孫華峰

（江蘇理工學(xué)院高教研究室，江蘇常州 213001）

我國地方本科院校轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)的路徑選擇

孫華峰

（江蘇理工學(xué)院高教研究室，江蘇常州 213001）

地方本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；B-C-B分析

當(dāng)前，地方本科院校發(fā)展陷入困境，主要表現(xiàn)為就業(yè)率低、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、嚴(yán)重同質(zhì)化等，轉(zhuǎn)型發(fā)展已成歷史必然。德國、英國、愛爾蘭等歐洲國家的應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，為實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的人才支撐，助推了國家創(chuàng)新能力和競爭力的提升，完善了國家高等教育體系。為了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程，借鑒歐洲國家應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)的發(fā)展路徑，我國地方本科院校應(yīng)形成全社會的職業(yè)價值認同，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)；貼合地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，加強專業(yè)課程設(shè)置的實效性；提高兼職教師比例和質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；增強高校主動服務(wù)意識，開展與中小企業(yè)深度合作。

一、我國地方本科院校發(fā)展現(xiàn)狀

地方本科院校是指隸屬于各省（區(qū)、市），以地方財政支持為主，承擔(dān)著為地方（行業(yè)）培養(yǎng)人才、提供服務(wù)的普通本科院校，包括部委或行業(yè)轉(zhuǎn)制地方管理的本科院校、辦學(xué)歷史較長的地方本科院校、新建的本科院校。本文重點關(guān)注1999年擴招之后的新建本科院校，全國共有600多所。

總體來看，在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，作為我國高等教育的主力軍，地方本科院校在努力探索特色化辦學(xué)道路過程中陷入了轉(zhuǎn)型發(fā)展困境，如存在盲目、片面追求高大全，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，資源配置過程中的浪費；學(xué)科專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)需求吻合度不高；兼職教師占比低，專業(yè)教師實踐能力薄弱；與地方企業(yè)合作過程中忽視了與中小型企業(yè)的巨大合作發(fā)展前景、難以實現(xiàn)互利共贏等問題。

當(dāng)前，地方政府為提高經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，亟需人力資源和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐。隨著校企合作的不斷深入，地方本科院?？蒲薪?jīng)費中校企合作課題經(jīng)費占比不斷增加，在生產(chǎn)實踐中通過產(chǎn)學(xué)研完成的新技術(shù)、新產(chǎn)品越來越多，校企合作是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“原動力”。

區(qū)域社會發(fā)展對人才需求更加多樣化，對人才培養(yǎng)質(zhì)量要求更高，而大部分新建地方本科院?；A(chǔ)薄弱。地方本科院校加強內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)單位輸送高素質(zhì)的技能型人才，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為其最現(xiàn)實的選擇。在我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，地方本科院校應(yīng)貼合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，明確辦學(xué)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方向，轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求和理性選擇［1］。

二、歐洲應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)發(fā)展的B-C-B邏輯分析

縱觀歷史，研究事物的發(fā)展規(guī)律，有必要探析其經(jīng)濟社會背景和發(fā)展完善過程，從而發(fā)現(xiàn)其深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的價值體現(xiàn)。由此，可以借鑒B-C-B邏輯分析方法對德國、英國、愛爾蘭等歐洲三國應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)的經(jīng)濟社會背景（Background），改革發(fā)展的歷程（Course），對區(qū)域經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級”產(chǎn)生的助力（Booster）進行分析，從而為我國地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

（一）德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)

經(jīng)濟社會背景：二戰(zhàn)前，德國已建立起較完備的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技術(shù)工人。二戰(zhàn)后，工業(yè)化迅速發(fā)展需要大批具有一定實踐能力的高級專業(yè)技術(shù)工人。德國傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已不能滿足這一新增需求。

發(fā)展歷程：19世紀(jì)以來，德國建立了一些工程師學(xué)校、機械學(xué)院等培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人的機構(gòu)。1968年，各州將基礎(chǔ)較好的工程技術(shù)類學(xué)校合并或改革，建立高等?？茖W(xué)校，即現(xiàn)在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的雛形。1976年國家法律明確應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的法律地位。德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)特色是堅持應(yīng)用性和實踐性，在專業(yè)設(shè)置上與綜合性大學(xué)專業(yè)設(shè)置形成了良好互補；課程設(shè)置上強調(diào)實踐性，采用項目化教學(xué)方式；通過保障實習(xí)時間、聘任具有豐富實踐經(jīng)驗的兼職教師［2］，有力地提升實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)的實效性。

地方經(jīng)濟發(fā)展助力：德國應(yīng)用技術(shù)大學(xué)隸屬于各州，專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)緊貼區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求進行靈活調(diào)整?；谂c地方經(jīng)濟的緊密結(jié)合，20世紀(jì)80年代以來，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)畢業(yè)生在本地區(qū)就業(yè)率一直略高于綜合性大學(xué)畢業(yè)生。同時，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為企業(yè)提供智力支持和科研平臺，幫助企業(yè)解決技術(shù)升級問題，促進了科研成果的轉(zhuǎn)化。

（二）英國多科技術(shù)學(xué)院

經(jīng)濟社會背景：英國傳統(tǒng)大學(xué)推崇學(xué)術(shù)價值，一直強調(diào)“博雅教育”。在培養(yǎng)人才結(jié)構(gòu)上，高層次科技應(yīng)用型人才嚴(yán)重缺乏，制約了英國國防、工業(yè)等的建設(shè)。為改變被動和落后局面，英國高等教育開始實施雙軌制，加強應(yīng)用型人才培養(yǎng)，擴大高等教育入學(xué)機會。

發(fā)展歷程：基于上述經(jīng)濟社會需求，教育與科學(xué)部于1966年整合90多所獨立學(xué)院為若干多科技術(shù)學(xué)院。隨后20年間，陸續(xù)建立了30余所多科技術(shù)學(xué)院。1987年英國議會認可了其在技術(shù)與業(yè)務(wù)領(lǐng)域的獨特地位。1992年，英國議會授予應(yīng)用技術(shù)學(xué)院在命名和集資項目方面與大學(xué)同等的地位。

地方經(jīng)濟發(fā)展助力：多科技術(shù)學(xué)院根據(jù)企業(yè)單位用人需求，確定培養(yǎng)方案，辦學(xué)目標(biāo)側(cè)重應(yīng)用科學(xué)發(fā)展，靈活調(diào)整招生規(guī)模，確保人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的高度吻合；在校企深度合作過程中，加大生產(chǎn)實訓(xùn)的比重。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，從行業(yè)企業(yè)聘請具有豐富生產(chǎn)管理經(jīng)驗的人員為兼職教師，結(jié)合生產(chǎn)實踐針對性開展教學(xué)。

（三）愛爾蘭理工學(xué)院

經(jīng)濟社會背景：愛爾蘭實行對外開放政策之前，曾一度資源匱乏、經(jīng)濟落后且失業(yè)率較高。20世紀(jì)70年代伊始，愛爾蘭開始實施“科教興國”戰(zhàn)略，加大教育投入力度，同時財政扶持發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)——信息產(chǎn)業(yè)，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型。

發(fā)展歷程：20世紀(jì)60年代，地區(qū)技術(shù)學(xué)院——愛爾蘭理工學(xué)院雛形得以建立。1967年，具有里程碑意義的《馬爾卡西報告》的發(fā)布，確立了地區(qū)技術(shù)學(xué)院為商業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類技術(shù)人員的定位。70年代初，在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異性和技術(shù)性勞動力市場需求情況下，全國建立了10所地區(qū)性技術(shù)學(xué)院。20世紀(jì)90年代，通過國家立法進一步完善了學(xué)院的空間布局，最終形成了14所地區(qū)性技術(shù)學(xué)院。

地方經(jīng)濟發(fā)展助力：地區(qū)性技術(shù)學(xué)院根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重視學(xué)科與課程設(shè)置的實效性，主要培養(yǎng)社會經(jīng)濟建設(shè)急需的實用型、創(chuàng)新型人才［3］，大大提升了國民的整體素質(zhì)和技能水平。學(xué)院圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，承擔(dān)與國民經(jīng)濟相關(guān)的實用型科學(xué)研究與開發(fā)，重視與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的合作發(fā)展。近20年的經(jīng)濟高速發(fā)展都得益于人力資源和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性支撐作用。

通過歐洲三國應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)的B-C-B分析可以發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展路徑對我國地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有很好的借鑒意義。第一，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，貼合經(jīng)濟發(fā)展背景，強調(diào)國家層面的頂層設(shè)計，加大政府教育科研經(jīng)費投入，滿足并匹配個人需求與經(jīng)濟社會對高素質(zhì)技能型人才需求，提高高等教育質(zhì)量。第二，學(xué)科與課程設(shè)置，圍繞國家與地方經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展需求，重視實效性，凝煉自身特色和優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展輸送大批高素質(zhì)的急需人才。第三，由于應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)自身定位的特殊性，高度重視師資隊伍建設(shè)，尤其是兼職教師所占比例較大，有力地保障了人才培養(yǎng)質(zhì)量，大大提高了學(xué)生的就業(yè)率。第四，加強與地方企業(yè)科技、研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的深度合作，高度重視與地方中小企業(yè)的合作。

三、地方本科院校轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)的路徑選擇

地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，在宏觀上，國家應(yīng)面向市場導(dǎo)向加強頂層設(shè)計與政策引導(dǎo)，保障地方本科院校辦學(xué)主體地位，加大教育經(jīng)費投入力度，同時避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費；在微觀上，院校應(yīng)參考歐洲應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，加強在管理體制、專業(yè)課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、與中小企業(yè)合作模式等方面的改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展增添助力。

（一）形成全社會的職業(yè)價值認同，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)

地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，部分教師、社會和學(xué)生受“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響較深，大學(xué)生擇業(yè)時更多向往到國家機關(guān)、事業(yè)單位去工作。此現(xiàn)象折射出大學(xué)生求職行為帶有明顯的功利色彩。地方本科院校轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢勢必影響學(xué)生職業(yè)價值觀的轉(zhuǎn)變，同時達到全社會對學(xué)生職業(yè)價值觀的認可與接納，最終形成企業(yè)、高校、社會等各階層對學(xué)生職業(yè)的價值認同。

地方本科院校一般是基于地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要和增加本地區(qū)國民接受高等教育機會而籌建的。地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)，學(xué)校應(yīng)明確重點培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才、創(chuàng)新技能型人才的目標(biāo)，學(xué)校辦學(xué)定位是服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源和智力支持，成為地方經(jīng)濟“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級”的助推劑，以提升地方綜合競爭力。

（二）貼合地方經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，加強專業(yè)課程設(shè)置的實效性

由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的差異性，地方本科院校在專業(yè)課程設(shè)置上，應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，目的是培養(yǎng)合格的高層次技能型人才，以服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)［4］。

在專業(yè)設(shè)置上，立足于地方支柱性產(chǎn)業(yè)，著眼于未來重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對專業(yè)特點、專業(yè)間的交叉融合等及時予以調(diào)整、優(yōu)化，集中力量興辦若干具有優(yōu)勢特色的、發(fā)展前景良好的專業(yè)，提升與地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的融合度、服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)集群的競爭力。

在課程設(shè)置方面，地方本科院校的課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容必須隨著地方經(jīng)濟發(fā)展需求的變化及時作出調(diào)整，努力確保高等教育質(zhì)量，努力涵蓋方位更廣的技能和能力，這在很大程度上都聚焦于課程設(shè)計上［5］。在教學(xué)過程中，地方本科院校要安排相應(yīng)比例的實踐內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。學(xué)校指導(dǎo)教師必須全程跟蹤、觀察、指導(dǎo)學(xué)生實踐課程，了解學(xué)生知識結(jié)構(gòu)與企業(yè)當(dāng)前對人才技能需求的現(xiàn)實問題，及時調(diào)整相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容，探索安排實踐課程的最佳時間點和周期。

（三）提高兼職教師比例和質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

加強師資隊伍建設(shè)，不僅要求教師擁有良好的專業(yè)教育背景，而且教師在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的實踐工作經(jīng)驗也顯得非常重要，這也是不斷調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置及人才培養(yǎng)方案的內(nèi)在要求。

具有實際工作經(jīng)驗的兼職教師在人才培養(yǎng)過程中的作用凸顯。在德國應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)，兼職教師占比60%，目前很多地方本科院校兼職教師比例明顯偏低，有的學(xué)校聘用了大量兼職教師，但實效性不高。因此，應(yīng)配備一定比例的具有實際工作經(jīng)驗的兼職教師，主動地把教學(xué)與生產(chǎn)銜接起來［6］。根據(jù)課程教學(xué)需要，從企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)和研發(fā)等人員中選聘兼職教師，及時將企業(yè)技術(shù)發(fā)展情況及新產(chǎn)品研究動向傳遞給學(xué)生，避免教學(xué)過程中理論與實際市場脫節(jié)現(xiàn)象，教師必須擅長教學(xué)技能并能直接將其嵌入課堂教學(xué)中去［7］。

（四）增強高校主動服務(wù)意識，開展與中小企業(yè)深度合作

目前，中小企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，在新技術(shù)革命背景下，很多中小企業(yè)急需與地方本科院校開展科學(xué)研究、產(chǎn)品開發(fā)，增強抗風(fēng)險能力，不斷提升自身核心競爭力。

地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)抓住中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新與其合作新模式。首先，爭取得到地方政府的支持，在政策、法律法規(guī)、資金等方面予以保障，探索一條適合國情的科技與經(jīng)濟密切結(jié)合的道路。其次，營造有利于校企合作的良好氛圍。高校應(yīng)增強主動服務(wù)意識，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，積極面向中小企業(yè)開展應(yīng)用性研究，及時轉(zhuǎn)化研究成果，并提供技術(shù)支持。后期合作發(fā)展過程中，面向市場及時提供具有創(chuàng)新性的企業(yè)需求解決方案，滿足企業(yè)的特色化發(fā)展需求。企業(yè)應(yīng)增強合作共贏意識，支持地方本科院校的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，這將進一步強化校企合作的深度及專業(yè)課程建設(shè)。最后，探索建立和完善校企合作新模式，逐步建立使院校與企業(yè)深度交融的技術(shù)與市場互動機制。

［1］Wang Hong，The Exploration and Practice of Mechanical Applied Talents Training in Local Colleges in China，Engineering education and management，2011.vol.2.

［2］李好好、卡爾-維爾海姆：《德國的應(yīng)用科技大學(xué)研究（Fachhochschule）》，《外國教育研究》，2002年第12期。

［3］中國教育科學(xué)研究院：《歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)國別研究報告》，2013年12月10日。

［4］張有龍、趙愛榮：《德國應(yīng)用科技大學(xué)辦學(xué)特色分析》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2007年第5期。

［5］Toohey S，"Designing Courses for Higher Education"，Open U-niversity Press，Berkshire，1999，p8.

［6］張道文：《地方本科院?！半p師型”師資隊伍建設(shè)探討》，《高等教育研究》，2010年第1期。

［7］WilliamsRB，"Cooperativelearning：AStandardfor High Achievement"，SAGE Publications，London，2002，p62.

Route Selection of Transformation for Chinese Local University in Applied Science and Technology

SUN Hua-feng

（Higher education research insitute，Jiangsu University of Technology，Changzhou，213001，China）

local university；transformation development；B-C-B analysis

Currently，local universities for undergraduates suffered development bottleneck，characterized by low employment rate，structural unemployment，and severe homogenization.To satisfy requirement of regional economy development，applied universities in Germany，UK and Ireland offored support with solid talented people for transformation and upgraded real economy，thus promoting innovation ability and competitiveness and perfecting higher education system.To accelerate process of transformation development，local undergraduate universities in China should clearly define target of personnel training to obtain recognition of occupational values in whole society，strengthen actual effect of course design to meet requirement of transformation and upgrade local economy，optimize ratio and quality of part-time teacher to enhance talented quality，and corporate with small and medium-sized enterprises to increase universities consciousness of active service.

G647

A

2095-5170（2014）06-0134-04

［責(zé)任編輯：魏善玲］

2014-10-02

本文系教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展背景下的省屬高校辦學(xué)模式研究”（編號：11YJC880095）階段性研究成果。

孫華峰，男，山東棗莊人，江蘇理工學(xué)院高教研究室講師。