guó)家的必然選擇。它內(nèi)涵豐富、具有明確的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，用法治思維和法治方式來(lái)統(tǒng)領(lǐng)改革、發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，是當(dāng)前黨和國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的殷切希望和要求，具有劃時(shí)代的意義。我們堅(jiān)信，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部自身自覺(jué)的努力和多種外部措施的促進(jìn)，法治思維一定會(huì)成為今后領(lǐng)導(dǎo)干部在工作當(dāng)中的基本思維方式，進(jìn)而不斷提高法治方式運(yùn)用能力，加快實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的真正落實(shí)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)!

［1］黃建鋼.法治”:“思維”與“方式”的統(tǒng)一［J］.閱江學(xué)刊，2013，10(5):14.

［2］吳漢民.提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013 －12 －24.

［3］尹丹丹.淺談依法治國(guó)下的“法治思維”和“法治方式”［J］.西江月，2012(36).

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