趙秀玲

（中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所，北京 100028）

鄧小平基層民主思想的生成邏輯與精神內(nèi)核

趙秀玲

（中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所，北京 100028）

鄧小平；基層民主思想；生成邏輯；精神內(nèi)核

改革開放以來，鄧小平研究漸成顯學(xué)，但比較而言，其基層民主思想研究相對(duì)薄弱，尤其缺乏歷史性、系統(tǒng)性、發(fā)展性的探討。其實(shí)，鄧小平基層民主思想的形成和發(fā)展是一個(gè)內(nèi)在的邏輯系統(tǒng)，它始于20世紀(jì)30年代，中經(jīng)40年代尤其是建國后20多年的發(fā)展，到改革開放后20年臻于成熟。其中，在一個(gè)高起點(diǎn)之上的探索性、穩(wěn)定性、創(chuàng)新性，成為鄧小平基層民主思想的發(fā)展邏輯；黨性原則、一切從實(shí)際出發(fā)、人民群眾主體性，成為鄧小平基層民主思想的精神內(nèi)核；群眾本位的衡量標(biāo)準(zhǔn)、民主的法制化和制度化及程序化建設(shè)、自治的廣度與深度推進(jìn)，成為鄧小平基層民主思想的核心內(nèi)容。

改革開放以來，鄧小平研究漸成顯學(xué)，有關(guān)他的各方面，學(xué)者們幾乎都有涉獵，也取得了累累碩果。鄧小平基層民主思想也不例外，學(xué)界往往從黨內(nèi)民主、城市社區(qū)自治、鄉(xiāng)村基層民主等多角度展開探討，不論是研究數(shù)量還是質(zhì)量都可稱道。不過，就目前情況看，鄧小平基層民主思想研究也存在明顯不足：一是摘章選句式研究多，不少學(xué)者往往先驗(yàn)地設(shè)定理論和結(jié)論，然后用鄧小平言論進(jìn)行注釋，這就容易失去研究主體的獨(dú)立性和創(chuàng)造性；二是靜態(tài)而不是動(dòng)態(tài)地看待鄧小平基層民主思想，從而給人以“刻舟求劍”之感；三是就事論事者多，即專門探討鄧小平基層民主思想，而難以在更大的時(shí)空和參照中看待研究對(duì)象。其實(shí)，鄧小平基層民主思想有一個(gè)生成過程，其內(nèi)在思想及外在因果關(guān)系都是相當(dāng)復(fù)雜的，因此，對(duì)它的研究就要在多維時(shí)空，用動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)的方法還原其歷史真實(shí)，以前瞻性眼光進(jìn)行審視。

一

探討鄧小平基層民主思想，學(xué)界往往更重后期，甚至只談后期而少談或不談前期，這當(dāng)然有其合理性，因?yàn)閺母母镩_放以來，作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平民主思想包括基層民主思想更有代表性，也更加豐富和成熟。不過，這種研究理路也有局限，那就是忽略了其生成性和發(fā)展性，只重其“果”而不重其“因”，因?yàn)楦母镩_放后20年畢竟只占鄧小平基層民主思想的三分之一時(shí)間，前40多年亦不可小視。更何況，沒有追本溯源的研究，就很難理解和把握鄧小平基層民主思想這棵大樹的全貌和本質(zhì)。筆者認(rèn)為，鄧小平基層民主思想是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，這主要包括以下三個(gè)重要階段，而每一個(gè)階段又各有特色。

1.初創(chuàng)期（1938-1949）

鄧小平基層民主思想最早起于何時(shí)？這是一個(gè)重要問題，也是一個(gè)難題，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在能看到的鄧小平文章較晚，《鄧小平文選》的首篇是1938年1月12日的《動(dòng)員新兵與新兵政治工作》。此文雖未直接談基層民主，但其明顯有基層民主的思想萌芽。鄧小平說：“我們不僅要武裝戰(zhàn)士的手足，尤其重要的是武裝戰(zhàn)士的頭腦。完全采用壓制的辦法，其結(jié)果，縱然可以在表面上收到一些效果，也絕不是鞏固的，更不會(huì)發(fā)揚(yáng)戰(zhàn)士的自動(dòng)性，從戰(zhàn)士自己的覺悟中發(fā)生出無比的戰(zhàn)斗威力，尤其不能在任何困難環(huán)境中還會(huì)保持一致以支持艱苦的斗爭(zhēng)?！薄霸诓筷?duì)中，應(yīng)動(dòng)員老戰(zhàn)士，提倡友愛的精神，發(fā)動(dòng)老戰(zhàn)士幫助新戰(zhàn)士學(xué)習(xí)軍事和政治，反對(duì)老兵欺侮新兵的現(xiàn)象。同時(shí)，注意新戰(zhàn)士的伙食及衣物的供給，盡可能減少新戰(zhàn)士的困難與苦痛，使新戰(zhàn)士的精神感到愉快。”［1］這種重視軍隊(duì)基層，重視新老戰(zhàn)士友愛，尤其強(qiáng)調(diào)武裝新兵的手足和頭腦，關(guān)注新戰(zhàn)士的自動(dòng)、自覺成長(zhǎng)和愉快生活，都體現(xiàn)了基層民主思想的某些核心內(nèi)容。真正代表鄧小平基層民主思想得以確立者，是發(fā)表于1941年4月15日的《黨與抗日民主政權(quán)》。鄧小平在其中明確提出“民主”一詞，也談到“三三制政權(quán)”，還強(qiáng)調(diào)“村的政權(quán)”、“村是政權(quán)的基礎(chǔ)”、“村代表會(huì)”、“村選”，更提到“民主政治”、“民主教育”、“民主運(yùn)動(dòng)”和“民主精神”等概念［2］。后來，鄧小平又在一些文章中提到“地方黨組織”、“群眾組織”、“群眾團(tuán)體”、“村民代表會(huì)”、“農(nóng)民代表會(huì)議”、“農(nóng)協(xié)”、“工會(huì)”等，是對(duì)基層民主思想的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。早在20世紀(jì)40年代初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)“村是政權(quán)的基礎(chǔ)”，后又說“一切工作的基礎(chǔ)在村，我們必須注意村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)，“在政權(quán)方面，應(yīng)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的類似民主政權(quán)的村民代表會(huì)，一切實(shí)權(quán)不操于村長(zhǎng)而操于代表會(huì)”。到1948年，鄧小平又明確表示：“農(nóng)協(xié)是鄉(xiāng)村最主要的群眾組織，必須大量地吸收農(nóng)民自愿入會(huì)，擴(kuò)大組織基礎(chǔ)，防止為少數(shù)人壟斷自私使之變成一個(gè)狹隘宗派團(tuán)體的現(xiàn)象?！宿r(nóng)協(xié)，在農(nóng)村還應(yīng)逐漸建立青年的、文化的、婦女的、兒童的組織，以團(tuán)結(jié)和教育一切群眾。在城市則應(yīng)首先注意建立工會(huì)和團(tuán)結(jié)知識(shí)青年的組織?！保?］顯然，鄧小平此時(shí)的基層民主思想不論從概念、范圍，還是從自愿意識(shí)與自主精神，都是比較完整和全面的，也達(dá)到了一定高度。

2.發(fā)展期（1950—1976）

如果說，解放前鄧小平基層民主思想主要立足于農(nóng)村，那么，在建國后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，則更重視黨的基層組織、城市社區(qū)及廠礦企業(yè)。具體到基層民主思想的核心，則由強(qiáng)調(diào)民主政治、民主教育和民主運(yùn)動(dòng)，變成強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大民主和群眾自治等。這既與由戰(zhàn)爭(zhēng)年代轉(zhuǎn)向國家建設(shè)的大背景有關(guān)，也與鄧小平對(duì)于基層民主思想的深入理解有關(guān)。如，鄧小平說：“我們要在整風(fēng)的基礎(chǔ)上把黨公開?！瓱o論城市、鄉(xiāng)村、工廠、機(jī)關(guān)，黨都要公開。公開的好處很多，老區(qū)都有經(jīng)驗(yàn)。有的同志怕把表現(xiàn)不好的黨員公開出來。丑媳婦總要見公婆的嘛，讓群眾來監(jiān)督批評(píng)，只有好處，沒有壞處。”［4］這是重視基層黨組織的公開，是一種擴(kuò)大的民主公開。鄧小平還談道：“在群眾方面，要擴(kuò)大各方面的民主，……廠礦企業(yè)的管理方面，要擴(kuò)大民主”，“就是農(nóng)村辦合作社，也要擴(kuò)大民主，實(shí)行民主辦社。農(nóng)村干部的命令主義是同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的缺乏民主作風(fēng)分不開的”［5］?？梢姡藭r(shí)的“擴(kuò)大民主”已推廣到基層民主的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。1950年7月21日，鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)的大會(huì)中，直接提到“自治”的概念，這在他的基層民主思想中尚屬首次。最重要的是，鄧小平提出“小區(qū)域自治”，也就是基層民主自治的思想，他說：“還可以在聯(lián)合政府下面，實(shí)行小區(qū)域自治，比如一個(gè)民族聚居鄉(xiāng)。少數(shù)民族的事應(yīng)該由他們自己當(dāng)家，這是他們的政治權(quán)利?！保?］縱觀鄧小平的基層民主思想，他很少談“自治”，即使在改革開放后全國開展轟轟烈烈的“村民自治活動(dòng)”中也是如此，這充分顯示出鄧小平于50年代初明確提出“自治”和“小區(qū)域自治”的特殊性和可貴之處！此時(shí)，工人和工會(huì)成為鄧小平強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，他多次談到工會(huì)的重要性，并希望成為廠礦、企事業(yè)單位的工人之家。他說：“我們的青年團(tuán)、婦聯(lián)、合作社、文化團(tuán)體等等都必須把工人工作放在重要的地位?！保?］概言之，在建國后到改革開放前這一段時(shí)間內(nèi)，雖有“文化大革命”十年浩劫的干擾和破壞，但建國初期的10年，鄧小平基層民主思想較解放前還是有較大變化和進(jìn)展，其最突出的標(biāo)志是，在“擴(kuò)大民主”的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)自治的思想得以深化和發(fā)展。

3.成熟期（1977-1997）

不論是對(duì)鄧小平個(gè)人還是對(duì)國家發(fā)展來說，改革開放以來都是最好的時(shí)期，雖然其間也不乏矛盾與坎坷。在基層民主思想上亦如此，有了前兩個(gè)階段的積累和奠基，改革開放以來的20年，鄧小平基層民主思想開始走向成熟，并形成了自己獨(dú)具特色的馬克思主義理論。較重要的突破有三個(gè)方面。

一是城鄉(xiāng)基層民主齊抓并重。在前兩個(gè)時(shí)期，鄧小平雖也兼顧城鄉(xiāng)基層民主，但建國前后明顯有從農(nóng)村向城市重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。然而，到改革開放的新時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧成為鄧小平基層民主思想的一大調(diào)整，也是一個(gè)重要發(fā)展，因?yàn)橐嬲龑?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市與鄉(xiāng)村的基層民主缺一不可。一方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)農(nóng)村、農(nóng)村改革和農(nóng)村基層民主的重要性，他說：“這幾年進(jìn)行的農(nóng)村的改革，是一種帶革命意義的改革。與此同時(shí)，我們開始了城市改革的實(shí)驗(yàn)?！薄爸袊畲蟮淖兓谵r(nóng)村?！薄稗r(nóng)村改革取得成功以后，我們就轉(zhuǎn)到城市?！保?］另一方面，鄧小平還從政治民主的高度表示：“政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利?！保?］可見，城鄉(xiāng)一體化改革帶來城鄉(xiāng)基層的巨變，也反映在鄧小平對(duì)基層民主全面和戰(zhàn)略性的思考中。

二是權(quán)力下放，這是對(duì)以往擴(kuò)大民主的進(jìn)一步發(fā)展和深化。比較而言，“擴(kuò)大民主”更重廣度的民主推進(jìn)，而“權(quán)力下放”則是民主的深度發(fā)展，是結(jié)構(gòu)與觀念的變化，其革命性意義不可低估。鄧小平說：“要加大地方權(quán)力，特別是企業(yè)的權(quán)力?！髽I(yè)沒有自己的權(quán)力和機(jī)動(dòng)性不行?！保?0］至于在廠礦企業(yè)內(nèi)部，鄧小平也講權(quán)力下放，他說：“比如實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委只管大的政治問題、原則問題，廠里的生產(chǎn)、行政方面的管理工作，就應(yīng)該由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，不能事無大小都由黨委包起來?！保?1］對(duì)于權(quán)力下放，鄧小平甚至這樣說：“調(diào)動(dòng)積極性，權(quán)力下放是最主要的內(nèi)容。我們農(nóng)村改革之所以見效，就是因?yàn)榻o農(nóng)民最多的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性?！薄罢{(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?！薄鞍褭?quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主。我們講社會(huì)主義民主，這就是一個(gè)重要內(nèi)容?！保?2］“農(nóng)村改革是權(quán)力下放，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也要權(quán)力下放，下放給企業(yè)，下放給基層，同時(shí)廣泛調(diào)動(dòng)工人和知識(shí)分子的積極性，讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化。”［13］在鄧小平看來，將權(quán)力下放到基層，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是民主的應(yīng)有之義，也是民主深度發(fā)展的表現(xiàn)形式，從這個(gè)意義上就可以理解，鄧小平為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)“最大的民主”這一概念。

三是辯證地理解民主與法制、政治民主與經(jīng)濟(jì)民主的關(guān)系，這在鄧小平以往的基層民主論述中少有涉及。鄧小平這樣談?wù)撁裰髋c法制的關(guān)系：“中國的政治體制改革，要講社會(huì)主義的民主，也要講社會(huì)主義的法制?！薄斑€要使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)。在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)主義法制，做到既能調(diào)動(dòng)人民的積極性，又能保證我們有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。這是一整套相互關(guān)聯(lián)的方針政策?！保?4］在談到政治民主與經(jīng)濟(jì)民主的關(guān)系時(shí)，鄧小平認(rèn)為：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？”［15］這些論述雖不只是針對(duì)基層民主的，但其中顯然與基層民主有關(guān)，至少是包括基層民主內(nèi)容的。

將鄧小平基層民主思想的演變概括為三個(gè)階段，只是大致勾勒出一條由萌生到成熟的線索，以顯示其成長(zhǎng)性、發(fā)展性和系統(tǒng)性，但并不能入絲合縫，更不能容納其全部。比如，在1938年前、文化大革命及九十年代末期，關(guān)于鄧小平基層民主論述的資料較少，我們就少有涉獵；又如，在每一階段的細(xì)部，我們對(duì)鄧小平基層民主思想也難做到精雕細(xì)刻，所以遺珠之憾在所難免！1975年鄧小平這樣表述：“要在整黨的基礎(chǔ)上挑選干部。一個(gè)大隊(duì)，一個(gè)公社，一個(gè)縣，選好了一、二把手，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子就帶起來了。特別要抓好縣委一級(jí)，建立一個(gè)強(qiáng)有力的縣委可是重要啊！”［16］在“文革”期間，鄧小平能提出這一基層民主思想，既相當(dāng)重要又來之不易，如結(jié)合近年來對(duì)縣級(jí)權(quán)力的限制看，更顯示了鄧小平基層民主思想的超前性。不過，整體梳理出一條總綱，這對(duì)于理解鄧小平基層民主思想的發(fā)展和精髓也是相當(dāng)重要的。

二

那么，鄧小平基層民主思想在形成過程中有何規(guī)律可循，不同發(fā)展階段又有怎樣的共性特點(diǎn)呢？只有弄清這些問題，才能理解其生成肌理和一以貫之的性質(zhì)，才能把握其理論神髓與個(gè)性風(fēng)采，從而達(dá)到對(duì)鄧小平基層民主思想的全面把握和深入認(rèn)知。總的說來，鄧小平基層民主思想的演進(jìn)主要有以下兩大特點(diǎn)。

1.在探索中創(chuàng)新，并不斷走向成熟

就如同其他許多制度一樣，基層民主建設(shè)在中國也是一項(xiàng)前所未有的偉業(yè)，在近代以來雖有不少人致力于此，但卻并無多少經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。鄧小平基層民主思想一直具有探索性和創(chuàng)新意識(shí)，這就與許多人的因循守舊大為不同。如在初創(chuàng)期的1941年，鄧小平大談“民主政治的好處”，而未考慮其負(fù)面性。但到1957年，他就看到了民主的復(fù)雜性和負(fù)面性，于是將“大民主”與“小民主”進(jìn)行了如下的辯證理解：“我們是不贊成搞大民主的。大民主是可以避免的，這就要有小民主。如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經(jīng)常表達(dá)自己的意見，在人民代表大會(huì)上，政協(xié)會(huì)議上，職工代表大會(huì)上，學(xué)生代表大會(huì)上，或者在各種場(chǎng)合，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會(huì)來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了，怎么還會(huì)有大民主呢？怎么還會(huì)有罷工罷課呢？大民主我們不提倡，搞大民主并不好?！保?7］在此，“大民主”指的是大規(guī)模的風(fēng)潮和鬧事，“小民主”指的是包括基層民主在內(nèi)的各種正常民主活動(dòng)。顯然，在此階段，鄧小平對(duì)“民主”和“基層民主”的理解較之前的“民主政治”更為具體、細(xì)致、理性和全面了。到1987年，面對(duì)國內(nèi)外一些人的西化觀點(diǎn)與傾向，尤其是希望在中國搞西方式民主的所謂“普選”，鄧小平提出這樣的觀點(diǎn)：“我們并不反對(duì)西方國家這樣搞，但是我們中國大陸不搞多黨競(jìng)選，不搞三權(quán)分立、兩院制。我們實(shí)行的就是全國人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國實(shí)際?！F(xiàn)在我們縣級(jí)以上實(shí)行的是間接選舉，縣級(jí)和縣以下的基層才是直接選舉。因?yàn)槲覀冇惺畠|人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟。其實(shí)有些事情，在某些國家能實(shí)行，不一定在其他國家也能實(shí)行。我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來決定自己的制度和管理方式。”［18］這種根據(jù)實(shí)際情況，逐步實(shí)現(xiàn)的“民主”（包括基層民主）進(jìn)程，既是中國實(shí)踐探索的結(jié)果，也符合民主發(fā)展的自然選擇，還是突破以往局限的制度創(chuàng)新，更是逐漸走向成熟的顯著標(biāo)志。

2.起點(diǎn)高、地基穩(wěn)，從而獲得又快又好的發(fā)展

所謂起點(diǎn)高，主要是指鄧小平在1940年代就有較為深刻的民主觀，尤其是對(duì)基層民主的深入和辯證理解。早在1943年，鄧小平這樣談基層民主的人權(quán)問題：“地主階級(jí)只要它是抗日的，不反對(duì)民主政治的，它就有參加‘三三制’民主政權(quán)的權(quán)利。所以我們?cè)谡紊?，不僅要保障群眾的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán)，還要保障地主的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán)。在群眾運(yùn)動(dòng)中不能提倡侮辱地主人格的行為，如打人、唾口水等。”［19］這種民主觀不僅考慮到“人權(quán)”，更考慮到“人格”，可謂是對(duì)民主精神的內(nèi)在化理解。

所謂地基穩(wěn)，指的是在基層民主的每個(gè)階段，鄧小平都始終不渝地堅(jiān)持“群眾路線”不動(dòng)搖，他一直將人民群眾的利益和意愿放在首位，并將之作為所有工作的邏輯起點(diǎn)和生命線。關(guān)于“群眾路線”，他在不同時(shí)期有不同的具體說法，但其精神主旨卻一直未變。早年的鄧小平曾表示：“在敵占區(qū)、游擊區(qū)采取簡(jiǎn)單生硬的辦法，是必然失敗的，而必須照顧那里的環(huán)境，一切為保護(hù)人民利益打算，提出恰當(dāng)?shù)膶?duì)敵斗爭(zhēng)方法，才會(huì)得到人民的擁護(hù)，也才能取得勝利。經(jīng)驗(yàn)尤其證明：誰關(guān)心人民的問題，誰能幫助人民想辦法去和敵人斗爭(zhēng)，保護(hù)人民利益，誰就是群眾愛戴的領(lǐng)袖。”［20］1978年，在中共十一屆三中全會(huì)上，鄧小平又提出：我們每做一件事，都要看人民“擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興”。這種群眾路線觀在鄧小平基層民主思想中最有代表性。

正是基于上述特點(diǎn)，鄧小平基層民主思想才能在復(fù)雜的歷史環(huán)境中堅(jiān)持正確的政治方向，才能始終堅(jiān)持民主和自治的精神不動(dòng)搖，才能產(chǎn)生歷史性和革命性的巨大影響。

縱觀鄧小平幾個(gè)階段的基層民主思想，有以下共性值得注意，這也是形成其整體性風(fēng)格與個(gè)性的前提。

一是強(qiáng)調(diào)黨性原則。無論在抗戰(zhàn)期間，還是在建國初期，抑或是進(jìn)入新時(shí)期，鄧小平都一直堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則，無論何時(shí)何地都沒動(dòng)搖過，這集中體現(xiàn)了一個(gè)馬克思主義者的風(fēng)范。如在早期的《黨與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)》一文中，鄧小平反對(duì)“以黨治國”，認(rèn)為這是國民黨的流毒所在，必然導(dǎo)致脫離群眾。但另一方面，他又強(qiáng)調(diào)黨的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，“保證黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則”，“使黨成為群眾的黨”，“在各級(jí)參議會(huì)、行政委員會(huì)的選舉中，在各級(jí)政府行政人員的配備選拔中，必須切實(shí)經(jīng)過黨的指導(dǎo)作用，以保證三三制的比例。自流主義的選舉，無計(jì)劃的選拔，都不能得到應(yīng)有的成果。在村級(jí)及區(qū)級(jí)干部配備中，尤須注意及此，且應(yīng)切實(shí)保證村區(qū)長(zhǎng)的人選，掌握在黨員和進(jìn)步分子（也可吸收一部分正義感且能執(zhí)行上級(jí)政府法令的中間分子）手中”［21］。1962年，鄧小平這樣理解“群眾路線”：“黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實(shí)際的，是實(shí)事求是的，是能夠?yàn)槿罕娝邮?、能夠?dòng)員起群眾的，同時(shí)又是反過來領(lǐng)導(dǎo)群眾的，這叫群眾路線?！保?2］在對(duì)群眾路線的辯證理解中，最后突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，其原則性相當(dāng)強(qiáng)，也是根深蒂固的，只有這樣才能避免所謂的“大民主”發(fā)生，也才能形成“穩(wěn)定壓倒一切”的共識(shí)。

二是一切從實(shí)際出發(fā)處理和解決問題。1943年，在《根據(jù)地建設(shè)和群眾運(yùn)動(dòng)》一文中，鄧小平談到“指導(dǎo)根據(jù)地群眾運(yùn)動(dòng)”應(yīng)掌握哪些規(guī)律，其中有這樣的看法：“不了解這些發(fā)展規(guī)律，不懂得誘導(dǎo)群眾逐漸由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，就會(huì)使運(yùn)動(dòng)脫節(jié)，就不能逐步地提高群眾到自為階級(jí)的階段，也就不能保衛(wèi)其既得利益?！保?3］1962年，鄧小平表示：“有些做法應(yīng)該充分地照顧不同地區(qū)的不同條件和特殊情況，我們沒有照顧，太輕易下決心，太輕易普及。過去我也講過，我們的運(yùn)動(dòng)太多，統(tǒng)統(tǒng)是運(yùn)動(dòng)，而且統(tǒng)統(tǒng)是全國性的，看來這是搞不通的。有的應(yīng)該搞運(yùn)動(dòng)，比如土改運(yùn)動(dòng)，但是也有個(gè)階段不同和方法不同啊。”［24］1980年，鄧小平說：“我們多次講過，就是一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，也應(yīng)該解放思想，開動(dòng)腦筋，解決本生產(chǎn)隊(duì)的具體問題。我看，一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、一個(gè)工廠、一個(gè)車間、一個(gè)班組的黨組織，如果能夠面對(duì)自己?jiǎn)挝坏木唧w問題，走群眾路線，同群眾商量，提出很好的辦法，由共產(chǎn)黨員起模范作用，真正解決這些問題，那末，那里的黨組織對(duì)四個(gè)現(xiàn)代化就做出了很可貴的貢獻(xiàn)。”［25］“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要”［26］。1987年，鄧小平更明確地指出：“中國有自己的特點(diǎn)，所以我們只能按中國的實(shí)際辦事，別人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但不能照搬。搞改革完全是一件新的事情，……膽子還是要大，……但處理具體事情要謹(jǐn)慎小心，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！保?7］這一改革當(dāng)然包括基層，尤其是指廣大農(nóng)村和企事業(yè)單位的改革。也是在此意義上，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)下放權(quán)力給基層，讓地方根據(jù)自己的特點(diǎn)進(jìn)行大膽實(shí)踐。鄧小平認(rèn)為：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！保?8］因?yàn)橹挥性趯?shí)踐中，在具體問題具體分析中，才能有所發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造，這是鄧小平基層民主也是馬克思主義和毛澤東思想的靈魂。

三是強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾的主體性。作為鄧小平基層民主思想的核心，群眾路線反復(fù)被強(qiáng)調(diào)，而提高人民群眾的自愿、自覺、自為和自動(dòng)，一直是其重中之重。因?yàn)闆]有人民群眾的民主自覺和自治精神，一切訴求和發(fā)展都無濟(jì)于事，也會(huì)事與愿違。就如馬克思所言：科學(xué)的實(shí)踐的唯物主義，對(duì)于世界的理解，不只限于客觀的直觀形式，更重要的是“把它們當(dāng)作感性的人的活動(dòng)，當(dāng)作實(shí)踐去理解”，“即從主體方面去理解”［29］。因此，無論如何強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體性都不過分。在早期的群眾運(yùn)動(dòng)和群眾教育中，鄧小平強(qiáng)調(diào)“使群眾形成一個(gè)自覺自為的階級(jí)力量”，“特別要注意提高下層群眾團(tuán)體的工作能力”，“今后群眾團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)開支，可以自己負(fù)責(zé)”，“群眾運(yùn)動(dòng)應(yīng)該是群眾自覺自動(dòng)的運(yùn)動(dòng)”［30］。1962年，鄧小平提出干部的“能上能下”問題，試圖通過這一方式提高干部的能力和作風(fēng)。他說：“先從基層做起。比如支部書記當(dāng)了兩屆后，就回到生產(chǎn)中去，生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)當(dāng)了兩年又回去當(dāng)社員。不是一級(jí)一級(jí)的總是上，要下，要能上能下?！谵r(nóng)村基層搞久了，也有缺點(diǎn)。當(dāng)上一二十年的支部書記，又是‘一幫子’，他的話差不多就是‘圣旨’，這對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主，貫徹執(zhí)行民主集中制，都不利。支部書記到下面當(dāng)個(gè)普通黨員，生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)到下面當(dāng)個(gè)普通社員，可以看看他們當(dāng)支部書記或隊(duì)長(zhǎng)的時(shí)候，工作和作風(fēng)究竟怎么樣，這對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主有好處?！保?1］到了改革開放時(shí)期，人民群眾的自主性和創(chuàng)造性更為鄧小平所重視，他在多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，如鄧小平說：“當(dāng)前最迫切的是擴(kuò)大廠礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，使每一個(gè)工廠和生產(chǎn)隊(duì)能夠千方百計(jì)地發(fā)揮主動(dòng)創(chuàng)造精神。”［32］這就落實(shí)到目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，即基層民主的最后目的是為了人民群眾。

鄧小平基層民主思想的形成，并非隨意的簡(jiǎn)單堆積，而是有其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和自然成長(zhǎng)性，尤其是有內(nèi)在的發(fā)展和演變規(guī)律。在這一形成過程中，又有多種內(nèi)外因素在起作用。不過，最重要的是黨性原則、實(shí)事求是、人民群眾主體性，這是鄧小平基層民主思想的核心部分。

三

鄧小平基層民主思想并非憑空而來，它既有歷史繼承性又有自己的發(fā)展與創(chuàng)造，這是其生命的源頭活水，也是其產(chǎn)生影響的根由。另一方面，鄧小平基層民主思想開辟了一個(gè)新時(shí)代，它對(duì)改革開放以來中國基層民主建設(shè)起到奠基和風(fēng)向標(biāo)作用。

1.將人民群眾的意愿和評(píng)價(jià)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這是鄧小平基層民主思想的靈魂，也是對(duì)毛澤東思想的重要突破

眾所周知，馬克思主義者都強(qiáng)調(diào)群眾本位，也強(qiáng)調(diào)人民群眾在基層民主中的主體性。馬克思早在19世紀(jì)四五十年代就指出：“工人才創(chuàng)造了一切，……英國和法國的工人就很好地證明了這一點(diǎn)。工人甚至創(chuàng)造了人?！保?3］他還說：“國家制度不僅就其本質(zhì)說來是自在的，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性說來也日益趨向于自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并確定為人民自己的事情。”“正如同不是宗教創(chuàng)造人而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！保?4］列寧繼承了馬克思的群眾觀，他提出：“革命是歷史的火車頭，——馬克思這樣說過?！嗣袢罕娫谌魏螘r(shí)候都不能夠像在革命時(shí)期這樣以新社會(huì)秩序的積極創(chuàng)造者的身份出現(xiàn)?！保?5］在此，馬克思和列寧都談到“人民群眾”，雖是廣義，但主要指的是工人階級(jí)，其范圍還是有限的。毛澤東則將重心放在“農(nóng)民”和“農(nóng)村”上，這是他對(duì)馬克思和列寧的發(fā)展。毛澤東說過：“農(nóng)民問題乃是國民革命的中心問題?！薄八^國民革命運(yùn)動(dòng)，其大部分即是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)?！保?6］最能代表毛澤東人民群眾本位觀的是：“只有千千萬萬人民的革命實(shí)踐，才是檢驗(yàn)真理的尺度?！薄叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”［37］毛澤東還說：“力量的源泉是人民群眾。不反映人民群眾的要求，哪一個(gè)人也不行?！保?8］正是因?yàn)閷?duì)人民的崇敬和信任，毛澤東才讓人民監(jiān)督政府。

鄧小平繼承了馬列主義和毛澤東思想，更強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體性，尤其是看重農(nóng)村基層和廣大農(nóng)民。在《馬列主義要與中國的實(shí)際情況相結(jié)合》一文中，鄧小平說：“全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！保?9］在《完整地準(zhǔn)確地理解毛澤東思想》一文里，鄧小平又說：“我認(rèn)為，毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)，群眾路線和實(shí)事求是這兩條是最根本的東西?！保?0］由此可見鄧小平在群眾觀上對(duì)馬列主義尤其是毛澤東思想的繼承。不過，與以往不同的是，鄧小平更強(qiáng)調(diào)群眾的視點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、意愿，更強(qiáng)調(diào)與群眾的親情與血脈關(guān)系，這是他對(duì)以往的超越。早在1950年，鄧小平就說：“領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，要看群眾承認(rèn)不承認(rèn)，批準(zhǔn)不批準(zhǔn)。”［41］1962年，鄧小平又說：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”［42］這里談的雖是經(jīng)濟(jì)民主，但一切以群眾為準(zhǔn)，尤其是“不合法的使它合法起來”的提法，具有創(chuàng)新性，這充分說明鄧小平基層民主思想中“群眾路線”的實(shí)質(zhì)內(nèi)核，那就是群眾的根本性、立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和目的性。鄧小平承認(rèn)農(nóng)民也會(huì)錯(cuò)，但智慧和正確往往在農(nóng)民一方，所以他更相信人民群眾的正確性。另外，在與人民群眾的關(guān)系中，中國的馬克思主義者有過不同的情感表述，像毛澤東、周恩來、劉少奇等人用“人民公仆”、“孺子牛”、“勤務(wù)員”、“清潔工”和“魚水關(guān)系”等來描繪。鄧小平則用“與人民打成一片，同人民建立血肉不可分離的關(guān)系”來形容［43］，他甚至飽含深情地說過：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民?！保?4］這讓人想到陳毅的話“人民是我的親父母，我是人民好兒郎”，二者都用父子血緣關(guān)系描述與人民群眾的關(guān)系，從而顯示出“血肉”之情。不過，鄧小平的表述更內(nèi)在化，這是對(duì)于人民群眾本位觀的超越與升華。

2.注重民主的法制化、制度化和程序化建設(shè)，這是鄧小平基層民主思想對(duì)中國馬克思主義的又一重要貢獻(xiàn)

注重民主的法律制度和程序建設(shè)，并讓人們遵紀(jì)守法，一直是馬克思列寧主義的重點(diǎn)，也是毛澤東思想的精華。有學(xué)者認(rèn)為：“民主既是一種政治制度，也是一系列政治程序和政治過程。要保證民主政治價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)，建構(gòu)一套具體、可操作的民主程序，并實(shí)現(xiàn)程序的民主化至關(guān)重要?！保?5］如，在1954年起草憲法的修改過程中，毛澤東提出，要充分發(fā)揚(yáng)民主，尤其是人民群眾的參與作用，就需要進(jìn)行法律的制度和程序建設(shè)。毛澤東認(rèn)為，這個(gè)憲法草案之所以深得人心，“就是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法”，“過去我們采用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法”［46］。其實(shí)，在解放前，毛澤東也說過：某些犯了重大錯(cuò)誤的干部和黨員，“群眾不但有權(quán)對(duì)他們放心批評(píng)，而且有權(quán)在必要時(shí)將他們撤職，或建議撤職，或建議開除黨籍，直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處”［47］。1957年，毛澤東又強(qiáng)調(diào)：“一定要守法，不要破壞革命的法制。”“我們要求所有的人都遵守革命法制，并不是只要你民主人士守法?！保?8］民主程序也是這樣，毛澤東曾說：“要使全黨、全民團(tuán)結(jié)起來，就必須發(fā)揚(yáng)民主，讓人講話。在黨內(nèi)是這樣，在黨外也是這樣。省委的同志，地委的同志，縣委的同志，你們回去，一定要讓人講話。在座的同志們要這樣做，不在座的同志們也要這樣做，一切黨的領(lǐng)導(dǎo)人員都要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓人講話?！保?9］“現(xiàn)在有些同志，很怕群眾開展討論，怕他們提出同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者意見不同的意見。一討論問題，就壓抑群眾的積極性，不許人家講話。這種態(tài)度非常惡劣。民主集中制是上了我們的黨章的，上了我們的憲法的，他們就是不實(shí)行?！保?0］由此可見，毛澤東不是不講民主的法制與程序，而是在許多地方講得甚有道理。

不過，比較而言，毛澤東在談?wù)撁裰鞯姆芍贫扰c程序時(shí)，往往缺乏一以貫之的實(shí)踐性。如毛澤東曾表示：“要人治，不要法制?！度嗣袢?qǐng)?bào)》一篇社論，全國執(zhí)行，何必要什么法律。”［51］而到了鄧小平時(shí)期，他的民主思想則有所突破和超越。1978年，鄧小平說，民主與法制缺一不可，要使民主制度化、程序化和法律化，決不能將領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)作“法”。1979年，他又說：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的。沒有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動(dòng)亂的苦頭?！保?2］這樣的理解是辯證的，也是實(shí)事求是的。關(guān)于基層民主的制度化和程序化，早在1941年，鄧小平就說過這樣一段話：“地方黨、群眾團(tuán)體和軍隊(duì)的責(zé)任，是要扶植與幫助提高政權(quán)的威信，黨和群眾團(tuán)體絕對(duì)沒有捕人殺人等權(quán)力，……現(xiàn)在有些區(qū)村政權(quán)就是這樣。在實(shí)行民選之后，這種現(xiàn)象還有可能發(fā)生。在解決這些問題時(shí)，絕對(duì)不能采取非民主的不正當(dāng)?shù)姆绞?，即使他是一個(gè)反革命，也必須經(jīng)過民主斗爭(zhēng)和合法手續(xù)，才能加以逮捕與處理，否則有害無益?！保?3］在60多年前那個(gè)特殊的抗戰(zhàn)時(shí)期，尚能這樣強(qiáng)調(diào)民主程序，是難能可貴的。鄧小平還說：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！保?4］鄧小平還指出：“管理的民主化，必須具體體現(xiàn)在‘依靠工人團(tuán)結(jié)職員’之中，尤其是具體體現(xiàn)到工會(huì)、工廠管理委員會(huì)、職工代表會(huì)這三種組織形式中，否則就談不上什么民主化，就沒有民主的內(nèi)容?！倍八^經(jīng)營企業(yè)化，也只有在管理民主化的基礎(chǔ)上才有可能?！保?5］

在之后的江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等人，則一直承續(xù)著民主法制化、制度化、程序化和管理化等理念與做法，從而使鄧小平基層民主思想得以鞏固、深化和發(fā)展。江澤民在建黨八十周年大會(huì)上指出：“我們手中的權(quán)力都是人民賦予的，各級(jí)干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要通過黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制?！彼€說：“實(shí)行和堅(jiān)持依法治國，就是使國家各項(xiàng)工作逐步走上法制化的軌道，實(shí)現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化?！保?6］胡錦濤曾總結(jié)道：“民主法制建設(shè)邁出新步伐。政治體制改革繼續(xù)推進(jìn)。實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?；鶎用裰鞑粩喟l(fā)展。中國特色社會(huì)主義法律體系形成，社會(huì)主義法治國家建設(shè)成績(jī)顯著。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大。行政體制改革深化，司法體制和工作機(jī)制改革取得新進(jìn)展?！保?7］總之，在鄧小平之后，中國基層民主進(jìn)入法制化、制度化、程序化的發(fā)展軌道，這與他的努力和貢獻(xiàn)是分不開的。

3.進(jìn)一步拓展自治的廣度和深度，這是鄧小平基層民主思想對(duì)前人的又一突破和超越

馬克思很早就有關(guān)于“自治”、“地方自治”和“真正的自治”［58］等提法，對(duì)于“普選”［59］、“人民自己實(shí)現(xiàn)人民管理制”和“切實(shí)的監(jiān)督”［60］也都有論述。恩格斯與列寧對(duì)于“自治”也有細(xì)致的闡述。作為中國的馬克思主義者，毛澤東的“自治”思想對(duì)馬列主義既有繼承又有發(fā)展。其創(chuàng)新性具體表現(xiàn)在：更重農(nóng)村與農(nóng)民自治，論述得也更為全面和詳細(xì)，多有新見。如早在大革命時(shí)期，毛澤東就在思考中國基層民主發(fā)展的問題，他提出：“應(yīng)立即實(shí)現(xiàn)民主的鄉(xiāng)村自治制度，變無政府為有政府，具體的建立農(nóng)村聯(lián)合陣線，以免去農(nóng)民孤立的危險(xiǎn)，農(nóng)村中武裝、民食、教育、建設(shè)、仲裁等問題也才有最后的著落?！保?1］這里的“鄉(xiāng)村自治制度”雖讓人想到1930年代梁漱溟創(chuàng)辦的刊物《村治》以及當(dāng)時(shí)流行的“促進(jìn)鄉(xiāng)村自治，鏟除封建制度”的口號(hào)，但也是值得注意的概念。在抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東對(duì)選舉及選舉權(quán)有這樣的要求：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉政策，凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！保?2］瞿秋白在為毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》作序中，盛贊其農(nóng)民自治與民主管理，并表示：“農(nóng)民協(xié)會(huì)的民眾參加縣政，主持鄉(xiāng)民會(huì)議的運(yùn)動(dòng)。民眾已經(jīng)開始自主管理自己的事，甚至打官司，交錢糧，減租，辦學(xué)堂，興水利……都要自己來管?！保?3］可見，毛澤東基層民主的自治思想是明確的，也有其時(shí)代性和自治精神。

鄧小平自20世紀(jì)50年代談到“區(qū)域自治”和一個(gè)民族聚居鄉(xiāng)的“小區(qū)域自治”［64］后，他一直都在關(guān)心民主自治，尤其是基層民主自治，這既表現(xiàn)在五六十年代，更表現(xiàn)在改革開放后。鄧小平說：“要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督。不但應(yīng)該使每個(gè)車間主任、生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)任、想辦法，而且一定要使每個(gè)工人農(nóng)民都對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)任、想辦法?！保?5］1978年，鄧小平說：“為了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，我們所有的企業(yè)必須毫不例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。今后企業(yè)的車間主任、工段長(zhǎng)、班組長(zhǎng)要由本車間、工段和班組的工人選舉產(chǎn)生?！保?6］這里所談的“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”是自治的主要內(nèi)容，也是自治的精神所在，它既是對(duì)馬列主義、毛澤東思想中“自治精神”的承續(xù)，也有鄧小平自己的理解和創(chuàng)新，這就是對(duì)于基層經(jīng)濟(jì)民主、群眾自主權(quán)、人民能動(dòng)性等的高度重視和充分肯定。

最能體現(xiàn)鄧小平民主自治精神的是在中國大地上開展的“村民自治活動(dòng)”。有人說，鄧小平不支持村民自治，其理由是他從未在正式文件和場(chǎng)合談過“村民自治”，甚至連這個(gè)詞也沒用過。確實(shí)，我們幾乎從未見過鄧小平提到“村民自治”，但這并不等于說他不支持或反對(duì)“村民自治”，有研究表明他是支持村民自治的［67］。事實(shí)上，如無鄧小平的支持，村民自治不可能得以開展，更不要說轟轟烈烈的發(fā)展了。改革開放以來，鄧小平在農(nóng)村實(shí)行“土地承包”、“權(quán)力下放”以及充分肯定廣大基層人民群眾的創(chuàng)造性智慧，都能說明這一點(diǎn)。從此意義上說，鄧小平與村民自治具有直接關(guān)系。

與毛澤東等馬克思主義者相比，鄧小平基層民主自治的獨(dú)特性有三：一是自治主體的廣泛性。毛澤東基層民主主體——人民群眾是有限制的，是以階級(jí)斗爭(zhēng)為劃分標(biāo)準(zhǔn)的，這就縮小了人民群眾的范圍。而鄧小平基層民主的主體——人民群眾更廣泛，尤其在村民自治活動(dòng)中更是如此。二是自治的開放性和世界性。毛澤東實(shí)行基層民主，沒有像鄧小平改革開放時(shí)期那樣開放，而是具有相當(dāng)?shù)姆忾]性，在解放前如此，在解放后也是這樣，而鄧小平時(shí)代的村民自治則舉世注目，像美國前總統(tǒng)卡特就來華參與其中［68］，不少外國學(xué)者也成為中國村民自治的參與者。三是自治的深度推進(jìn)。鄧小平時(shí)代的村民自治在“四個(gè)民主”中遠(yuǎn)比毛澤東時(shí)代來得深入，因?yàn)榇藭r(shí)的科學(xué)技術(shù)、管理水平、民主程序都是以往所無法比擬的，從而使基層經(jīng)濟(jì)民主和政治民主更上新臺(tái)階。可以說，正是在這場(chǎng)具有革命性的自治中，充分顯示了鄧小平自治思想和精神的戰(zhàn)略眼光和偉大智慧，這也是他對(duì)馬克思、列寧、毛澤東等人自治思想的發(fā)展。當(dāng)然，從鄧小平村民自治思想中，也可看到毛澤東“鄉(xiāng)村自治”的影子及其影響。

鄧小平自治思想對(duì)后人影響甚大。在中國共產(chǎn)黨十五屆三中全會(huì)上，江澤民首次明確肯定村民自治的重要意義，將之看成“社會(huì)主義民主的偉大創(chuàng)造”。他還將包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村民自治并稱為“當(dāng)代中國農(nóng)民的三個(gè)偉大創(chuàng)造”。這是江澤民對(duì)鄧小平民主自治思想的繼承與發(fā)展。也是在此意義上，村民自治獲得了巨大發(fā)展。有學(xué)者概括說：“中共第二、三、四代領(lǐng)導(dǎo)集體在實(shí)行村民自治、促進(jìn)農(nóng)村基層民主發(fā)展方面，其指導(dǎo)思想是一脈相承的、具體實(shí)踐是緊密聯(lián)系的。中國農(nóng)村村民自治制度發(fā)端于鄧小平時(shí)代，發(fā)展于江澤民時(shí)代和胡錦濤時(shí)代，而它的完善，將還需要一段比較長(zhǎng)時(shí)期的努力。”［69］可見，鄧小平村民自治思想對(duì)中共領(lǐng)袖的垂范作用。

也應(yīng)該指出，鄧小平基層民主思想并非完美無缺，它在取得歷史性、革命性和實(shí)踐性的偉大成就的同時(shí)，也存有不足。概言之有三：一是缺乏系統(tǒng)性。這在與馬列主義和毛澤東思想的比較中更為明顯。如鄧小平?jīng)]有專論基層民主的著述，其思想多分散于各篇文章中，系統(tǒng)性明顯不足。二是重實(shí)用性，輕理論性。在鄧小平基層民主思想中，從未出現(xiàn)過“基層民主”和“村民自治”的概念，不論出于何種原因，這都是個(gè)遺憾！有研究者稱，在1981年的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，出現(xiàn)“基層民主”的雛形。1983年，彭真首次公開使用“基層民主”一詞［70］。鄧小平在表述基層民主時(shí)，多用樸實(shí)、自然、簡(jiǎn)潔的口語，長(zhǎng)處是生動(dòng)有力，短處是缺乏理論性。三是時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)性有余，而前瞻性不足。鄧小平基層民主思想多為解決某一時(shí)間、某一問題而提出的，其優(yōu)點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)感和時(shí)效性強(qiáng)，但忽略了前瞻性，這必然影響其基層民主思想的發(fā)展。但不管怎么說，作為一個(gè)政治家、實(shí)踐家和思想家，鄧小平基層民主思想畢竟影響了一個(gè)時(shí)代，并且還會(huì)長(zhǎng)久地影響下去。

［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［17］［19］［20］［21］［22］［23］［24］［30］［31］［39］［41］［42］［43］［53］［55］［64］《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年版，第6、8-21、8、52、76、120、160、271、166-167、176、273、71、41、14、288、68、324、66、73、74、329-330、257、157、323、25、15、176-177、166頁。

［8］［12］［13］［14］［15］［18］［27］［28］［40］《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第78、117、242、180、245、210、164、220-221、229、382、45頁。

［9］［10］［11］［16］［25］［26］［32］［52］［54］［65］［66］《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第322、131、282、36、280、316、146、189、332、146、137頁。

［29］馬克思：《關(guān)于費(fèi)爾馬哈的提綱》，《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年版，第54頁。

［33］《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社，1957年版，第22頁。

［34］《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1956年版，第281頁。

［35］《列寧選集》第1卷，人民出版社，1972年版，第601頁。

［36］［61］《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1993年版，第37-38、38頁。

［37］《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第1004、1031頁。

［38］《建國以來毛澤東文稿》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年版，第149頁。

［44］《我是中國人民的兒子》，見英國培格曼出版公司出版的《鄧小平文集》英文版序言，1981年2月14日。

［45］羅大蒙：《人大民主的程序民主與選舉民主——基于D市T區(qū)人大代表換屆選舉的觀察和思考》，《四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第3期。

［46］《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年版，第326-327頁。

［47］［62］《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第1272、743頁。

［48］《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年版，第197-198頁。

［49］毛澤東：《沒有高度的民主，不可能有高度的集中》，1960年1月30日在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話，《人民日?qǐng)?bào)》，1978年7月1日。

［50］毛澤東：《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》，中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來毛澤東文稿》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年版，第20頁。

［51］辛向東、戴劍華：《大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)期間毛澤東談法律：要人治不要法制》，《黨史天地》，2011年8月14日。

［56］付子堂：《把握江澤民社會(huì)主義法治思想的精髓》，《重慶日?qǐng)?bào)》，2006年9月18日。

［57］胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2012年版，第3頁。

［58］［59］《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年版，第58、120-121、57頁。

［60］《馬克思恩格斯全集》第17卷，人民出版社，1963年版，第366、647頁。

［63］《瞿秋白文集》，人民出版社，1985年版，第346-347頁。

［67］［68］［69］王金紅：《鄧小平與中國農(nóng)村村民自治的發(fā)展》，《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第3期。

［70］殷倩：《“基層民主”概念的提出及其意義》，《唯實(shí)》，2012年第12期。

The Generation Logic and Spiritual Kernel of Deng Xiaoping's Thoughts on the Democracy at the Grassroots Level

ZHAO Xiu-ling

（Institute of Political Science，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100028，China）

Deng Xiaoping；the thought about democracy at the grassroots level；generation logic；spirit kernel

Since the New Period，the study of Deng Xiaoping has gradually become a clear study.But in comparison，the fundamental research on the democratic thought at the grassroots level is relatively weak，and it especially lacks of historic，systematic，and developmental discussion.In fact，the formation and development of Deng Xiaoping's thought about democracy at the grassroots level is an inherent logic system.It began in the 30's of the 20th century，experienced a development during the 40's and another over twenty-years'period after the founding of China，and became mature to the 20 years after China's reform and opening-up period.The exploratory，the stability and innovation at a high starting point became the developmental logic of Deng Xiaoping's thought about democracy at the grassroots level；The Party spirit principle，everything from people's subjectivity become the spirit kernel of Deng Xiaoping's thought about democracy at the grassroots level；The standard of measure，the legalization and institutionalization of democracy，the procedurally construction of democracy，and the promotion on the breadth and depth of autonomy have become the core content of Deng Xiaoping's thought about democracy at the grassroots level.

A849.16

A

2095-5170（2014）04-0088-09

［責(zé)任編輯：李文亞］

2014-06-11

趙秀玲，女，山東蓬萊人，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員。