西方對中非能源合作的批評與中國的應(yīng)對策略①

陳水勝，席桂桂

能源是支撐人類文明進步的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的基本條件，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全穩(wěn)定。隨著全球?qū)δ茉葱枨蟮牟粩嗉觿?，各國特別是發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體都在積極尋求安全、可靠、長期的能源供應(yīng)渠道。非洲作為能源資源蘊藏豐富和開發(fā)程度較低的大陸，越來越受到各方的關(guān)注和青睞。

冷戰(zhàn)結(jié)束后特別是進入新世紀(jì)以來，能源合作成為中非友好關(guān)系的一個新亮點，是中非互利合作一個新的“增長極”，給中國和非洲都帶來了實實在在的好處。然而，西方社會中的一些人卻還喜歡帶著“有色眼鏡”或仍習(xí)慣于用“偏見眼光”對此進行質(zhì)疑、批評甚至指責(zé)。正確認(rèn)識這些批評的實質(zhì)，深入分析產(chǎn)生的原因，以及思考如何妥善加以應(yīng)對，對于更好地開展中非合作和推進中國同西方國家關(guān)系發(fā)展都具有重要意義。

一、中非開展能源合作的基本情況

非洲總面積3020萬平方公里，是僅次于亞洲的第二大陸，礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界原材料倉庫”之稱。據(jù)有關(guān)研究顯示，世界上已探明的150多種地下礦產(chǎn)資源在非洲都有儲藏。其中，黃金、金剛石、鉑族金屬、鋁土礦、鉆石、鈾等重要礦產(chǎn)資源的儲量均居世界之首，鉻、錳、釩、銅、鎳、石油和天然氣等礦產(chǎn)資源也非常豐富[1]。新能源方面，非洲也具備得天獨厚的優(yōu)勢，不但蘊藏豐富，可利用度高，且開發(fā)程度較低。比如：非洲80%的地表每年每平方米接收2000千瓦時左右的太陽能；東非大裂谷地區(qū)蘊藏著約1萬兆瓦的地?zé)崮?；可開發(fā)風(fēng)能占全世界風(fēng)力發(fā)電能力的20%（9太瓦）；可開發(fā)水能資源占全世界的10%（1100太瓦時）[2]。

20世紀(jì)90年代初，中非開啟了能源領(lǐng)域的合作。經(jīng)過多年的努力，雙方已從最初的通過貿(mào)易方式直接購買石油和石油產(chǎn)品逐漸拓展成集傳統(tǒng)能源和新能源勘探、開發(fā)、建設(shè)、貿(mào)易等為一體的寬領(lǐng)域、深層次、綜合性合作。

傳統(tǒng)能源合作方面，以石油為例，1992年，中國開始從安哥拉、利比亞進口石油。當(dāng)時的進口量僅為50萬噸，占進口總量的4.4%。第二年猛增至213萬噸，占進口總量的14%。到2005年，中國從非洲進口的石油總量達3847萬噸，所占比例突破30%[3]。非洲成為中國石油進口的第二大來源地。除直接進口石油外，中國的石油公司還積極開展國際合作，在蘇丹、尼日利亞、阿爾及利亞、安哥拉、利比亞、赤道幾內(nèi)亞等國家參與石油開采、油田建設(shè)和提供工程技術(shù)服務(wù)等。比如，自1996年中國石油天然氣集團公司（中石油）接手蘇丹1/2/4區(qū)項目以來，在蘇丹已發(fā)現(xiàn)的新油田或含油斷塊超過50個，這一成果是西方公司在該區(qū)10年勘探發(fā)現(xiàn)成果的12倍。中國石油幫助蘇丹建起了包括石油勘探、開采、管道輸送、煉油、石油副產(chǎn)品加工和成品油儲存銷售等領(lǐng)域完整的石油工業(yè)體系[4]。

新能源合作方面，2009年召開的第四屆中非合作論壇上，中方提出將為非洲援建太陽能、沼氣、小水電等100個清潔能源項目。2012年，在第五屆中非合作論壇上發(fā)布的《中非合作論壇-北京行動計劃》（2013～2015年）指出，雙方將根據(jù)互利互惠和可持續(xù)發(fā)展原則，積極推進清潔能源和可再生資源項目合作。近年來，中國以優(yōu)惠貸款、捐贈或承建的方式，積極支持中國企業(yè)在非洲開展新能源合作。比如：2010年，以優(yōu)惠貸款方式支持中石油長城鉆探公司承建肯尼亞56口地?zé)峋栀浱K丹白尼羅河洲25套沼氣設(shè)備，承建南非6.21千瓦的太陽能發(fā)電站；2011年，承擔(dān)尼日利亞凱恩吉水電站修復(fù)項目，舉辦“非洲法語國家太陽能應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班”；2012年，投資1億美元在非洲40個國家建設(shè)太陽能發(fā)電站，與埃塞爾比亞合作開發(fā)風(fēng)能、太陽能，舉辦“發(fā)展中國家風(fēng)能應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班”等[5]。

客觀上看，中國同非洲建立的深厚傳統(tǒng)友誼和良好政治關(guān)系正逐步轉(zhuǎn)化為中非能源合作的動力與優(yōu)勢。中非能源合作給雙方都帶來了實實在在的好處，有利于中國和非洲經(jīng)濟社會發(fā)展，是新時期中非互利合作的新亮點和新的“增長極”。

二、西方對中非能源合作的批評

然而，中非能源合作的快速發(fā)展卻引起了西方社會的極大關(guān)注。西方社會為此展開爭論，大體上形成了“批評論”和“贊同論”兩種主要觀點。在批評聲中，主要包括以下五種“論調(diào)”：

（一）“新殖民主義論”

“新殖民主義”這個原本用來形容西方殖民宗主國在二戰(zhàn)后通過政治干涉和經(jīng)濟控制的方式繼續(xù)剝削原殖民地國家的特定名詞[6]，如今卻被一些西方人士罩在了中國的頭上。2006年2月,時任英國外交大臣的杰克·斯特勞(Jack Straw)率先“批評”中國在非洲搞“新殖民主義”,將中國與貧困、地區(qū)沖突、恐怖主義等一道列為非洲面臨的十大挑戰(zhàn)之一[7]。同年11月，德國發(fā)展部國務(wù)秘書卡琳·考特曼（Karin Kortmann）也宣稱：“我們的非洲伙伴確實不得不保持警惕”，以免在與中國發(fā)生關(guān)系的過程中，“遭遇新的殖民主義進程”[8]（P173）。 2008年7月,美國亞利桑那大學(xué)社會學(xué)教授艾伯特·伯格森(Albert Bergesen)更是提出“外科手術(shù)式新殖民主義(The New Surgical Colonialism)”的概念來描繪中國在非洲的外交行為[7]。在卡梅爾·戴維斯(Carmel Davis)看來，與其說中國為非洲提供了新的發(fā)展模式，還不如說中國在非洲推行“新殖民主義”政策[9]。英國的 《每日郵報在線》（Daily Mail Online）則聲稱“中國正在‘占領(lǐng)’非洲”，提醒西方應(yīng)該對此“感到憂慮”[10]。

（二）“掠奪資源論”

一些西方人士認(rèn)為中國之所以如此重視非洲，提供各種援助，首要目的是為了獲取國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所需要的戰(zhàn)略資源。歐洲議會議員安娜·瑪麗亞·戈麥斯（Ana Maria Comes）在《中國對非政策及其對非洲的影響》的報告中指出，石油是中國在非洲實施“走出去”戰(zhàn)略首要也是最重要的原因[11]。還有的認(rèn)為中國并不是真正的關(guān)心非洲，關(guān)心非洲的經(jīng)濟發(fā)展，中國所關(guān)心的僅僅是它的礦產(chǎn)和能源。中國到非洲去就是為了掠奪非洲的資源，并將非洲自身的一些社會問題歸咎于中國[12]。

（三）“破壞環(huán)境論”

還有一部分西方人士對中非能源合作以及為此進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也頗有微詞，認(rèn)為是在破壞非洲的生態(tài)環(huán)境。這些指責(zé)主要針對中國在非洲的能源開采、伐木和修建水壩。英國圣安德魯斯大學(xué)的伊安·泰勒(Ian Taylor)對此“憂心忡忡”，認(rèn)為“中國對國內(nèi)環(huán)境的關(guān)注驅(qū)使北京到境外尋求資源,但它必須認(rèn)真對待伐木和石油開采給非洲帶來的環(huán)境沖擊”[7]?？窢枴ご骶S斯(Carmel Davis)認(rèn)為，中國投資最集中的采掘業(yè)與基建項目屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，并不能創(chuàng)造太多的就業(yè)機會。此外，采掘業(yè)不但難以惠及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，而且隨之而來的環(huán)境破壞，還會殃及當(dāng)?shù)匕傩誟13]。

（四）“破壞市場論”

面對中國公司特別是石油企業(yè)在非洲業(yè)務(wù)的發(fā)展，一些西方人士尤其是企業(yè)主們“坐不住”了，他們批評中國公司不遵守市場規(guī)律，缺乏透明度，破壞了自由競爭規(guī)則，對國際能源市場造成危害。美國歐亞集團總裁伊恩·布雷默 (Ian Bremmer)認(rèn)為，中國政府出于政治動機，對本國石油公司獲取海外石油資源的支持和干預(yù)行為有悖于建立一個穩(wěn)定、公開、透明的全球能源市場。中國企業(yè)在全球的溢價收購行為將會導(dǎo)致石油和天然氣價格上升，從而影響到能源市場的自然發(fā)展。這種做法還將導(dǎo)致國際石油公司無法獲得高額利潤，進而阻礙了耗資巨大的長期項目投資，比如深海石油勘探和開采。這還會使新碳氫化合物儲備發(fā)展減緩，因為很少有國有石油公司擁有此類設(shè)備或?qū)I(yè)知識。國家資本主義最終由于在市場經(jīng)濟中夾雜了政治和嚴(yán)重的腐敗行為而導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升、效率降低[7]。馬里蘭大學(xué)教授恩斯特·威爾遜(Ernest J.Wilson)要求“中國遵守同樣的基本準(zhǔn)則，履行相同的國際責(zé)任;我們希望中國參與正當(dāng)?shù)摹螒颉?，并遵守‘游戲?guī)則’，發(fā)揮與其實力和威望相稱的全球負責(zé)任大國的作用”[9]。此外，還有一些學(xué)者認(rèn)為中國未能通過公開的國際市場獲取石油資源，而是試圖采取行動一舉“鎖定”海外能源供應(yīng)。伊安·泰勒(Ian Taylor)說：“中國在蘇丹投資開發(fā)油田的目的是控制石油源頭，獲得低價油以干擾國際石油市場，從而操縱全球石油市場，改變西方主導(dǎo)的石油安全體系?！盵14]

（五）“漠視人權(quán)論”

這種論調(diào)認(rèn)為，中國在非洲開展經(jīng)貿(mào)、能源合作時，為了獲取利益，以“不干涉內(nèi)政”為由不管不顧對方合作對象國的民主、人權(quán)狀況，破壞了西方在非洲推行“良治”的努力。美國外交協(xié)會批評中國對非政策給美國帶來了挑戰(zhàn)，“在令人發(fā)指的侵犯人權(quán)的行為面前,中國仍然對某些 ‘流氓國家’進行偏袒，如蘇丹和津巴布韋”[15]?？偛课挥诓剪斎麪柕膰H危機組織在其中國石油政策專題分析報告中指出：“為內(nèi)部沖突和大規(guī)模人權(quán)問題所困擾的國家，國內(nèi)通常沒有西方公司的競爭，但同時還具有一些戰(zhàn)略優(yōu)勢，這讓中國和沖突和內(nèi)戰(zhàn)國家越走越近。這一點，加上中國‘不干涉別國內(nèi)政’的外交政策給中國招致了一系列譴責(zé)，中國的做法導(dǎo)致這些國家政府當(dāng)局得以獨立于國際社會之外，當(dāng)?shù)貨_突、人權(quán)侵犯和可疑的核武器項目都得不到監(jiān)督和終止?！盵16]2006年7月4日的英國《泰晤士報》甚至這樣說：“在八國集團首腦峰會召開一年之后，由于中國與非洲的腐敗政客做生意，因而徹底摧毀了非洲發(fā)生變化的所有希望?！盵8]（P173）在批評人士看來，中國在非洲的存在阻礙了國際社會改造某些非洲國家不負責(zé)任行為模式的努力，使西方國家和國際組織推動當(dāng)?shù)卣呦蛎裰骱土贾蔚倪M程遭受重創(chuàng)[9]（P159）。

三、對西方批評的批判性分析

（一）對西方批評的認(rèn)知

西方社會對中非能源合作的各種批評，嚴(yán)重歪曲實事，不但丑化了中國的國際形象，而且誤導(dǎo)了部分非洲民眾對中國的認(rèn)知，甚至在一定程度上產(chǎn)生了非洲版的所謂“中國威脅論”[17]。對此，我們應(yīng)該堅決進行批駁，通過講事實、擺證據(jù)給予有力回擊，以維護中國負責(zé)任大國的良好形象。

比如，關(guān)于所謂的“新殖民主義論”。中國是和平共處五項原則的積極倡導(dǎo)者和忠實實踐者，該五項原則不但是中國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，更早已載入《中華人民共和國憲法》，成為中國外交政策的基石。因此，根本沒有搞“殖民主義”的政治意愿和法律可能。經(jīng)濟上，也不存在“剝削非洲”的情況。中國在非洲的投資和對非洲的幫助奉行的是“以義為先，互利共贏”，與西方殖民主義“掠奪式、只取不予”有著本質(zhì)區(qū)別。中國給非洲發(fā)展帶來的是希望和實實在在的收益，這是非洲國家和人民一直以來的普遍共識。相比之下，西方國家卻仍不改“殖民主義習(xí)性”，經(jīng)常對非洲國家的內(nèi)部事務(wù)指手畫腳。

2011年9月，非洲開發(fā)銀行發(fā)布了題為《中國與非洲：致力于發(fā)展的新型伙伴關(guān)系》的研究報告，全面肯定了中國投資給非洲帶來的經(jīng)濟和社會效益?？夏醽喌摹睹褡鍒蟆泛蛣偣ń穑┑摹督鹕乘_潛力報》等非洲當(dāng)?shù)孛襟w也認(rèn)為，中國是非洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力引擎[18]。包括南非總統(tǒng)祖馬在內(nèi)的許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人均多次明確表示，中非之間不存在任何殖民關(guān)系，所謂中國在非洲搞“新殖民主義”的說法毫無根據(jù)。

此外，也有不少西方人士不認(rèn)同所謂的“新殖民主義”等論調(diào)，能比較客觀地看待和評價中非合作。美國學(xué)者布羅蒂加姆（Deborah Brautigam）致力于講述“中國在非洲的真實故事”，認(rèn)為中非關(guān)系為非洲的發(fā)展帶來了重大機遇，為非洲經(jīng)濟增長作出了重要貢獻[19]（P5）。歐盟委員會的外交官烏維·維森巴赫（Uwe Wissenbach）也表示說：“批評人士往往忽視非洲的聲音，或者有選擇性地選擇一些批評中國的‘草根’非洲人的聲音……事實上，在非洲與外部伙伴包括歐洲人、美國人、日本人、印度人和中國人的關(guān)系中，都存在著很多挑戰(zhàn)和問題，需要冷靜地分析，而不是出于政治目的夸大其詞。 ”[20]（P342-343）他甚至認(rèn)為：“中國作為非洲合作伙伴的出現(xiàn)，仍然為非洲的發(fā)展開創(chuàng)了一個新時代，而且，也許是使非洲融入世界經(jīng)濟的最后機會?！盵20]（P375）

再者，關(guān)于所謂的“漠視人權(quán)論”。西方所謂的“人權(quán)”無非就是強調(diào)要“自由”、要“民主”，且必須以西方的政治體制作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。而我們則認(rèn)為，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，也是享有其他人權(quán)的基礎(chǔ)；沒有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起[21]。非洲仍是世界上貧窮國家最多、最為集中的大陸，解決好非洲民眾的衣食住行等基本生活需求還是大多數(shù)非洲國家的首要任務(wù)。

有鑒于此，無論是新中國成立初期一窮二白時，還是改革開放后經(jīng)濟騰飛中，我們都始終高度重視對非洲等發(fā)展中國家的發(fā)展援助，及時提供了力所能及的支持和幫助。比如：截至2009年年底，共向51個非洲國家（不只是那些能源、資源豐富的國家）提供了各類無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款約1171.3億元人民幣，占中國對外援助資金總額（2562.9 億元）的 45.7%[22]；1963-2012 年間，共向46個非洲國家派遣了709批（約1.8萬人）醫(yī)療隊。中國援非醫(yī)療隊不僅非洲為2億多人次提供醫(yī)療服務(wù)，而且還為非洲國家的醫(yī)院、診所建設(shè)，醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展等提供了巨大的幫助[19]（P84-90）；截至2012年10月，中國正參加非洲8項維和行動中的7項，派出1500多名維和人員，是5個聯(lián)合國常任理事國中派出維和人員最多的國家[19]（P100）；目前，中國已為非洲援建了包括坦贊鐵路在內(nèi)的1000多個成套項目；等等。

不管是提供糧食、藥品等物資援助，或是援建醫(yī)院、工廠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者提供技術(shù)支持、培養(yǎng)培訓(xùn)各類專門人才，或是減免債務(wù)、設(shè)立發(fā)展基金、開展項目合作等等，中國援助非洲的根本出發(fā)點和最終目的都是為了改善非洲人民的生活，提高非洲國家的發(fā)展能力，沒有附加過任何政治條件，是真正的“雪中送炭”[23]（P186）。 不少西方國家則不同，它們或無視貧窮和饑餓，以“人權(quán)”為掩護要求非洲餓著肚子搞“民主”；或附帶許多苛刻條件，要求受援國必須給予它們額外的政治經(jīng)濟特權(quán)。相比之下，高低優(yōu)劣一目了然，又何來中國“漠視人權(quán)”之說？！

可見，所謂的“新殖民主義論”和“漠視人權(quán)論”是西方別有用心之人發(fā)起的“宣傳攻勢”，意在“妖魔化”中國。其他各種批評論調(diào)（如“掠奪資源論”、“破壞環(huán)境論”和“破壞市場論”等）亦然，也都是無中生有或肆意夸大，“政治化”意圖十分明顯①囿于篇幅，本文僅對“新殖民主義論”和“漠視人權(quán)論”進行了初步批駁。。對此，只要我們積極進取，主動講清實事、擺明真相，它們對中非能源合作的種種批評根本是站不住腳的，會不攻自破，也注定不會有太大的“市場”。

（二）產(chǎn)生批評的原因

在堅決予以批駁的同時，也有必要深入探究這些批評“大行其道”背后的原因。關(guān)于中非能源合作的種種批評，根本原因和主要原因應(yīng)歸咎于西方社會本身。它們之所以會提出這樣、那樣的批評，主要是因為：（1）意識形態(tài)差異。西方國家至今還有一些人沒有擺脫冷戰(zhàn)思維，仍習(xí)慣以意識形態(tài)定“親疏”。所以，“逢中必反”，只要是和中國沾邊帶故的，他們都會說“NO”。那些指責(zé)中國在“占領(lǐng)非洲”，搞“新殖民主義”和“掠奪非洲資源”的大多屬于這種類型。（2）外交觀念差異。20世紀(jì)80年代末以來，美歐開始在非洲推行所謂的 “民主”、“人權(quán)”、“良治”，并將其與援助、貿(mào)易等各種政策掛鉤。而中國卻始終堅持“和平共處”五項原則，不干涉別國內(nèi)政。這種外交觀念上的差異，導(dǎo)致了雙方對同一問題的看法、做法會有本質(zhì)上的差異?！澳暼藱?quán)論”者就是這方面的典型代表。（3）面子問題。非洲一向被視為美、歐的“后院”，面對中國這個“外來人”的強勢“挺進”，難免有些不適應(yīng)，會產(chǎn)生失落感，于是開始挑中國的各種“不是”。這在“破壞市場論”者身上體現(xiàn)得比較多。（4）有些批評則是因為他們對中國特別是中非合作的實際情況了解不多而產(chǎn)生的誤會。“破壞環(huán)境論”就是其中之一。

當(dāng)然，從自身看，我們也有做得不夠或需要改進的地方。比如：（1）企業(yè)的社會責(zé)任問題。雖然中國企業(yè)在幫助非洲國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、開展公益活動等方面做了不少工作，但也還有進一步改進的空間。應(yīng)進一步加強員工教育，使其能更好地適應(yīng)并尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。盡可能雇傭當(dāng)?shù)貏趧恿?，實現(xiàn)“本土化”。處理好勞資關(guān)系，盡量避免產(chǎn)生不必要的糾紛，等[24]。（2）如何提高中國話語權(quán)的問題。我們還是習(xí)慣于只做不說或多做少說，缺乏主動宣傳意識和包裝設(shè)計能力。所以，成績往往就容易被西方的批評聲音“蓋過”。（3）公共外交重視不夠的問題。在合作過程中，官方層面的溝通較多，社會層面的交流偏少，因而招致了一些非洲民眾的誤解和反對。（4）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。隨著越來越多的地方政府、企事業(yè)單位、社會團體和公民走進非洲，中國參與非洲事務(wù)的主體日益多元化。這就需要中央政府加大力度，加強教育引導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

四、應(yīng)對策略思考與建議

作為最大的發(fā)展中國家，中國是能源消費大國，資源約束矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源的對外依賴度越來越高，能源安全形勢嚴(yán)峻。2012年10月24日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國的能源政策（2012）》白皮書指出：“中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。雖然近年來中國能源消費增長較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發(fā)達國家平均水平的三分之一。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，未來能源消費還將大幅增長，資源約束不斷加劇?！卑灼€分析了中國的能源安全形勢：“近年來能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的57%。石油海上運輸安全風(fēng)險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內(nèi)能源供應(yīng)難度。能源儲備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對較弱，能源安全形勢嚴(yán)峻?！盵25]

新形勢下，要實現(xiàn)全面建成小康社會和民族復(fù)興的“中國夢”，就必須有效解決能源問題，主動參與到國際能源 競爭與合作中去。非洲大陸及其周邊海域蘊含著豐富的能源資源，開發(fā)潛力巨大，是中國開展能源國際合作的重要對象，對確保能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，面對西方話語下的各種批評，我們需要妥善加以應(yīng)對。

（一）合理性與原則性相統(tǒng)一

近年來，受“石油政治”和“中國能源威脅論”的影響，在對非關(guān)系問題上，中國一直在刻意淡化或掩飾其在非洲的正當(dāng)能源利益[26]。其實，面對不斷膨脹的能源需求和日益激烈的市場競爭，各國尤其是主要大國和新興經(jīng)濟體都在積極開展能源外交，保障能源安全。這是無可厚非的。因此，中國對非洲的能源訴求有著充分且正當(dāng)?shù)暮侠硇?，無需刻意回避。

當(dāng)然，這種合理性并不是中國奉行“不干涉內(nèi)政”的原因，更不可能成為改變這一原則的理由。新中國成立以來，“和平共處”五項原則一直是我們發(fā)展對外關(guān)系時秉承的基本準(zhǔn)則。所以，盡管中國在非洲有強烈的能源需求，但仍應(yīng)繼續(xù)堅持基本原則不動搖，不能為西方的批評和鼓動所左右。

（二）互補性與互利性相統(tǒng)一

中國和非洲國家雖同為發(fā)展中國家，但是發(fā)展水平、發(fā)展層次不同。中國發(fā)展迅猛，對能源的需求較大；而非洲資源豐富，正積極進行經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以通過能源合作獲取經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的資金?？梢?，中非開展能源合作契合了雙方各自的發(fā)展需要，是一種互補性很強的戰(zhàn)略選擇。而且，中國的參與，也為非洲國家開展能源國際合作提供了更多的選擇余地和更好的合作路徑。所以，雙方應(yīng)進一步加大合作力度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。當(dāng)然，作為負責(zé)任的大國，中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚援非的光榮傳統(tǒng)，本著互諒互讓的原則，在具體合作過程中根據(jù)實際情況，在力所能及的范圍內(nèi)多做打基礎(chǔ)、利長遠的“公益投資”、“形象投資”，使合作更多地惠及非洲人民，通過合作帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）政治性與市場化相統(tǒng)一

與西方跨國公司相比，中國企業(yè)“走出去”起步較晚，無論是規(guī)模、技術(shù)、資金等“硬實力”，還是經(jīng)驗、影響、企業(yè)文化等“軟實力”都還有很大差距。更何況，能源領(lǐng)域內(nèi)的“政治色彩”漸濃，許多國家的介入力度都在加強。因此，面對復(fù)雜的國際形勢和地區(qū)狀況，在開展中非能源合作時，政府這只“手”的力量還要進一步強化，需要在政策、資金、安全和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等各方面為中國企業(yè)提供強大支撐。同時，還要繼續(xù)通過發(fā)展與非洲國家的良好政治關(guān)系為企業(yè)合作營造有利的政策環(huán)境。這也是中國體制優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。當(dāng)然，在實施具體合作項目時，要注意發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)的主導(dǎo)性和積極性。比如，在簽署合作協(xié)議時，不一定要強調(diào)在中非領(lǐng)導(dǎo)人見證下進行。這樣容易讓那些西方人士把中非正常的商業(yè)合作與所謂的“政治交易”聯(lián)系在一起，被人為地涂抹上“政治色彩”，授人以柄。

（四）宣傳引導(dǎo)與溝通對話相統(tǒng)一

針對話語權(quán)比較弱的“短板”，我們要切實加強國際傳播能力建設(shè)，大力開展公共外交。由于西方國家在非洲經(jīng)營了相當(dāng)長的時期，有很深的社會基礎(chǔ)。所以，在非洲本地，除了繼續(xù)做好官方層面的溝通外，還要特別注意有針對性地做好面向普通民眾、非政府組織和重要媒體的宣傳引導(dǎo)工作，讓他們親眼看到和真正認(rèn)識到中非合作帶來的實惠與不同，以免被誤導(dǎo)而致情緒化。

對西方社會，則要繼續(xù)通過政府間對話機制，進一步加強決策層在非洲事務(wù)上的溝通、交流與對話。此外，也要注意做好西方民眾特別是有影響力的媒體和智庫的宣傳引導(dǎo)工作，講事實、擺證據(jù)，讓他們客觀了解和正確認(rèn)識中非合作。

五、結(jié) 語

中國崛起對國際社會的觸動和對國際格局的影響是巨大而深遠的，不能不引起世界的廣泛關(guān)注和各種反應(yīng)。西方社會對中非能源合作的種種批評就是其中的典型案例?！奥愤b知馬力，日久見人心?！睂Υ耍覀円獙W(xué)會以更加成熟的心態(tài)、更具理性的眼光和更為有效的方法妥善加以應(yīng)對，堅持走中國道路，體現(xiàn)中國自信，展現(xiàn)中國風(fēng)采。

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