肖向平

當(dāng)前以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨勇于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的治黨建黨決心。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，脫離群眾的危險(xiǎn)依然存在，黨群、干群關(guān)系面臨許多新情況新問(wèn)題，深入思考群眾路線的時(shí)代發(fā)展，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命，成為刻不容緩的實(shí)踐課題。

一、脫離群眾的危險(xiǎn)：中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政難題

脫離群眾的危險(xiǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必然始終面對(duì)、時(shí)刻警惕的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)所總結(jié)的那樣：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗?！?/p>

脫離群眾的危險(xiǎn)是新時(shí)代面臨的老問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨一直對(duì)此問(wèn)題保持著警惕。早在延安時(shí)期，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東針對(duì)黨內(nèi)一些同志工作一有成績(jī)就趾高氣揚(yáng)的表現(xiàn)，提出忠告：“我黨歷史上曾經(jīng)有過(guò)幾次表現(xiàn)了大的驕傲，都是吃了虧的。 ”[1]（P947）“全黨同志對(duì)于這幾次驕傲，幾次錯(cuò)誤，都要引為鑒戒。近日我們印了郭沫若論李自成的文章，也是叫同志們引為鑒戒，不要重犯勝利時(shí)驕傲的錯(cuò)誤。”[1]（P948）全國(guó)革命勝利即將到來(lái)之時(shí)，在1949年黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東以高度的憂患意識(shí)預(yù)見(jiàn)到，因?yàn)楦锩鼊倮赡墚a(chǎn)生“四種情緒”：“黨內(nèi)的驕傲情緒、以功臣自居的情緒、停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒、貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒?！盵2]（P1438）他認(rèn)為共產(chǎn)黨人不曾被拿槍的敵人征服，但是卻經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊。為此，他提出了著名的“兩個(gè)務(wù)必”思想：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[2]（P1439）這充分體現(xiàn)了毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨即將由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭對(duì)黨的建設(shè)的深刻思考，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持謙虛謹(jǐn)慎艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，避免出現(xiàn)脫離人民群眾的政治遠(yuǎn)見(jiàn)。

社會(huì)主義建設(shè)取得初步成就后，1956年，鄧小平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次代表大會(huì)上關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！钡菆?zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)：“脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去少而是比過(guò)去增加了?！盵3]（P214）并告誡全黨同志“經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)”[3]（P215）。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，面對(duì)十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的關(guān)鍵時(shí)刻，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中向全黨鄭重提出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾?！泵鎸?duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，2011年，胡錦濤總書(shū)記在慶祝黨成立90周年的“七·一”講話中重申：“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?！苯裉?，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性歷史階段，經(jīng)過(guò)90多年艱苦奮斗，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，把貧窮落后的舊中國(guó)變成日益走向繁榮富強(qiáng)的新中國(guó)，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明前景。盡管如此，黨的十八大報(bào)告依然敲響警鐘：“脫離群眾的危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前。

脫離群眾的危險(xiǎn)之所以始終存在，根源在于黨所處的執(zhí)政地位這個(gè)特殊性，確切說(shuō)是執(zhí)政地位所賦予的權(quán)力的雙重性。鄧小平用毛澤東曾經(jīng)多次講過(guò)的話向全黨提問(wèn)：“我們進(jìn)了城，執(zhí)了政，是做官呢，還是當(dāng)人民的勤務(wù)員呢？”“可以有兩種態(tài)度：一種是做官，一種是當(dāng)人民的勤務(wù)員?！盵3]（P304）如果選擇當(dāng)人民的勤務(wù)員，那么，就要全心全意為人民服務(wù)，權(quán)力就是完成歷史使命的工具。人民選擇了共產(chǎn)黨，歷史把共產(chǎn)黨推到了社會(huì)前臺(tái)，作為執(zhí)政黨必須承擔(dān)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人民根本利益和愿望的歷史使命。如果選擇做官，不可避免脫離群眾、脫離實(shí)際，因?yàn)閳?zhí)了政，有了條件，容易沾染官氣，就會(huì)把權(quán)力異化，變成謀取個(gè)人私利的工具，異化的權(quán)力最終必然成為割裂執(zhí)政黨與人民群眾關(guān)系、葬送政權(quán)合法性的利劍。執(zhí)政74年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨轟然倒塌，如美國(guó)大衛(wèi)·科茲教授所分析的那樣：正是來(lái)自大部分位居國(guó)家要職的蘇聯(lián)黨國(guó)精英“上層的革命”。他一針見(jiàn)血地指出：“蘇聯(lián)體制的瓦解，不是源于與經(jīng)濟(jì)崩潰一道而來(lái)的群眾暴動(dòng)，而是源于其自身的統(tǒng)治精英對(duì)個(gè)人利益的追逐。 ”[4]（P2）因此，作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，防止脫離群眾的危險(xiǎn)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必然是事關(guān)執(zhí)政黨生死存亡的永恒課題。

二、群眾路線：時(shí)代的需要及問(wèn)題

理論的產(chǎn)生是由于社會(huì)發(fā)展的需要，理論的發(fā)展更是適應(yīng)時(shí)代變化新需要的反映。群眾路線產(chǎn)生于戰(zhàn)爭(zhēng)年代革命者奪取政權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，那么，和平時(shí)期的群眾路線在新的歷史條件下存在的根據(jù)是什么？群眾路線在解決執(zhí)政難題時(shí)將面臨怎樣的時(shí)代境遇和問(wèn)題？

（一）群眾路線是執(zhí)政黨的生命線和根本工作路線

群眾路線是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人，將馬克思主義的群眾史觀應(yīng)用于中國(guó)社會(huì)革命實(shí)踐而形成的理論智慧結(jié)晶，是馬克思主義歷史觀、方法論、價(jià)值觀的統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨贏得社會(huì)主義革命、建設(shè)勝利的重要法寶，也是新的歷史時(shí)期改革開(kāi)放取得發(fā)展成就的寶貴精神財(cái)富。群眾路線所體現(xiàn)的價(jià)值追求和遵循人類(lèi)認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的工作方法是其現(xiàn)實(shí)存在的根本依據(jù)。

始終不變的人民群眾基本價(jià)值立場(chǎng)。群眾路線所蘊(yùn)含的“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨全心全意為人民的價(jià)值追求。政黨總是要謀求本階級(jí)的利益，中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的執(zhí)政黨，與其他政黨有著本質(zhì)的區(qū)別。“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。 ”[1]（P809）“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。 ”[1]（P1094-1095）中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨開(kāi)始，緊緊依靠人民，始終把人民利益放在首位，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，獨(dú)立自主走出自己的路，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，付出各種代價(jià)，取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，從根本上贏得了中國(guó)人民的積極支持與擁護(hù)，真正以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐著馬克思主義政黨的諾言：“共產(chǎn)黨人不是同全體工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)。 ”[5]（P413）

遵循人類(lèi)認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的群眾路線工作方法。群眾路線不僅包括群眾觀點(diǎn)，還包括了“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法。毛澤東曾經(jīng)以“過(guò)河”與“橋或船”的關(guān)系形象而生動(dòng)地比喻工作任務(wù)與工作方法之間的聯(lián)系，說(shuō)明群眾路線的工作方法對(duì)于完成黨的工作任務(wù)的重要性：“我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。 ”[6]（P139）有了群眾觀點(diǎn)，必須在領(lǐng)導(dǎo)工作中貫徹群眾路線的工作方法，因?yàn)?，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)歷史的主體。鄧小平同志在黨的八大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)：“如果不從認(rèn)識(shí)方法上解決黨的主張必須是 ‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的問(wèn)題，那么，黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題仍然不能真正地解決?！比罕娐肪€的工作方法就是群眾觀點(diǎn)在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，它的運(yùn)行機(jī)制深刻體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論的精髓。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中，對(duì)群眾路線的內(nèi)容和實(shí)施步驟做了經(jīng)典的概括：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的、無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的、系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！盵1]（P899）黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力及與人民群眾的血肉關(guān)系就是在人民群眾的偉大實(shí)踐中不斷形成、不斷豐富、不斷提高。

（二）群眾路線面臨的時(shí)代境遇與問(wèn)題

在新的社會(huì)歷史條件下，隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了歷史性變遷，執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系出現(xiàn)了諸多新的情況，客觀上向執(zhí)政黨提出了如何與時(shí)俱進(jìn)地繼承和發(fā)展黨的群眾路線的時(shí)代要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，經(jīng)歷了兩個(gè)歷史時(shí)期：1921年至1949年的革命時(shí)期；1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨。在執(zhí)政時(shí)期，以1978年的改革開(kāi)放為標(biāo)志，可以把執(zhí)政時(shí)期分成前后兩個(gè)階段，即前30年的建設(shè)階段和之后30多年的改革開(kāi)放階段。革命時(shí)期與執(zhí)政時(shí)期的基本區(qū)別在于奪取政權(quán)與維護(hù)政權(quán)之別。但是在執(zhí)政前期，由于各種原因，執(zhí)政黨依然把革命時(shí)期的思維沿用下來(lái)，以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，延誤了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)機(jī)，人民群眾的物質(zhì)文化生活受到嚴(yán)重影響。直到1978年十一屆三中全會(huì)之后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的歷史性變遷：經(jīng)濟(jì)體制方面，由原來(lái)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，原來(lái)單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w其他經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局；社會(huì)方面，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)。隨著執(zhí)政環(huán)境的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始意識(shí)到自身歷史方位的變化，已經(jīng)由革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變；已經(jīng)由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，人民群眾也發(fā)生了新的變化。其構(gòu)成由傳統(tǒng)的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”向多階層狀態(tài)變化。既存在以工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、公務(wù)員階層、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員階層為主體的基本階層；又出現(xiàn)了以農(nóng)民工階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層等為代表的所謂新興階層；還有以私營(yíng)企業(yè)主階層、個(gè)體工商戶(hù)階層、自由職業(yè)者階層為代表的所謂復(fù)興階層。伴隨社會(huì)階層不斷分化重組，人們的利益開(kāi)始分化，利益多元化、差異化已經(jīng)成為社會(huì)的客觀存在。在以市場(chǎng)邏輯為導(dǎo)向的背景下，人們的各種訴求增加，思想價(jià)值觀也呈現(xiàn)多樣化特征。如此情勢(shì)下，執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系出現(xiàn)了值得思考的新情況、新問(wèn)題。

一是利益多元化背景下執(zhí)政黨如何代表人民群眾利益的問(wèn)題。政黨的最基本的功能就是利益表達(dá)和利益整合。代表人民的根本利益是執(zhí)政黨的基本主張，但是根本利益不是具體利益的簡(jiǎn)單相加。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的條件下，人們更多追求自己眼前的個(gè)人利益，在國(guó)家、集體、個(gè)人關(guān)系中，人們更容易傾向追求個(gè)人的物質(zhì)所得。面對(duì)不同的社會(huì)階級(jí)、階層，不同的社會(huì)群體、個(gè)人，如何最大限度地兼顧整合各方的利益，減少各階層、群體、個(gè)人之間的沖突與矛盾，如何處理根本利益與個(gè)人利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益，局部利益與全局利益的關(guān)系，有效發(fā)揮執(zhí)政黨協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益的功能，成為執(zhí)政黨迫切需要認(rèn)真解決的基本問(wèn)題。

二是由階層分化所帶來(lái)的執(zhí)政基礎(chǔ)的流失問(wèn)題。在階層分化過(guò)程中，收入差距懸殊以及部分官員腐敗得利是人們最直觀的感受，最容易引發(fā)社會(huì)對(duì)執(zhí)政黨情緒的不滿，特別是作為黨的傳統(tǒng)執(zhí)政基礎(chǔ)的部分工人農(nóng)民，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在與強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)博弈過(guò)程中所遭受的利益受損，是當(dāng)前執(zhí)政黨必須關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，它直接關(guān)聯(lián)著執(zhí)政黨在人民群眾中的社會(huì)公信力問(wèn)題，關(guān)聯(lián)著執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固問(wèn)題。2008年以來(lái)以基層工人農(nóng)民為主體的社會(huì)群體事件增多，折射出部分黨員干部在百姓心中公信力的悄然流失。因此，如何維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，不斷鞏固執(zhí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)成為新形勢(shì)下執(zhí)政黨的核心政治任務(wù)。

三是在現(xiàn)代化、信息化、全球化背景下，群眾路線的工作方法能否繼續(xù)適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的需要？在科技日新月異的環(huán)境下，人們的社會(huì)交往方式、通信聯(lián)絡(luò)條件日益便捷發(fā)達(dá)，群眾的民主意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)、權(quán)力意識(shí)日益增強(qiáng)。以往的關(guān)門(mén)執(zhí)政、關(guān)門(mén)決策，領(lǐng)導(dǎo)決定、群眾行動(dòng)的舊有模式已經(jīng)失效。當(dāng)下政府的每一項(xiàng)政策、每一個(gè)決定與百姓息息相關(guān)。在一個(gè)充滿變數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，沒(méi)有群眾的積極參與，政府的決策也不可能是完善的，也是不容易執(zhí)行的。稍有不慎，就會(huì)引發(fā)民眾的抵觸。近幾年，一些地方項(xiàng)目由于事前沒(méi)有與市民溝通而引發(fā)抵制項(xiàng)目上馬的群體事件說(shuō)明：任何脫離群眾的決策均會(huì)遭致流產(chǎn)的危險(xiǎn)。因此，創(chuàng)新群眾路線的工作方法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政成為新時(shí)期執(zhí)政黨必須時(shí)刻思考的政治問(wèn)題。

三、實(shí)踐創(chuàng)新：群眾路線發(fā)展的時(shí)代選擇

問(wèn)題是催生理論產(chǎn)生的起點(diǎn)，不斷解決問(wèn)題的過(guò)程亦是理論修正、豐富、發(fā)展的過(guò)程。群眾路線是中國(guó)革命建設(shè)實(shí)踐的產(chǎn)物，也將在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中獲得發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，應(yīng)對(duì)脫離群眾的執(zhí)政難題及時(shí)代變化所帶來(lái)的具體問(wèn)題是執(zhí)政黨不容回避的重大課題，需要在實(shí)踐中找準(zhǔn)破解問(wèn)題的切入點(diǎn)，確定現(xiàn)實(shí)可行的合理路徑。

（一）在聯(lián)系群眾中增進(jìn)同群眾的感情

群眾路線首先是對(duì)待群眾的感情問(wèn)題。沒(méi)有對(duì)人民群眾的深厚感情，就不可能有堅(jiān)定的群眾觀。感情是對(duì)人或事物關(guān)切、喜愛(ài)的心情。人與人只有通過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)互動(dòng)才能形成相應(yīng)的感情。黨員干部對(duì)群眾的感情只有在與群眾的日常生活、長(zhǎng)期工作接觸中建立起來(lái)，在相濡以沫的關(guān)愛(ài)中鞏固加深。因此，實(shí)踐中，要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情。防止聯(lián)系群眾形式化，克服有事才想到找群眾的實(shí)用主義做法。

（二）在服務(wù)群眾中鍛煉群眾工作能力

服務(wù)群眾、做群眾工作是基層干部的基本職責(zé)，是衡量干部貫徹群眾路線水平的客觀標(biāo)準(zhǔn)。社情變化對(duì)黨員干部的群眾工作能力提出了新要求，過(guò)去整齊劃一的命令式管理已經(jīng)失去作用。人民群眾行動(dòng)更獨(dú)立，思想更多元，需求更多樣。黨員干部要適應(yīng)新變化、新要求，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，要學(xué)會(huì)“堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量”，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力。任何決策要經(jīng)過(guò)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作程序，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。黨員干部一時(shí)半會(huì)兒解決不了的問(wèn)題，只要善于密切聯(lián)系群眾，深入做群眾工作，把道理向群眾講清楚，就能夠得到群眾的同情和諒解，再大的困難也是能夠克服的。

（三）在群眾得實(shí)惠中提升政黨的凝聚力

以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。人民的切身利益，就是黨的利益所在，執(zhí)政黨任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位。當(dāng)前，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，就是人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益所在。群眾利益無(wú)小事，執(zhí)政黨提升政黨公信力就要從解決群眾的實(shí)際問(wèn)題入手，“一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周?chē)瑹崃业負(fù)碜o(hù)我們”[6]（P137）。 在社會(huì)利益分化的環(huán)境下，執(zhí)政黨首先應(yīng)該積極開(kāi)拓黨群、干群溝通渠道，善于吸納廣泛的民意，從而達(dá)到不同利益訴求相互博弈的平衡，真正體現(xiàn)執(zhí)政黨代表最廣大人民根本利益的作用。其次，代表最廣大人民根本利益的同時(shí)關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體利益。直接聽(tīng)到他們的聲音、感受他們的生活壓力，通過(guò)相應(yīng)的組織救濟(jì)、政策幫扶等手段有效保障他們的各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，不斷增強(qiáng)他們社會(huì)生存發(fā)展的能力。最后，重視社會(huì)新興階層，同時(shí)重視工人農(nóng)民傳統(tǒng)階級(jí)的利益。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)管理模式，積極爭(zhēng)取各個(gè)階級(jí)、階層以民主的方式，有序參與各項(xiàng)社會(huì)決策，最大限度增加和諧因素，緩解社會(huì)矛盾，鞏固政黨的執(zhí)政之基，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

（四）以制度建設(shè)落實(shí)群眾路線

所謂制度，就是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)則，它規(guī)定了特定組織、機(jī)構(gòu)或集體的行為模式和交往方式[7]。制度具有穩(wěn)定、持久的公共理性，不易受到私人情緒和偏見(jiàn)的影響。制度化是現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是衡量執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)化水平的客觀標(biāo)尺，有助于群眾路線貫徹的常態(tài)化、機(jī)制化，有效解決群眾工作走過(guò)場(chǎng)隨意化的弊端。第一，以制度規(guī)范權(quán)力。權(quán)力是一柄雙刃劍，在官員手中會(huì)產(chǎn)生正負(fù)不同的效果。發(fā)揮制度的規(guī)范作用，扼制其負(fù)作用，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。正如習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。第二，監(jiān)督權(quán)力。以憲法法律保障人民的主體地位，要用人民的權(quán)利制約監(jiān)督官員的權(quán)力，真正讓官員體會(huì)到手中的權(quán)力是人民給的，必須做到權(quán)為民所用，利為民所謀。第三，創(chuàng)新制度建設(shè)。黨的十八大提出了“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”的要求。實(shí)踐中通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)模式豐富群眾路線工作機(jī)制，一方面采取“摸著石頭過(guò)河”的方式，把實(shí)踐中各地聯(lián)系群眾的好經(jīng)驗(yàn)上升為具體制度，推動(dòng)黨員干部有效、科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展群眾工作；另一方面采取“頂層設(shè)計(jì)”的方式，在對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律、群眾工作規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和把握基礎(chǔ)上，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的新需要，創(chuàng)造出具有時(shí)代特色、人民群眾歡迎的制度模式。

[1]毛澤東選集：第3卷[C].北京：人民出版社，2009.

[2]毛澤東選集：第4卷[C].北京：人民出版社，2009.

[3]鄧小平文選：第1卷[C].北京：人民出版社，1994.

[4](美)大衛(wèi)·科茲，弗雷德·威爾.來(lái)自上層的革命——蘇聯(lián)體制的終結(jié)[M].曹榮湘，等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

[5]馬克思恩格斯選集：第1卷[C].北京:人民出版社，2012.

[6]毛澤東選集：第1卷[C].北京：人民出版社，2009.

[7]楊通進(jìn).制度倫理與社會(huì)轉(zhuǎn)型期的道德建設(shè)[EB/OL].http://www.gmw.cn/xueshu/2013-01/15/content_6371 646.htm，2013-01-15.