民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)的困境與出路研究——基于浙江省臺(tái)州T街道的調(diào)查分析

林興初

民辦非企業(yè)單位是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)活動(dòng)的組織。截至2012年年底，在全國(guó)各級(jí)民政部門登記的民辦非企業(yè)單位22萬(wàn)多家，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、勞動(dòng)、民政等多個(gè)領(lǐng)域。民辦非企業(yè)單位作為“兩新組織”中的一種新社會(huì)組織，已成為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)不可缺少的一支重要力量。在新的歷史條件下，黨中央對(duì)“兩新組織”黨的建設(shè)明確提出要積極“推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面”。因此，如何加強(qiáng)和規(guī)范民辦非企業(yè)單位黨組織的建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)黨在社會(huì)基層組織中的影響力和凝聚力，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

民辦非企業(yè)單位黨組織的建設(shè)是新形勢(shì)下碰到的新課題。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)浙江省臺(tái)州T街道雖然在民辦非企業(yè)單位的黨建工作上進(jìn)行了一些有益的探索，并在黨組織的管理體系、發(fā)展黨員和黨員教育管理、黨的組織活動(dòng)方式上采取了一系列措施，并取得了一定的成效。但仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

一是組建困境。黨建空白點(diǎn)多、覆蓋面小。截至2014年2月，T街道68家民辦非企業(yè)單位中，只有3家建立基層黨組織，組建率為4.41%，從業(yè)人員426人，黨員總數(shù)為57人，而納入黨組織管理的黨員只有17名，占從業(yè)人數(shù)的3.99%。另外，從行業(yè)分布來(lái)看，T街道民辦教育機(jī)構(gòu)共60家，建立黨組織的只有2家，組建率3.33%，從業(yè)人員341人，黨員總數(shù)為52人，納入黨組織管理的黨員只有12名，僅占從業(yè)人數(shù)的3.52%。此外，有7家已符合條件建立黨組織的均未建立。而在衛(wèi)生、勞動(dòng)、中介、體育、科技等單位中都沒有成立黨組織，有的甚至連本單位有沒有黨員都不清楚，更不用說(shuō)去建立黨組織了。

二是管理困境。黨員管理松散化現(xiàn)象普遍存在。在調(diào)查68家民辦非企業(yè)單位中，黨員總數(shù)為57人，納入黨組織管理的17名，其余40名黨員處于無(wú)組織狀態(tài)。對(duì)黨員管理處于一種“有黨員無(wú)組織，有組織無(wú)活動(dòng)”的狀況。例如開元會(huì)計(jì)師事務(wù)所與其他兩個(gè)事務(wù)所組建了聯(lián)合黨支部，由于各自工作性質(zhì)的關(guān)系，主要精力用于抓業(yè)務(wù)，對(duì)支部活動(dòng)不夠重視。由于員工經(jīng)常在全國(guó)各地出差，時(shí)間很難統(tǒng)一，平時(shí)很難過(guò)上正常組織生活，黨支部要傳達(dá)上級(jí)黨組織的精神或組織政治學(xué)習(xí)的難度很大，有時(shí)為了通知一個(gè)黨員開會(huì)花的時(shí)間比開會(huì)的時(shí)間還要多，開展活動(dòng)極其困難。

三是培養(yǎng)困境。組織發(fā)展和教育工作比較薄弱。在對(duì)57名黨員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查中，有29.82%的黨員是一季度過(guò)一次組織生活，17.54%是半年或半年以上過(guò)一次組織生活，52.64%沒有過(guò)組織生活。從已建立黨組織的3家單位來(lái)看，普遍存在著畏難思想，組織發(fā)展工作比較薄弱，認(rèn)為只要把現(xiàn)有的黨員管好就行了。對(duì)發(fā)展黨員工作重視不夠，有的對(duì)積極分子培養(yǎng)不扎實(shí)，考察不認(rèn)真，培訓(xùn)不及時(shí)，抓不抓入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)無(wú)所謂，有的甚至干脆不發(fā)展黨員。對(duì)一些好苗子，但又不想入黨的，組織很難對(duì)其進(jìn)行有力說(shuō)服。而有的只重視對(duì)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育忽視了思想政治工作，對(duì)有意向參加黨組織的，往往不夠重視，人為地阻礙了組織發(fā)展工作。而其他未建立黨組織的65家民辦非企業(yè)單位里只有零星的黨員，發(fā)展和教育管理更是可想而知。

四是體制困境。管理體制尚未理順，黨組織難以發(fā)揮應(yīng)有作用。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)行的是雙重管理體制，業(yè)務(wù)主管單位、登記管理部門、街道社區(qū)之間缺乏相互溝通的工作機(jī)制，普遍存在著“重成立，輕管理”的思想，許多業(yè)務(wù)主管單位沒有履行管理職責(zé)，只批不管，放任自流，致使管理體制不順。一方面，造成民辦非企業(yè)單位建立黨組織比較困難，另一方面，即使建立黨組織后也很難進(jìn)行統(tǒng)一管理。黨組織發(fā)揮作用不明顯，組織生活也不夠正常，活動(dòng)方式比較單一，致使黨的影響力和滲透力減弱，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從3家建立黨組織的民辦非企業(yè)單位來(lái)看，普遍存在著想依賴上級(jí)開展黨的工作的心態(tài)，以致很難結(jié)合本單位的特點(diǎn)開展活動(dòng)，黨建工作效果不理想。

二、民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)面臨困境的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)存在障礙，黨建工作難以形成合力。一方面，有關(guān)部門黨委對(duì)民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)存在著模糊認(rèn)識(shí)，抱無(wú)所謂態(tài)度，認(rèn)為建不建立黨組織不影響單位發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)支部工作的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了不少偏差。有的認(rèn)為在民辦非企業(yè)單位搞黨建是花架子，搞形式主義，抓得越多越影響工作；有的認(rèn)為抓黨建是書記一個(gè)人的事，黨建工作抓不抓、抓多抓少、抓好抓壞，關(guān)系不大；還有的對(duì)民辦非企業(yè)單位的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)不甚了解，加之日常工作多，對(duì)黨建工作積極性不夠，上頭“撥一撥”、下面“動(dòng)一動(dòng)”，沒有形成齊抓共管的局面。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織對(duì)個(gè)人的控制、個(gè)人對(duì)組織的依附雖在弱化，但個(gè)人對(duì)組織權(quán)力的追求和崇拜卻在加強(qiáng)。對(duì)民辦非企業(yè)單位來(lái)說(shuō)，他們所要求建立的黨組織，從某種意義上看，并非來(lái)自于社會(huì)的需求，也不是來(lái)自于單位成員中的要求，而更多的是出于單位負(fù)責(zé)人對(duì)組織權(quán)力的追求。若單位負(fù)責(zé)人沒有政治上的追求，他們就不會(huì)主動(dòng)去建立黨組織；反之，若建立黨組織便于其汲取政治資源，他們就會(huì)主動(dòng)去組建。

二是管理體制未理順，黨建工作難推動(dòng)。我國(guó)民辦非企業(yè)單位的管理體制在客觀上決定了開展黨建工作的難度。首先，由于民辦非企業(yè)單位沒有實(shí)行統(tǒng)一歸口登記管理制度，許多業(yè)務(wù)主管單位并不履行管理職責(zé)，只批不管，放任自流，對(duì)是否要建立黨組織就更加不考慮了，這在很大程度上加大了民辦非企業(yè)單位黨組織的組建難度。其次，從民辦非企業(yè)單位自身管理體制來(lái)看，由于員工的流動(dòng)性很大，決定了用人單位比較注重于員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)管理，對(duì)員工的工作時(shí)間管理很緊，其他時(shí)間根本不管。由于民辦非企業(yè)單位管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致一些民辦非企業(yè)單位中的黨員完全處于失控狀態(tài)，有的黨員想?yún)⒓狱h組織活動(dòng)，由于本單位沒有建立黨組織而參加不了。而有的黨員甚至隱瞞身份，根本不愿參加黨組織活動(dòng)，這也制約了黨組織的發(fā)展，增加了黨建工作的難度。

三是力量投入不足，黨建工作難以見成效。在客觀上，由于從事民辦非企業(yè)單位黨建工作的力量投入嚴(yán)重不足，影響了黨組織作用的發(fā)揮。T街道根據(jù)上級(jí)部門的精神，對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)行屬地管理，但由于組織辦的人數(shù)少，既要抓農(nóng)村基層組織，又要抓非公企業(yè)黨組織和流動(dòng)黨員管理，還要抓隸屬學(xué)校的黨組織管理，工作力量明顯不足，對(duì)民辦非企業(yè)單位的黨建工作，沒有專門的工作人員來(lái)抓，也沒有精力來(lái)抓，只能是“任務(wù)來(lái)了應(yīng)付一下”的局面。從已建立黨組織的民辦非企業(yè)單位來(lái)看，支部書記任職時(shí)間短，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)支部工作基本程序、基本方法及工作要求都不大清楚，主觀上想把工作做好，而實(shí)際效果不佳。

四是工作方式不適應(yīng)，黨建工作難開展。從目前看，傳統(tǒng)的黨的工作方式和組織方式不能適應(yīng)民辦非企業(yè)單位黨建工作的需要。由于勞動(dòng)人事制度的改革和就業(yè)方式的多樣化，帶來(lái)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，人才、勞務(wù)已由單位、部門所有轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的“契約管理”，民辦非企業(yè)單位面大量大，人員流動(dòng)性強(qiáng)，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，使原有組織單位系統(tǒng)的控制和管理出現(xiàn)了盲區(qū)和空白點(diǎn)，傳統(tǒng)的封閉的行政管理模式的領(lǐng)導(dǎo)方式，以條為主、條塊分割的組織方式，較多地依靠街道組織自身的力量的活動(dòng)方式，在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了民辦非企業(yè)單位黨建工作深入開展。

三、民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)健康發(fā)展的措施

一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大民辦非企業(yè)單位黨建工作的覆蓋面。首先，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位黨建工作的重要性和必要性。從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，在民辦非企業(yè)單位中擴(kuò)大黨組織覆蓋面，積極開展黨的活動(dòng)，保證其在黨的路線、方針、政策指引下健康發(fā)展。同時(shí)，必須堅(jiān)決糾正“無(wú)所謂”、“畏難”、“過(guò)后再說(shuō)”等不正確的態(tài)度和觀點(diǎn)，尤其是當(dāng)前民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)十分薄弱，問(wèn)題很多，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨的政治優(yōu)勢(shì)更為緊迫，必須引起各級(jí)黨委的高度重視，下大力氣把這一領(lǐng)域黨組織建設(shè)做好。其次，抓緊建立健全黨組織。在民辦非企業(yè)單位中，凡有正式黨員3人以上的，都必須建立黨的組織；民辦非企業(yè)單位黨員不足3人的，其黨員的組織關(guān)系可轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)主管單位的黨組織，參加黨組織活動(dòng)；對(duì)目前沒有黨員的，要掛靠行業(yè)主管部門或當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)支部管理，可通過(guò)選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，具體指導(dǎo)黨建工作。建議把民辦非企業(yè)單位納入社區(qū)黨組織的管理范圍，努力做到凡是有群眾的地方就要有黨的工作，凡是有黨員的地方就要有黨組織，凡是有黨組織的地方就要有黨的活動(dòng)，盡一切可能擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。

二是與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極探索民辦非企業(yè)單位黨組織的工作方式和組織方式，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力。首先，在新的歷史條件下，要結(jié)合民辦非企業(yè)單位的特點(diǎn)，研究新情況，積極探索適合黨建工作的機(jī)制。鑒于目前條件尚未完全成熟，理順關(guān)系要有一定的靈活性，可實(shí)行屬資管理與屬地管理相結(jié)合、條塊管理相結(jié)合、服務(wù)和管理相結(jié)合等多種方式。在具體工作中要處理好以下三個(gè)關(guān)系：處理好發(fā)揮黨組織的作用與尊重法人和投資者主動(dòng)權(quán)的關(guān)系；處理好教育黨員堅(jiān)定理想信念與為法人和投資者作貢獻(xiàn)的關(guān)系；處理好法人和投資者黨員正確對(duì)待個(gè)人利益與黨的整體利益的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，徹底理順黨組織的隸屬關(guān)系以及管理體制的創(chuàng)新。其次，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑和方法，實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)形式的創(chuàng)新。要堅(jiān)持“四個(gè)原則”，做到“四個(gè)結(jié)合”。即堅(jiān)持單位需要，法人和投資者理解，黨員和職工歡迎的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理與黨建工作相結(jié)合；堅(jiān)持注重實(shí)效實(shí)用原則，實(shí)現(xiàn)提高黨員政治素質(zhì)與提高業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)相結(jié)合；堅(jiān)持活動(dòng)形式小型、分散、多樣、節(jié)儉原則，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合；堅(jiān)持以利用工余時(shí)間，班前班后，節(jié)假日為主的原則，實(shí)現(xiàn)脫產(chǎn)與業(yè)余相結(jié)合。從實(shí)際出發(fā)，組織黨員開展 “一名黨員一面旗”、“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨組織在職工群眾中的影響力和凝聚力。

三是加強(qiáng)思想政治工作，建立和完善自律機(jī)制，積極探索對(duì)職工黨員教育管理的新載體，切實(shí)做好黨員發(fā)展工作，為民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，嚴(yán)格教育管理保證戰(zhàn)斗力。切實(shí)做到每月組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及有關(guān)法律法規(guī)，每季度至少召開一次黨員民主生活會(huì)，對(duì)黨員進(jìn)行有效的教育管理。著重對(duì)黨員進(jìn)行理想、宗旨和信念的教育，強(qiáng)化黨員的意識(shí)，保證黨員在思想和行動(dòng)上的先進(jìn)性，發(fā)揮其先鋒模范作用。同時(shí)，還要建立和完善自律機(jī)制，堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的原則，強(qiáng)化對(duì)黨的監(jiān)督和約束，保持其純潔性。其次，加強(qiáng)黨員發(fā)展工作壯大階級(jí)基礎(chǔ)。從民辦非企業(yè)單位現(xiàn)實(shí)情況看，把那些承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期考驗(yàn)，符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，這不僅是必要的，而且是可能的。但必須嚴(yán)格把握政治性、政策性，要通過(guò)實(shí)踐不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，不能一哄而起，更不能降格以求。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，慎重發(fā)展”的方針，積極穩(wěn)妥地做好黨員發(fā)展工作。做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，結(jié)合民辦非企業(yè)單位自身特點(diǎn)，加大培養(yǎng)教育的力度，認(rèn)真研究和制訂有關(guān)辦法，把黨組織的教育內(nèi)容深入到積極分子的工作和生活中，及時(shí)給積極分子壓擔(dān)子，派任務(wù)，促使他們?cè)趯?shí)際工作中健康成長(zhǎng)。加大黨員發(fā)展力度，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，尤其要注重在年輕、文化較高的積極分子中發(fā)展黨員。