宣秦倩

（安徽工業(yè)經濟職業(yè)技術學院 安徽合肥 230001）

突發(fā)事件影響旅游產業(yè)發(fā)展研究

宣秦倩

（安徽工業(yè)經濟職業(yè)技術學院 安徽合肥 230001）

本文就突發(fā)事件特征，探討了其對旅游產業(yè)發(fā)展產生的影響，并就如何健全完善應急管理機制進行了研究。對提升旅游產業(yè)發(fā)展建設水平，優(yōu)化旅游環(huán)境，創(chuàng)設顯著的經濟效益與社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)全面發(fā)展，有重要的實踐意義。

突發(fā)事件；影響；旅游產業(yè)

一、前言

新時期，伴隨市場經濟的飛速發(fā)展，我國較多領域取得了顯著成效，而另一側面則呈現(xiàn)出突發(fā)事件不斷發(fā)生的問題，這一點在國外國家也時常發(fā)生，進而對旅游產業(yè)建設發(fā)展形成了不良影響。該類突發(fā)事件具體表現(xiàn)為各類突發(fā)自然災害、事故問題、公共衛(wèi)生問題、影響社會治安問題事件等。會給當?shù)氐貐^(qū)、國家內部與外部的大眾百姓日常生活、實踐生產與經濟建設造成明顯的損失影響，抑制旅游產業(yè)的快速發(fā)展。

國外國家對于突發(fā)事件同旅游產業(yè)建設的關系探究開始于上世紀七十年代，恐怖分子對慕尼黑奧運會的襲擊，導致了運動員死亡事件，令較多學者逐步關注到旅游產業(yè)同突發(fā)事件存在必然聯(lián)系，并開展了深入研究。例如，一些學者研究旅游行業(yè)同恐怖事件的聯(lián)系性，還有一些學者分析傳染疾病會對旅游產業(yè)產生怎樣的影響。他們依據(jù)醫(yī)院相關醫(yī)療信息數(shù)據(jù)研究旅游者從事旅游活動階段中出現(xiàn)的傷害狀況。學者們還逐步將研究內容擴充到自然災害事件中，具體分析其對世界各國旅游產業(yè)的作用影響。

通過定性研究，學者針對土耳其發(fā)生金融危機，分析其對旅游行業(yè)產生的作用影響。同時研究者進一步明確，犯罪會令旅游者產生畏懼感，進而對較高犯罪率的區(qū)域形成觀望以及恐懼態(tài)度，最終會影響到旅游者的傾向。

我國針對突發(fā)事件以及旅游產業(yè)之間的關系與作用影響的有關研究在近期實現(xiàn)了快速的發(fā)展，較多學者利用對鄰近年度數(shù)據(jù)的分析比較進行判定。例如孫剛利用比較國內入境旅游數(shù)據(jù)分析6.4風波對于旅游產業(yè)形成的作用影響。鞠文峰利用入境旅游比較分析判定亞洲金融危機影響旅游產業(yè)狀況。還有學者將2003年前后的旅游數(shù)據(jù)進行對比進而判斷非典事件對于國內旅游產業(yè)建設發(fā)展的作用。2008年發(fā)生汶川地震，學者們通過鄰近年度分析比較，探討改革開放進程中發(fā)生的災害事件，并進行了我國旅游產業(yè)未來發(fā)展方向的分析預測。

還有學者基于旅游本底趨勢線原理進行分析，1998年，孫根年提出用“旅游本底趨勢線”理論進行突發(fā)事件對旅游產業(yè)作用影響的分析。該理論在后續(xù)應用中不斷壯大發(fā)展，創(chuàng)建了高分辨率模型。當然上述有關分析研究往往通過對某一具體的突發(fā)事件與旅游產業(yè)的相互關系、產生的作用影響展開分析，我們應進一步站在宏觀的角度進行深入分析研究，直觀系統(tǒng)的探究各個時期產生的突發(fā)事件針對國內旅游產業(yè)發(fā)展產生的影響，并制定科學有效的應急管理策略。

二、突發(fā)事件影響旅游產業(yè)發(fā)展分析

1.突發(fā)事件影響旅游產業(yè)發(fā)展的機理

突發(fā)事件主體包括人為以及非人為形成的事件，通過對社會發(fā)展、經濟建設、整體安全、物質基礎的影響，波及到旅游產業(yè)的供求。其供給的主要內容為旅游產業(yè)的基礎設施建設、資源項目、旅游地形象等。旅游產業(yè)的主體需求也就是消費者內心的預期、具體的經濟水平以及最終的旅游決策等。突發(fā)事件勢必對處于當?shù)氐穆糜慰腿饲猩砝?、財產生命安全形成不良影響。非人為突發(fā)事件主要為自然災害，人為突發(fā)事件則包括事故災害、安全、衛(wèi)生事件、政治經濟事件等。

2.突發(fā)事件影響游客行為決策

突發(fā)事件影響旅游產業(yè)具體反映到潛在游客對于最終旅游地的認識、態(tài)度以及認可度上。引發(fā)突發(fā)事件后，具體的消息會通過各類媒介、政府官方部門以及傳言快速的進行傳播。潛在游客基于自身存在的風險認識、成長文化背景與對旅游目的地的了解存在差異性，因此會形成對自身旅游行為負責的決策。較為樂觀的人會認為在引發(fā)突發(fā)事件之后，政府以及有關部門會快速的通過恢復策略進行控制，令發(fā)生突發(fā)事件、遭受影響的旅地區(qū)快速的復原到沒發(fā)生事件的最初狀態(tài)。還可通過系列化的補救策略，令旅游目標地區(qū)會優(yōu)于沒有發(fā)生突發(fā)事件之前的狀態(tài)，呈現(xiàn)出良好的旅游價值，因而他們會繼續(xù)的制定到該地旅游的計劃并付出實際行動。悲觀旅游者則會認為當引發(fā)突發(fā)事件之后，各類旅游資源以及基礎設施會受到不良破壞，還會擔心在不安全的旅游地區(qū)會進一步令突發(fā)事件影響力擴大，同引發(fā)突發(fā)事件之前比對，游客的預期滿意性會明顯下降，進而會將旅游計劃取消。而保持中立的游客則會認為目標旅游地在發(fā)生突發(fā)事件后，不會快速的恢復到最初狀態(tài)，亦不會馬上變得一文不值、喪失了旅游價值，因而他們會繼續(xù)的旅游或是將計劃取消，還會改變出行計劃，到其他地區(qū)繼續(xù)旅游。

三、創(chuàng)建完善的應急管理機制

1.統(tǒng)一指揮領導

做好突發(fā)事件應急管理，首先應做到統(tǒng)一領導，相關管理部門應創(chuàng)建完善的應急指揮體系。首先應成立決策管理機構，制定有關突發(fā)事件的應急決策管理體制，保證對于事態(tài)分析判斷的精準性、快速性以及權威性，同時應嚴格全面的落實有關應急決策的工作責任制。再者應組建突發(fā)事件管理應急的專家?guī)?，激發(fā)智囊團核心作用價值。利用專家的深入研究，精準的分析突發(fā)事件的具體形式，進而正確的發(fā)布有關決策管理信息。還可快速實時的跟蹤具體事態(tài)的變化發(fā)展態(tài)勢，進而有效的進行應對處理。各級單位應確保政令通暢，進行一致統(tǒng)一的管理指揮，組建突發(fā)事件應急工作組，擔任有關事故信息的下發(fā)以及上傳工作，令應急工作機制可快速高效的進行運轉。

2.創(chuàng)建應急處理信息系統(tǒng)平臺

各級單位應基于地區(qū)現(xiàn)實狀況，快速創(chuàng)建同我國旅游應急管理機制有效互聯(lián)的信息處理系統(tǒng)平臺。尤其應快速創(chuàng)建采集處理信息以及管理監(jiān)測的平臺，還應廣泛投入應用電子地圖、全球定位系統(tǒng)、移動智能設備終端，參照旅游地理信息體系，便于游客進行旅游的階段中快速的應用。另外，應創(chuàng)建旅游景區(qū)監(jiān)控管理體系以及實時流量監(jiān)控體系，配合節(jié)假日旅游做好預報工作。主要對于熱門景區(qū)的人流量以及來源做出快速及時分析統(tǒng)計，進而明確良好的調配流量管理方案，做好有效的應急處理。

3.創(chuàng)建立體化突發(fā)事件應急合作機制

立體化突發(fā)事件應急合作機制，對于快速發(fā)展的旅游產業(yè)極為重要。只有通過多方合作，方能最大化的發(fā)揮應急管理機制核心作用。首先旅游管理機構應同科研院所加強合作，激發(fā)專家智庫核心價值，進而精準的進行事故分析。同時，還應強化當?shù)赝话l(fā)事件的防控以及應急管理。倘若發(fā)生突發(fā)事件，可快速從容的面對。再者應加強政企合作，旅游企業(yè)應全面提升防范風險精神，創(chuàng)建應對風險的工作預案與管理機制，強化一線人員教育培訓，重視對游客的良好引導與安全提示。另外應加強國際合作，由于我國不斷擴充的出境游比率，令境外旅游突發(fā)事件幾率大大增加。為此應通過國際合作，良好的處理境外突發(fā)事件問題，預防對我國旅游產業(yè)發(fā)展形成較大的負面影響，為優(yōu)質的旅游服務提供完善保障。

四、結語

總之，新形勢下，創(chuàng)建完善健全的突發(fā)事件應急管理機制為一類復雜龐大的系統(tǒng)工程。我們只有加強聯(lián)動合作，做好聯(lián)防聯(lián)控，引入高新技術提升應急管理能力，研究探討突發(fā)事件影響旅游產業(yè)發(fā)展的機理、成因、現(xiàn)實特征，強化法治化管理，做好預案建設，方能真正在遇到突發(fā)事件時，從容應對，降低影響損失，確保游客人身安全，開創(chuàng)優(yōu)質的旅游產業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

[1]曾思軼.我們有備而來一細數(shù)我國災害應急機制的形成過程[J].百姓,2008(06).

[2]南方網.《中國旅游公共服務“十二五”專項規(guī)劃》(網上公開征求意見) .http: //travel. southcn. com/1/2010-12 /23 /content 18689719. htm.2011-04-06.

[3]孫浩森.突發(fā)事件應急機制問題研究[J].山東工商學院學報,2009(02).

[4]鐘開斌.“一案三制”:中國應急管理體系建設的基本框架[J].南京社會科學,2009 (11).

Study on the influence of the development of the tourism industry events

Xuan Qin-qian

(Anhui Technical College of Industry and Economy, Hefei Anhui, 230001, China)

This paper emergent characteristics, discusses its influence on the development of the tourism industry, and on how to perfect the emergency management mechanism was studied. To enhance the development level of tourism industry, optimize the tourism environment, creating significant economic benefits and social benefits, to achieve sustainable development, has the important practice significance.

unexpected events; impact; tourism industry

F590

A

1000-9795（2014）05-0453-02

［責任編輯：陳懷民］

2014-03-08

宣秦倩（1983-），女，安徽肥東縣人，講師，從事旅游教育、旅游規(guī)劃方向的研究。