紀(jì) 拓 劉 速

（河南師范大學(xué)社會事業(yè)學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453007）

淺析兒童福利視角下嬰兒安全島的人文關(guān)懷

紀(jì) 拓 劉 速

（河南師范大學(xué)社會事業(yè)學(xué)院 河南新鄉(xiāng) 453007）

隨著社會福利制度和兒童群體的不斷發(fā)展，兒童福利成為社會福利體系中的重要組成部分。新形勢下的兒童福利制度正處于形成的初步階段，棄嬰問題頻頻曝光引發(fā)公眾關(guān)注，是社會發(fā)展所需解決的難題。本文從社會功能和兒童福利方面分析了設(shè)立嬰兒安全島的現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)為嬰兒安全島對兒童福利發(fā)展起到一定的積極作用。

兒童福利；嬰兒安全島；人文關(guān)懷；權(quán)利

一、前言

兒童福利是社會福利的重要組成部分，兒童的發(fā)展關(guān)乎國家和民族的未來。本文所說的兒童福利是國家或社會機(jī)構(gòu)通過一系列福利和服務(wù)手段維護(hù)兒童生存發(fā)展權(quán)益，保障兒童基本生活，促進(jìn)其身心健康發(fā)展的總和。1959年，聯(lián)合國頒布的《兒童權(quán)利宣言》規(guī)定：兒童應(yīng)該受到關(guān)懷、愛護(hù)、了解、足夠的營養(yǎng)和醫(yī)療照顧和法定的免費(fèi)教育；兒童應(yīng)有全面的康樂和游戲的權(quán)利；兒童在災(zāi)難情況下應(yīng)該獲得優(yōu)先救濟(jì)；兒童具有發(fā)展?jié)撃芎统蔀樯鐣杏弥牡臋?quán)利……[1]陸士楨教授認(rèn)為，兒童福利具有普遍性、發(fā)展性和社會性，面向全體兒童，有助于激發(fā)兒童自我成長和發(fā)展的潛能，同時也需社會力量的廣泛支持。[2]

據(jù)民政部不完全統(tǒng)計，截止至上個世紀(jì)80年代末，我國兒童福利院收養(yǎng)的孤兒和棄兒的人數(shù)為5000—6000人[3]，而本世紀(jì)初則達(dá)到了50590人[4]，因遭到遺棄而未能得到及時救助而死亡的嬰兒數(shù)量更是不可小覷，此類棄嬰多數(shù)患有唇腭裂、腦癱、脊髓脊膜膨出等先天性疾病。遺棄嬰兒這一行為是用消極的方式對社會責(zé)任避之不理，反映了部分群體對待生命的態(tài)度，折射了當(dāng)今社會人與家庭的矛盾，不可避免的引發(fā)一系列社會問題，必須深入分析此種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出解決措施。其中設(shè)立嬰兒安全島這一舉措受到了社會各界的熱議。

二、我國嬰兒安全島發(fā)展現(xiàn)狀

嬰兒安全島是收容救護(hù)被遺棄嬰兒的保護(hù)設(shè)施，被接收的棄兒一般會被轉(zhuǎn)送到當(dāng)?shù)貎和＠?，如有疾病，則將送至醫(yī)院進(jìn)行救治。2011年6月1日，我國首個嬰兒安全島在石家莊設(shè)立。嬰兒安全島的設(shè)立，主要目的是救助被遺棄嬰兒，尊重其生存權(quán)利。中國兒童福利和收養(yǎng)中心經(jīng)過四年的深入調(diào)查分析，通過研討會的形式論證了嬰兒安全島的可行性和取得的積極效果，以及在全國范圍內(nèi)設(shè)立嬰兒安全島試點(diǎn)工作的必要性和可行性。根據(jù)民政部的指示，中國兒童福利和收養(yǎng)中心擬定了《開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作的方案》，此舉得到民政部辦公廳的肯定和大力支持。[5]自此，我國多座城市紛紛設(shè)立嬰兒安全島，為被遺棄嬰兒提供救助。近日，據(jù)華夏經(jīng)緯網(wǎng)報道，廣東省設(shè)兒童福利院設(shè)立的嬰兒安全島在二十多天內(nèi)已接收近一百七十多個孩子，是否應(yīng)設(shè)立嬰兒安全島的問題再次被輿論推向風(fēng)口浪尖。設(shè)立嬰兒安全島的最初目的是保護(hù)被遺棄嬰兒的生命權(quán)益，并不是為個別不負(fù)責(zé)任者提供逃避責(zé)任的借口，更不是不法分子獲取非法利益的渠道。

三、棄嬰問題出現(xiàn)的原因

我國法律明令禁止棄嬰、溺嬰，但此類現(xiàn)象仍然屢禁不止。其中主要原因試分析如下：

(一)傳統(tǒng)觀念：重男輕女思想根深蒂固

自古以來，中國的傳統(tǒng)生育觀念即是重男輕女，傳統(tǒng)的男耕女織的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)確立了父系氏族的統(tǒng)治地位，男性往往在家庭、族群乃至國家的統(tǒng)治中占據(jù)重要地位。建國以來，新形勢下男主外女主內(nèi)的思想也在無形之中鞏固了男性的主導(dǎo)地位，雖然女權(quán)運(yùn)動不斷發(fā)展，人們越來越意識到女性在生產(chǎn)生活過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，重男輕女的觀念逐漸解放，但是在一些農(nóng)村地區(qū)或思想較為保守的家庭、族群中，由于保留“傳宗接代”、“養(yǎng)兒防老”的思想，對男孩的需求的強(qiáng)烈程度有增無減，對出生嬰兒的性別歧視狀況較為嚴(yán)重。

(二)經(jīng)濟(jì)狀況：貧困與疾病的困擾

由于婚檢不再是婚前強(qiáng)制檢查項(xiàng)目，多數(shù)夫妻并不能自覺參加婚檢，“人口出生缺陷干預(yù)工程”的第一道關(guān)口遭到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致出生先天畸形或患有各類疾病的嬰兒人數(shù)呈增加趨勢。加之我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，貧富差距較大，貧困家庭的懷孕婦女未能受到良好照顧，一旦嬰兒出生患有疾病，此類家庭對風(fēng)險抵御能力較差，其經(jīng)濟(jì)條件不足以支付龐大的醫(yī)療費(fèi)用，對患兒康復(fù)期的照顧也缺乏良好環(huán)境。有資料顯示，上海市某醫(yī)院兒科急診在2005—2007年收治的272名棄嬰中，患有各類疾病者209例，占棄嬰總數(shù)的76.8%，正常兒童63例，占23.2%。[6]由于新生兒所表現(xiàn)的癥狀較難治療，撫養(yǎng)成本高，且需承受沉重的經(jīng)濟(jì)、心理壓力，多數(shù)家庭在面對殘疾或患有先天性疾病的嬰兒時選擇遺棄患兒，再生育一個健康的嬰兒。

(三)倫理道德：權(quán)利意識和責(zé)任意識淡薄

思想的多元化發(fā)展是造成當(dāng)今社會離婚率、婚外生育率、非婚生育率增高的一個重要因素。改革開放以來，隨著西方思想的流入，人們的思想得到極大地解放，中國傳統(tǒng)保守的性觀念淡化，婚外性行為增多導(dǎo)致非婚生子女的出生。我國社會正處于保守和開放兩種思想的碰撞交融時期，非婚生子女的身份認(rèn)可、社會地位和合法權(quán)益等受到不公平的對待，部分父母迫于輿論和心理的雙重壓力不愿承擔(dān)撫養(yǎng)子女的責(zé)任而遺棄子女。

(四)法律法規(guī)：相關(guān)法律有待完善

毋庸置疑，棄嬰是一種刑事違法行為，必將受到法律的制裁。但受自古以來的棄嬰、溺嬰行為影響，部分人們并未意識到這種行為已經(jīng)觸犯了法律，導(dǎo)致棄嬰現(xiàn)象屢禁不止。雖然我國為保護(hù)兒童權(quán)益出臺了《未成年人保護(hù)法》等法律，但是在相關(guān)法律遺棄罪這一項(xiàng)中，對棄嬰罪的界定及其所應(yīng)受到的刑罰內(nèi)容有所欠缺，執(zhí)法力度較低，懲罰力度較輕。加之尋找被遺棄嬰兒父母難度較大、棄嬰者法律意識淡薄，所以并未能夠針對此類犯罪行為制定行之有效的懲罰措施。

(五)社會保障：社會保障相關(guān)制度不健全

隨著社會保障制度的確立和不斷發(fā)展，其自身缺陷在物質(zhì)文明和精神文明高速發(fā)展的當(dāng)今社會中日益顯現(xiàn)。我國當(dāng)前的社會保障機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，發(fā)展不夠成熟，特別是在社會福利與救濟(jì)方面的相關(guān)制度還有待進(jìn)一步修改和完善。醫(yī)療保險方面，針對出生先天畸形或是患有疾病的嬰兒并未出臺行之有效的相關(guān)救助措施，社會也沒有足夠的能力和條件向患兒及其家庭提供必要援助，新生兒由于不是醫(yī)療保險的受益人群，一旦不幸患有先天性疾病，將增加家庭抵御風(fēng)險的壓力，如果家庭不具備承擔(dān)治療和康復(fù)階段所需費(fèi)用的能力，就只能無奈將患兒遺棄。

四、嬰兒安全島所體現(xiàn)的人文關(guān)懷意義

人文關(guān)懷一般被認(rèn)為是發(fā)源于人文主義，人文主義思潮起源于歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動，主張尊重人的價值，倡導(dǎo)理性思考，追求平等自由和個性解放。因此，在一定意義上，人不僅僅作為一種物質(zhì)存在，也是一種精神的存在，在推動自我發(fā)展和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，是以人為本理念的精華，對構(gòu)建和諧社會、傳遞社會正能量也起到了不可替代的積極作用。

兒童福利制度是否完善關(guān)乎兒童的發(fā)展，對棄嬰行為也產(chǎn)生一定影響。針對妊娠期婦女的產(chǎn)前檢查和新生嬰兒的醫(yī)療保健福利應(yīng)當(dāng)建立。一方面，要做好青年夫婦的婚前檢查和婚后保健，對育齡婦女進(jìn)行跟蹤服務(wù)，確保優(yōu)生優(yōu)育政策得到落實(shí)，降低新生嬰兒的殘疾率，從源頭上杜絕或減少棄嬰行為發(fā)生；[7]另一方面，加強(qiáng)對新生兒的身體健康檢查和護(hù)理，政府應(yīng)建立專項(xiàng)基金，對于出生殘疾或患有先天性疾病嬰兒的家庭提供免費(fèi)治療或增加就醫(yī)補(bǔ)貼，對今后生活不能自理、人體功能缺失的患者提供救助，從而減輕患兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力，增強(qiáng)撫育信心和能力，最大限度的保護(hù)殘疾嬰兒生存發(fā)展的權(quán)益。對于對被遺棄在嬰兒安全島嬰兒的照顧也應(yīng)有法可依，嬰兒安全島是保護(hù)棄兒的最后一道屏障，其現(xiàn)實(shí)意義在實(shí)踐中不斷得到大眾的肯定。

五、結(jié)語

是救助生命還是鼓勵棄嬰？從嬰兒安全島設(shè)立之初就存在的兩種的爭議持續(xù)升溫。關(guān)于嬰兒安全島的設(shè)立，支持者認(rèn)為這一舉措是對生命的尊重和最大責(zé)任的救護(hù)，是人類文明的進(jìn)步的體現(xiàn)；質(zhì)疑者則認(rèn)為這是對棄嬰行為的放縱，不利于和諧社會的構(gòu)建。二者的爭議不斷，棄嬰行為的本質(zhì)是對生命的漠視和對所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的消極逃避，在兒童福利制度仍不健全的今天，如果我們不能從根本上改變這一行為，或許我們可以盡力改變這種行為造成的后果。同時，嬰兒安全島在接收嬰兒后所應(yīng)采取的措施也需進(jìn)一步完善，并形成全國統(tǒng)一的規(guī)章制度，使被遺棄嬰兒的救助有法可依，在對所接收嬰兒的救治、護(hù)理、教育、收養(yǎng)等方面也要進(jìn)一步規(guī)范。

黨的十七大首次提出注重人文關(guān)懷，引導(dǎo)人們正確對待自己、他人和社會。人生而平等，每個人都享有生存發(fā)展的權(quán)利，承認(rèn)人的價值，尊重人的主體性，設(shè)立嬰兒安全島這一舉措不僅是對社會正能量的傳遞，更是對生命的敬畏。

[1]國家計劃生育委員會外事司,編.人口與發(fā)展國際文獻(xiàn)匯編[G].中國人口出版社,1995.

[2]陸士楨.簡論中國兒童福利[J].華中師范大學(xué)學(xué)報,1997,11.

[3]民政部計劃與財政司編.中國民政統(tǒng)計年鑒[G].內(nèi)部出版,1993.

[4]王素英.關(guān)于中國兒童福利事業(yè)中的家庭寄養(yǎng)工作[J].中國社會福利與社會進(jìn)步報告(2002).社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002.

[5]李小英,徐通.醫(yī)院臨時收治棄嬰(兒)272例分析[J].中國民康醫(yī)學(xué),2008.

[6]張世峰等.設(shè)立“嬰兒安全島”保護(hù)棄嬰合法權(quán)益——解讀《開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作的方案》[J].社會福利,2013.

[7]陳鐘林,吳偉東.城市棄嬰問題及其對策分析——以天津市為例[J].人口研究,2005,11.

On Humanistic care of baby safety island from children's welfare perspective

Ji Tuo Liu Su

(Social Undertakings College of Henan Normal University, Xinxiang Henan, 453007, China)

With the continuous development of the social welfare system and the groups of children, child welfare has become an important part in the social welfare system. Under the new situation of children's welfare system is in the initial stage of formation, the issue of frequent exposure caused public concern, is required to solve the problem of social development. This paper analyzes practical significance to set up baby safety island from the social functions and children's welfare, that baby safety island to the certain positive role to the development of children's welfare.

child welfare；baby safety island；humanistic care；right

C913.7

A

1000-9795（2014）06-0472-02

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-03-03

紀(jì) 拓（1993-），女，河南鄭州人，從事社會保障研究。

劉 速（1987-），女，河南鄭州人，從事管理學(xué)方向的研究。