楊曉林

（商丘師范學院 河南商丘 476000）

河南省現階段土地流轉機制問題研究

楊曉林

（商丘師范學院 河南商丘 476000）

在河南省目前的土地流轉過程中存在的土地資源利用不充分、流轉程序不規(guī)范、流轉后土地非農化以及監(jiān)管機制不健全等諸多問題。文中針對現存問題進行追根溯源的分析和探討，進而提出加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構體系等改善建議。

土地流轉 問題分析 解決方法

一、河南省土地流轉機制現存問題

1.土地資源利用不充分，不利于現代化糧食主產區(qū)建設

城市化進程中，越來越多的農民離開土地，由農轉工，閑置的土地一般轉包或出租，由于人均擁有土地面積有限，土地資源的散轉形成了很多小型耕地，種田能手想要擴大生產規(guī)模卻很難找到相鄰的大塊土地，這在很大程度上限制了大規(guī)模的機械化生產，不利于河南省建立現代化的糧食主產區(qū)。

2.流轉主體法律意識淡薄，流轉過程不規(guī)范

土地流轉主體多為農民，法律意識相對薄弱，在土地流轉過程中有法不依或依法不力的現象較為普遍。大部分農民采用“口頭協(xié)議”的土地流轉方式，少數稍有法律意識的農民與承包方制定了書面合同，但由于法律知識缺乏，在合同的程序和內容方面存在不合規(guī)范之處較多，為將來有可能出現的法律糾紛埋下隱患。對于這種情況，政府方面缺乏專門的監(jiān)管部門，負責指導農民進行合法土地流轉。

3.土地流轉期短，收益偏低

根據《物權法》和《農村土地承包法》規(guī)定：“我國土地承包期為30年，土地流轉期限不得超過承包的剩余期限?！盵2]目前我省的土地流轉通常是短期的，五年以內的流轉占絕大多數。流轉周期短顯然會影響出讓方的收益，再加上土地承包方多為擁有先進觀念的種植高手或企業(yè)，在信息的持有和價格標準了解度方面農民顯然處于劣勢，就造成了土地價值和流轉價值不成正比，普遍偏低。

4.農用土地流轉的非農化現象

2005年施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中明確規(guī)定，農村土地流轉不得將農用地用于非農建設。但從實際情況看，有的土地被流轉后，土地受讓方為達到短期土地增值的目的，進行過度開發(fā)，導致農用面積減少，甚至會改變耕地功能轉而進行一些非農業(yè)生產。另外，隨著城市化進程不斷加快，開發(fā)商追求利益將農用地違章建造樓盤的現象屢見不鮮。

二、河南省土地流轉機制的完善建議

1.加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構體系

農村勞動力轉移是促進土地流轉的重要力量。因此，應加大非農產業(yè)的發(fā)展力度以優(yōu)化現有的產業(yè)結構，讓農民在土地之外有更多更好的選擇。與此同時，各地政府應當積極組織勞務輸出，鼓勵富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，為加快土地流轉營造良好的環(huán)境。

2.建立促進土地流轉的各項措施，加快推動農業(yè)產業(yè)化經營

首先，加大資金扶植力度。河南作為糧食主產區(qū)，應改一家一戶的小生產為社會化大生產方式，堅持農地農用，保證河南省的糧食產量，對于大規(guī)模種糧戶，政府按一定比例進行資金補助。其次，引導農戶簽訂長期流轉合同，解決農田基礎設施建設局部改善、整體惡化的局面。另外，積極推進“龍頭企業(yè)+基地/合作社+農戶”的大規(guī)模產業(yè)經營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的“龍頭”作用。

3.各級政府完善土地流轉的監(jiān)管機制，推動土地流轉的規(guī)范化

僅僅依靠市場的發(fā)展有其自身的盲目、滯后性，因此土地流轉的規(guī)范化主要依賴于政府，建議政府成立省、市、縣、村，四級一體化土地流轉的專門服務機構，搭建平臺，建立完善的信息網絡，依照政策法規(guī)糾正、查處、防范和化解土地流轉中的違規(guī)違法行為和產生的糾紛。在農民進行農地流轉過程中進行國家政策宣講和普及，同時進行必要的法律咨詢和指導，使土地的流轉合理合法。

[1]趙勝男.后危機時代農村土地承包經營權流轉問題研究——以河南省為例[J].沈陽:遼寧經濟職業(yè)技術學院·遼寧經濟管理干部學院學報,2012(05).

[2]楊勇.我國農村土地承包經營權流轉中的法律問題研究[J].廣州:南方金融,2013(05).

Study on Mechanism of current land transfer in Henan Province

Yang Xiao-lin

(Shangqiu Normal University, Shangqiu Henan, 476000, China)

In Henan province, the present situation of the land transfer process of inadequate use of land resources, the nonstandard procedure, the non-agricultural of the land and the supervision mechanism is not sound, and many other problems, the existing problems about the land transfer are traced back analysis and discussion, put forward to speed up the integration of urban and rural development, optimize the agricultural structure system and so on.

land transfer；problem analysis；solutions

F301

A

1000-9795（2014）05-0463-01

［責任編輯：陳懷民］

2014-03-10

楊曉林（1986-），女，河南商丘人，助教，從事中國現當代文學作家作品方向的研究。

本文為2013年度省政府決策研究招標課題，項目名稱為《河南省新型農業(yè)經營主體發(fā)展研究》，項目編號為2013B266。