廖夢(mèng)虎

（武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子電氣工程系 湖北武漢 430205）

信息技術(shù)在稅務(wù)征收管理整合中的應(yīng)用研究

廖夢(mèng)虎

（武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院電子電氣工程系 湖北武漢 430205）

由于歷史原因全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)目前處于各自為政、條塊分割狀態(tài)，本文對(duì)通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)大集中、政府部門(mén)共享信息、納稅人服務(wù)平臺(tái)一體化的方式實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化整合進(jìn)行了探討。

稅務(wù)；信息化；大集中；一體化

引言

稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)有著30多年的歷史，由手工電子化階段到利用IT技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范流程階段，再到以集中、共享、服務(wù)為目標(biāo)的電子稅務(wù)階段，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但目前也面臨著許多的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：(1)缺乏一體化的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)用系統(tǒng)林立。(2)軟件功能交叉，條塊分割，數(shù)據(jù)采集重復(fù)。(3)數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范，信息交流難，難以綜合利用。(4)數(shù)據(jù)集中程度低，信息共享難。(5)信息化停留在模擬手工階段，業(yè)務(wù)流程改動(dòng)較少。這些問(wèn)題極大困擾著稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，對(duì)稅務(wù)信息化進(jìn)行整合已迫在眉睫。

一、如何實(shí)行稅務(wù)大集中是稅務(wù)信息化整合的核心

許多人認(rèn)為稅務(wù)大集中可以采取金融大集中的方式，其實(shí)不然。

首先，在業(yè)務(wù)信息量和管理難度方面，稅務(wù)系統(tǒng)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行，而且，稅務(wù)業(yè)務(wù)之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性。另外，在稅務(wù)和銀行的業(yè)務(wù)時(shí)間上也有不同。

稅務(wù)大集中的程度。

稅務(wù)大集中的理想情況是進(jìn)行全國(guó)范圍的數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中，則可實(shí)現(xiàn)納稅人不受地點(diǎn)限制進(jìn)行納稅，相關(guān)管理數(shù)據(jù)由對(duì)應(yīng)部門(mén)直接獲取，免掉基層部門(mén)的報(bào)表收集上報(bào)工作，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率，但這在現(xiàn)有情況下是不可行的。首先，中國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀是各地的稅務(wù)處理流程相差很大，征收的稅費(fèi)種類(lèi)不一，稅率也不統(tǒng)一，稅收政策不同且多變，加上各地的數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，而且歷史數(shù)據(jù)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)換，這些都決定了全國(guó)范圍的數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中不可能實(shí)現(xiàn)。其次，稅務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)由于關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)量大，數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)量大，網(wǎng)絡(luò)負(fù)載也大，對(duì)信息的存儲(chǔ)、傳輸和處理的能力要求很高。而且納稅的時(shí)間是法定的，每個(gè)月都有納稅高峰期，此時(shí)對(duì)全國(guó)稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求更高，現(xiàn)階段的全國(guó)稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)還無(wú)法滿(mǎn)足要求。因此，從技術(shù)上說(shuō)全國(guó)稅務(wù)大集中也是不可行的。同樣由于網(wǎng)絡(luò)條件和各地差異的原因，全省范圍的數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中也難以實(shí)現(xiàn)。

由于原則上稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局已不直接面對(duì)納稅人和處理具體業(yè)務(wù)，更多的是進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，對(duì)稅務(wù)信息的實(shí)時(shí)性要求不高。而且這兩級(jí)機(jī)關(guān)主要需要的是一些管理信息，對(duì)每個(gè)納稅人的詳細(xì)經(jīng)營(yíng)信息需求很少，而這恰好是市縣級(jí)稅務(wù)部門(mén)所主要處理的?？梢?jiàn)，稅務(wù)大集中目前比較合理的辦法是在地市一級(jí)前面實(shí)施，省稅務(wù)局只要對(duì)需要的數(shù)據(jù)集中，不進(jìn)行省一級(jí)的應(yīng)用集中，而且省一級(jí)的數(shù)據(jù)集中要進(jìn)行備份式采集，避開(kāi)納稅高峰期，保證納稅前臺(tái)應(yīng)用。省稅務(wù)局現(xiàn)階段主要實(shí)現(xiàn)對(duì)下屬各地市稅務(wù)部門(mén)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)的管理以及業(yè)務(wù)的整合，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，進(jìn)而在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等功能，滿(mǎn)足管理上的需要。

二、稅務(wù)信息化整合必須基于共同的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)

目前，國(guó)稅系統(tǒng)已經(jīng)建成總局、省局、地市、區(qū)縣四級(jí)網(wǎng)絡(luò)；地稅系統(tǒng)也建成了省局和總局之間的網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)地稅一下的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)正在按照總局的統(tǒng)一規(guī)劃由各地自行建設(shè)，稅務(wù)系統(tǒng)已初步構(gòu)筑了信息通道。稅務(wù)信息化整合必須在此網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)下進(jìn)行，不能重復(fù)建設(shè)。要根據(jù)規(guī)劃，努力利用現(xiàn)有的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)拓展，主要是提高網(wǎng)速，并逐步開(kāi)展視頻會(huì)議、語(yǔ)音會(huì)話(huà)、遠(yuǎn)程教育等其它增值服務(wù)，使這個(gè)網(wǎng)絡(luò)真正成為集數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻于一體的綜合通信平臺(tái)。

硬件的一體化則要充分利用近年來(lái)金稅工程、各類(lèi)征管系統(tǒng)以及辦公自動(dòng)化建設(shè)過(guò)程中形成的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)“提高信息處理能力和存儲(chǔ)集中度”的要求，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用、加強(qiáng)管理”，做到不分項(xiàng)目、不分部門(mén)、不分資金來(lái)源，最大限度地充分利用硬件資源。

應(yīng)用軟件的一體化要在業(yè)務(wù)規(guī)范一體化的前提下，以完善的代碼功能、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、借口標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)規(guī)范為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格的項(xiàng)目管理體制為保證，按照“數(shù)據(jù)整合和功能整合相結(jié)合、推廣應(yīng)用和優(yōu)化完善相結(jié)合、升級(jí)移植和開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合”的原則分步實(shí)施。應(yīng)用軟件的一體化是一體化建設(shè)的核心，要求既要充分分析稅收業(yè)務(wù)的發(fā)展變化和信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。搭建一個(gè)全新的應(yīng)用框架，又要盡可能地保護(hù)已有的軟件投入和稅收業(yè)務(wù)、行政管理的信息積累，對(duì)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行完善和整合，同時(shí)還要采取先進(jìn)的技術(shù)手段保證這一整合過(guò)程的順利實(shí)施。

三、稅務(wù)信息化整合必須結(jié)合政府部門(mén)之間的信息整合

政府的不同部門(mén)和不同等級(jí)之間的數(shù)據(jù)共享可以更高效地促使納稅人履行自己納稅的義務(wù)。為次，政府需要實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)之間的標(biāo)準(zhǔn)化整合。此外，不同的部門(mén)還必須使用統(tǒng)一的規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、集成服務(wù)渠道和信息共享流程。

整合和協(xié)作要求實(shí)現(xiàn)信息的共享。稅務(wù)部門(mén)下一步應(yīng)使用信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建本部門(mén)內(nèi)和跨部門(mén)的、完整的納稅人檔案。如有些國(guó)家的稅務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始與機(jī)動(dòng)車(chē)管理機(jī)構(gòu)共享信息，交叉檢查納稅人的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，雙方可以使用這些信息來(lái)進(jìn)行審計(jì)和實(shí)現(xiàn)其它促使客戶(hù)守法的計(jì)劃。通過(guò)集成來(lái)自其它政府部門(mén)的信息，稅務(wù)部門(mén)能夠執(zhí)行功能更為強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和驗(yàn)證操作，從而以更高效和更有效的方式提供服務(wù)，促使納稅人履行納稅義務(wù)。

稅務(wù)部門(mén)需要與工商、社保、財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行等部門(mén)共享信息，以便順利實(shí)現(xiàn)納稅人的有效審計(jì)。而且要提高納稅人服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上查詢(xún)也必須和其它部門(mén)進(jìn)行整合。在進(jìn)行政府部門(mén)之間信息的整合過(guò)程中，必須強(qiáng)調(diào)信息共享給各方帶來(lái)的利益，如稅務(wù)局和銀行的信息共享對(duì)銀行審計(jì)顧客信用就有很大的幫助。由于政府部門(mén)間的條塊分割的現(xiàn)狀，除強(qiáng)調(diào)共同利益，整合通過(guò)上級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)也很有必要，以減少信息整合的阻力。政府部門(mén)之間的信息整合是發(fā)展趨勢(shì)，即使現(xiàn)在沒(méi)有條件立即實(shí)施政府部門(mén)之間的信息整合，稅務(wù)部門(mén)在信息化建設(shè)也要預(yù)留接口，以節(jié)省未來(lái)的投資。

四、以納稅人為中心對(duì)納稅人服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行整合

由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)政府的服務(wù)的要求不斷提高，而且更加多樣化，中國(guó)政府對(duì)服務(wù)的關(guān)注也越來(lái)越多，服務(wù)型政府、便民型政府是政府發(fā)展的方向。稅務(wù)部門(mén)要做好準(zhǔn)備，關(guān)鍵在于以納稅人為中心，滿(mǎn)足納稅人的要求，在強(qiáng)調(diào)納稅人義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，更加注重保護(hù)納稅人的權(quán)益和為納稅人服務(wù)。

電子稅務(wù)的發(fā)展要以納稅人為中心，將納稅人放在第一位，根據(jù)納稅人需要定制可訪(fǎng)問(wèn)的業(yè)務(wù)解決方案和服務(wù)，保持公眾的信任。要努力實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化反饋、電子支付和退款以及對(duì)稅務(wù)信息的全天候訪(fǎng)問(wèn)。在不久的將來(lái)，稅務(wù)部門(mén)可以通過(guò)與客戶(hù)長(zhǎng)期的、單一的對(duì)話(huà)來(lái)為其提供一致的增值服務(wù)。

以納稅人為中心不僅僅是指網(wǎng)上申報(bào)，它要求以納稅人的需要為中心進(jìn)行技術(shù)投資，統(tǒng)一服務(wù)渠道和手段，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量，并創(chuàng)建相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和組織架構(gòu)。

[1]Management Information System, Landon (2010)6th Edition, The Prentice Ha11 Press.

[2]黃京華,譯.電子商務(wù)管理者指南[M].北京:清華大學(xué)出版社,2012.

[3]李津,黃金燕.實(shí)現(xiàn)信息化管理的基本條件[J].稅務(wù)研究,2011(2).

[4]孫成華.稅收征管向納稅服務(wù)型的轉(zhuǎn)變[J].稅務(wù)研究,2011(12).

[5]邱昭良.信息化的“三位一體”策略[J].中國(guó)計(jì)算機(jī)用戶(hù),2012(23).

Application of information technology in the integration of tax collection management

Liao Meng-hu

(Department of Electronic and Electrical Engineering, Wuhan Railway Vocational Technology College, Wuhan Hubei, 430205, China)

Due to the historical reasons, information construction of the national tax system at present is in the act of fragmented state, this paper through a unified technical standards, taxation concentration, government departments centralized information sharing, the taxpayer service platform integration mode to realize the tax information integration.

taxation; information; concentration; integration

F810.42

A

1000-9795（2014）01-0495-01

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2013-12-02

廖夢(mèng)虎（1972-），男，湖北通城人，講師，從事計(jì)算機(jī)軟件設(shè)計(jì)方向的研究。