姜 姍

（三明學(xué)院信息工程學(xué)院 福建三明 365004）

淺談高校突發(fā)事件中基于法律方面的應(yīng)對(duì)方式

姜 姍

（三明學(xué)院信息工程學(xué)院 福建三明 365004）

近年來(lái)，我國(guó)高校突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)校園與學(xué)生的安全、校園管理和社會(huì)穩(wěn)定都帶來(lái)了挑戰(zhàn)。本文分析了我國(guó)高校突發(fā)事件中基于法律方面應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀以及和國(guó)外、港臺(tái)地區(qū)的差距，進(jìn)而提出提高我國(guó)高校突發(fā)事件中基于法律方面的應(yīng)對(duì)能力的途徑。

高校突發(fā)事件；法律應(yīng)對(duì)

一、我國(guó)高校突發(fā)事件中基于法律方面應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀

1.高校突發(fā)事件的概念

近年來(lái)，我國(guó)一些高校發(fā)生了一系列突發(fā)事件，食物中毒、流行性疾病、人身傷害、爆炸、校園騷亂、法律糾紛、政治事件等不勝枚舉。高校突發(fā)事件即指發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有一定聯(lián)系的，事前難以預(yù)測(cè)、事發(fā)突然、不以人的意志為轉(zhuǎn)移、作用廣泛且對(duì)高校甚至社會(huì)造成一定威脅和危害的公共事件。

2.我國(guó)高校突發(fā)事件中法律應(yīng)對(duì)的現(xiàn)狀

(1)當(dāng)今高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中法律缺位。我國(guó)在2007年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，其中第三十條明確規(guī)定“各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！边@對(duì)高等院校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法制化、規(guī)范化建立了很好的基礎(chǔ)。同時(shí)《刑法》、《治安管理處罰法》等也為校園突發(fā)事件提供了法律依據(jù)。但高校突發(fā)事件有其特殊性：首先，高校是進(jìn)行高等教育的場(chǎng)所，是科研、理論“重鎮(zhèn)”和高層次人才培養(yǎng)基地；第二，大學(xué)生作為高學(xué)歷、高素質(zhì)群體，始終備受政府、公眾和媒體的重視關(guān)注，加之他們對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注、對(duì)非常規(guī)事物的天然好奇心理，以及他們這個(gè)年齡段所特有的熱情和沖動(dòng)，都使得高校學(xué)生突發(fā)事件更容易引起社會(huì)反響，更容易與某些外在因素產(chǎn)生互動(dòng)，成為公眾熱點(diǎn)，極易產(chǎn)生突發(fā)事件的“放大”或“輻射”的“漣漪效應(yīng)”，擴(kuò)散蔓延；第三，高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件難免要涉及到高校與學(xué)生、高校與教職員工、高校與政府、高校與社會(huì)等多方面關(guān)系的處理，但在現(xiàn)實(shí)中，卻經(jīng)常處于無(wú)法可依的局面，無(wú)法用法律來(lái)界定責(zé)任的歸屬，無(wú)法用法律來(lái)降低高校學(xué)生突發(fā)事件管理的復(fù)雜性。因此，如果只是僅僅根據(jù)其他法律中的散見(jiàn)規(guī)定，很難解決高校校園這一特定領(lǐng)域應(yīng)急管理中所遇到的問(wèn)題。要想提高高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，就必須有針對(duì)性地解決現(xiàn)今的法律缺位問(wèn)題，完善高等學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理的法律制度。

(2)高校管理者、學(xué)生個(gè)人在突發(fā)事件中法律應(yīng)對(duì)意識(shí)淡薄。隨著高等教育大眾化發(fā)展，高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生類(lèi)別和層次也不斷增多，導(dǎo)致管理難度增大，不少高校在學(xué)生管理、教學(xué)管理、后勤管理、治安管理等方面存在很多漏洞，管理工作相對(duì)滯后，加之一些高校管理者對(duì)學(xué)生的需求不進(jìn)行深入的了解和研究，個(gè)別干部不負(fù)責(zé)任、不重視學(xué)生的利益，往往造成學(xué)生的不滿，進(jìn)而產(chǎn)生與學(xué)校的敵對(duì)情緒，由此引發(fā)一些沖突。而部分高?！耙婪ㄖ涡！?、“依法應(yīng)對(duì)”觀念淡薄，對(duì)于沖突的解決往往采取避重就輕或者忌諱莫深的態(tài)度，在處理突發(fā)事件過(guò)程中往往信息管理意識(shí)不規(guī)范，應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件缺乏透明度，信息渠道不暢，甚至盡可能地對(duì)突發(fā)事件的信息進(jìn)行封鎖，反而會(huì)造成一定程度的恐慌。有的高校雖已制定學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，但預(yù)案的制定很少結(jié)合實(shí)際情況，因而具體內(nèi)容、操作步驟含糊不清，執(zhí)行上存在問(wèn)題。

另外，學(xué)生的生命意識(shí)淡薄和缺少自我保護(hù)的法律意識(shí)，學(xué)生自殺、對(duì)他人的人身傷害、學(xué)生群體性事件等也頻頻發(fā)生。同時(shí)，由于總有學(xué)生對(duì)其行為合法性在認(rèn)識(shí)上有偏差，這些都易造成學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生以及在處置上的困難。

二、國(guó)外、港臺(tái)地區(qū)關(guān)于高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理法制建設(shè)

1.在美國(guó)，社會(huì)各界和政府職能部門(mén)對(duì)校園安全問(wèn)題高度重視，把學(xué)生權(quán)利和校園安全放在第一位，美國(guó)的《校園安全法》，是各部門(mén)處理校園突發(fā)事件方面的有力法律依據(jù)，通過(guò)立法制定校園警察制度，賦予其神圣的法律地位。同時(shí)，在美國(guó)很早就專(zhuān)門(mén)建有“校園危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)站”，網(wǎng)站建設(shè)趨于現(xiàn)代化和專(zhuān)業(yè)化。日本也在較早時(shí)期制定了《學(xué)校保健法》，主要針對(duì)學(xué)校環(huán)境作出了規(guī)定，包括一些設(shè)施與教學(xué)設(shè)備的安全問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，日本于2004年出臺(tái)了《學(xué)校安全法》草案，并在2006年加以完善，該草案規(guī)定了社會(huì)和學(xué)校在校園安全問(wèn)題上的義務(wù)，讓全社會(huì)參與到校園突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制中來(lái)。

2.在校園突發(fā)事件的實(shí)際應(yīng)對(duì)策略和操作程序上港臺(tái)學(xué)者進(jìn)行了可行性研究，其中1999年由香港的胡潔婷等編寫(xiě)的《臨危不亂：校園危機(jī)管理手冊(cè)》，較為實(shí)用和方便，臺(tái)灣的吳莉玲《十大校園危機(jī)管理手冊(cè)》，也對(duì)臺(tái)灣中學(xué)流行的突發(fā)事件進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)研究。

三、提高我國(guó)高校突發(fā)事件中基于法律方面的應(yīng)對(duì)能力的途徑

1.完善法律制度，讓處理突發(fā)事件有法可依。俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，高校要想穩(wěn)定和諧的發(fā)展，必須依靠法律，專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校突發(fā)事件做好預(yù)案和應(yīng)急方案。我們也應(yīng)該有類(lèi)似的《校園安全法》，依靠立法的方式讓社會(huì)各界時(shí)刻關(guān)注校園安全。這樣，學(xué)校及學(xué)校管理者在處理突發(fā)事件時(shí)也可以有法可依，在平日的教學(xué)輔導(dǎo)中也可以對(duì)學(xué)生更好地進(jìn)行法制教育。

2.高校及高校管理者(包括學(xué)生工作者)在處理高校突發(fā)事件時(shí)要遵循法治先行的原則。首先，高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件，必須遵守法律法規(guī)，有效、合法地建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的程序和步驟，形成科學(xué)的機(jī)制，切實(shí)有效地保護(hù)學(xué)校及師生員工的正當(dāng)權(quán)益。高校是一個(gè)“人”和“物”都高度聚集的場(chǎng)所，尤其在建筑設(shè)防和安全防災(zāi)等管理領(lǐng)域，更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)的要求，否則一旦違反相關(guān)管理程序，極易導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生甚至加重。其次，高校突發(fā)事件善后恢復(fù)機(jī)制亦必須從法律層面上建立健全。大多數(shù)情況下，突發(fā)事件的善后恢復(fù)與應(yīng)對(duì)處置在法律層面上操作，一方面可以防止次生事件的發(fā)生，另一方面可以更好地規(guī)范校園管理。最后，隨著法治的推進(jìn)，高校在制定與學(xué)生相關(guān)的校紀(jì)校規(guī)、管理制度時(shí)都要遵循相應(yīng)的上位法，按照程序辦事，尊重學(xué)生申訴權(quán)，傾聽(tīng)學(xué)生的意見(jiàn)。否則無(wú)論哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都容易導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)生的不和諧。在突發(fā)事件管理中，還要特別注意法律手段的正確運(yùn)用，盡管學(xué)生突發(fā)事件不一定都牽涉到法律，但是管理者要學(xué)會(huì)有效地借用法律的力量，比如借助于學(xué)校的律師和法律專(zhuān)家。

3.學(xué)生應(yīng)有效地提升自身的法制理念和常識(shí)。高校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的法制教育工作，從而有效地提升學(xué)生的法制理念和常識(shí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律方面的教育，并且讓這種教育制度化、規(guī)范化以及多元化。以法律為基礎(chǔ)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急演練，如消防演習(xí)等。并組織教育在突發(fā)事件中如何有效地自救以及互救，將突發(fā)事件的發(fā)生率降至最低，以及將突發(fā)事件帶來(lái)的損失降到最小化。針對(duì)演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)地給予糾正。同時(shí)，對(duì)于被處理的對(duì)象要及時(shí)地進(jìn)行心理疏通，讓學(xué)生盡早認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并確實(shí)贊同和理解處理的結(jié)果，對(duì)法律有更深的認(rèn)知度。

[1]秦啟文.突發(fā)事件的管理與應(yīng)對(duì)[M].北京:新華出版社,2004.

[2]秦浩.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制研究[D].蘇州大學(xué),2010.

[3]趙穎.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治研究[D].北京:中國(guó)政法大學(xué),2006.

[4]易果平,易米平.新形勢(shì)下高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào),201l(6).

[5]王國(guó)良.高校輔導(dǎo)員心理壓力及其調(diào)適探析[J].理論導(dǎo)刊,2007(3):86-88.

The coping countermeasures of legal aspects on colleges emergency

Jiang Shan

(School of Information Engineering, Sanming University, Sanming Fujian, 365004, China)

In recent years, university emergencies occur frequently, and brings challenge to the safety of the students on campus, campus management and social stability. This paper analyzes the present situation of coping countermeasures of legal aspects on colleges emergency and the gap of Hong Kong and Taiwan and abroad, and proposes the ways of legal aspects of the ability to respond to emergencies in colleges and universities.

university emergencies; legal countermeasures

G640

A

1000-9795（2014）05-0128-01

［責(zé)任編輯：劉麗杰］

2014-03-09

姜 姍（1985-），女，福建三明人，研究生，助教，從事思政方向的研究。