國內(nèi)外職業(yè)教育校企合作制度的比較研究

王 昊

(中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科系，廣東中山 528404)

【王 昊:中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科系副教授，碩士，主要從事職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)管理研究】

校企合作教育模式最早產(chǎn)生于德國，“校企合作教育”一詞最早出現(xiàn)于美國。從各國職業(yè)教育的發(fā)展來看，校企合作制度的建立和完善是職業(yè)教育得以發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。我國目前正處于職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵期，校企合作制度還存在諸多問題，研究國內(nèi)外校企合作制度的發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于我國校企合作制度的完善，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立具有重要意義。

一、我國校企合作制度的發(fā)展

1.新中國成立初期校企合作制度的探索與實踐。校企合作制度在新中國成立初期就曾經(jīng)進(jìn)行過深入的探索和實踐。新中國成立初期，國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)，急需大量的技術(shù)工人。劉少奇在閱讀了《美國大學(xué)生有三分之二半工半讀》一文后批示“中國是否可以個別試辦?”幾個月后，毛澤東在《工作方法》一文中提出“一切中等技術(shù)學(xué)校，凡是可能的，一律試辦工廠或農(nóng)場，進(jìn)行生產(chǎn)，做到自給或半自給，學(xué)生實行半工半讀”。隨后，劉少奇先后在一些會議上發(fā)表《我國應(yīng)有兩種教育制度、兩種勞動制度》、《半工半讀，亦工亦農(nóng)》、《關(guān)于兩種勞動制度和兩種教育制度》等講話，《人民日報》等報刊發(fā)表了《舉辦半工半讀的工人學(xué)?！?、《教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合》等社論，中共中央、國務(wù)院也發(fā)出《關(guān)于教育工作的指示》，以此不斷強調(diào)推進(jìn)實施半工半讀的學(xué)校制度，并把半工半讀學(xué)校與全日制學(xué)校、業(yè)余學(xué)校一同作為我國三類主要學(xué)校。至此，全國各地半工半讀學(xué)校蓬勃發(fā)展，全國大多數(shù)地區(qū)都試辦了半工半讀學(xué)校。但是由于受“文化大革命”影響，全國半工半讀職業(yè)學(xué)校在推行實施了近十年之后基本停辦，校企合作制度的推行處于停滯甚至全面倒退的境地［1］。

新中國成立初期校企合作制度的形成與實踐，借鑒于國外，產(chǎn)生于對技術(shù)人才的需求，得益于中央領(lǐng)導(dǎo)人、中央政府的高度重視、有效介入。雖然由于受“文化大革命”影響，這種職業(yè)教育制度最終沒能持續(xù)推行下來，但是“半工半讀、工學(xué)結(jié)合”的教育形式作為校企合作教育的一種模式，對于我國探索建立職業(yè)院校的校企合作機制具有重要意義。

2.改革開放后校企合作制度的理論摸索。1980年，國家先后頒發(fā)《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》、《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》、《關(guān)于教育體制改革的決定》等文件，強調(diào)加強學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系與合作，以校企聯(lián)合辦學(xué)、校辦企業(yè)等為紐帶，加強校企合作政策建設(shè)。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》正式提出發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，實施校企合作辦學(xué)模式，優(yōu)先招收有本專業(yè)實踐經(jīng)驗、成績合格的在職人員入學(xué)。1987年，國家頒布《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》提出職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)利用自己同企業(yè)、行業(yè)關(guān)系密切的有利條件，舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育。1986年，國家下發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》，強調(diào)企業(yè)與各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校對口建立必要的協(xié)作聯(lián)系。同年，國家明確提出了“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合的主張。1991年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，企事業(yè)單位必須認(rèn)真解決職業(yè)技術(shù)學(xué)校實驗、實習(xí)設(shè)備和校內(nèi)外實習(xí)基地。1996年，國家頒布《中華人民共和國職業(yè)教育法》，規(guī)定企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí);對上崗實習(xí)的應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍?999年，國家下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見〉的通知》，強調(diào)要探索以多種形式、多種途徑和多種機制發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育［2］。

這一時期的高職教育還處在摸索之中，對于校企合作的教育模式還只停留在國家一些文件的字面上和一些理論的探討上，國家并沒有有效介入，成功推行實施校企合作辦學(xué)制度的院校很少。高職教育主要采用壓縮本科方式辦學(xué)，沿用老一套學(xué)科模式，實質(zhì)是本科的“壓縮餅干”。

3.新時期開啟校企合作制度化進(jìn)程。2002年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，再次強調(diào)企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強合作，實行多種形式聯(lián)合辦學(xué)。該文件的下發(fā)標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。2004年，教育部等部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》、《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》，在這些文件明確提出高職教育要走校企合作辦學(xué)模式后，高職教育校企合作辦學(xué)模式在理論和實踐上發(fā)展很快。2005年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和2006年教育部頒布的《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》、《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》指出，要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，提出企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。2006年以來，國家稅務(wù)總局、財政部等陸續(xù)印發(fā)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》等文件對企業(yè)投入校企合作方面資金進(jìn)行稅收抵免，支持企業(yè)開展校企合作。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。2011年，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》，明確提出加強政府統(tǒng)籌，建立教育與行業(yè)對接協(xié)作機制。完善促進(jìn)校企合作的政策法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益，推進(jìn)建立由政府部門、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校舉辦、學(xué)校等參加的校企合作協(xié)調(diào)組織，促進(jìn)高等職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度化。同時，各地政府也出臺了鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的政策［3］。

經(jīng)過這一時期的發(fā)展，國家一系列支持職業(yè)教育校企合作政策的出臺，加快了校企合作的制度化進(jìn)程。在中央政府的指引下，地方政府積極出臺校企合作政策法規(guī)，推進(jìn)地方職業(yè)教育校企合作良性健康發(fā)展。但是，由于有關(guān)規(guī)定校企合作的法律文件不具體，具體的政策文件不具有法律性，致使我國的校企合作難以形成長效機制。

二、國外職教發(fā)達(dá)國家的校企合作制度

1.德國的校企合作制度。德國職業(yè)教育的校企合作取得舉世矚目的成績，其根本原因是職業(yè)教育法律做出了突出的貢獻(xiàn)。早在1182年頒布的《科隆車工章程》就確立了師徒制職業(yè)培訓(xùn)雛形。1869年頒布的《企業(yè)章程》明確了職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。1869年頒布的《強迫職業(yè)實習(xí)教育法》明確規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任和義務(wù)。1889年頒布的《工業(yè)法典》規(guī)定企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)教育結(jié)合。1897年德國頒布《行業(yè)條例法》，以法律的形式規(guī)定了按照行業(yè)培訓(xùn)的原則。1908年德國頒布《行業(yè)條例法》修正案，擴(kuò)大了行業(yè)專門組織的管理權(quán)限。1969年德國頒布的《職業(yè)教育法》被稱為現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)教育的“基本法”，該法正式以法律的形式明確了“雙元制”職業(yè)教育制度。1981年，德國聯(lián)邦議會頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，規(guī)定企業(yè)和學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。1996年《勞動促進(jìn)法》規(guī)定企業(yè)至少應(yīng)有5名工人代表參與職業(yè)教育的實施。除了這些基本的法律法規(guī)，德國還有校企合作單項法和規(guī)章、校企合作相關(guān)條例等數(shù)百種有關(guān)職業(yè)教育及校企合作的法律規(guī)范。德國政府通過法律促進(jìn)職業(yè)教育與企業(yè)的結(jié)合，通過法律規(guī)范校企合作的意識，對校企合作的良好展開發(fā)揮了極其重要的作用。

2.美國的校企合作制度。美國職業(yè)教育發(fā)展的最鮮明特點是先制定法律，職業(yè)教育的發(fā)展時刻緊隨法律的發(fā)展，法律為職業(yè)教育發(fā)展引導(dǎo)方向。1862年《莫雷爾法案》是美國教育史上的第一個職業(yè)教育法案，為美國高等學(xué)校社會服務(wù)職能的產(chǎn)生奠定了法律基礎(chǔ)。1963年《職業(yè)教育法》規(guī)定開展工讀課程，要求各州的職業(yè)教育部門與企業(yè)要相互合作。該法標(biāo)志著美國職業(yè)教育體系的形成，隨后，校企合作成為美國職業(yè)教育的重要途徑。1982年通過了《合作訓(xùn)練法案》，其中明確規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練計劃由州和地方政府制訂，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實施。1983年的《就業(yè)培訓(xùn)合作法》將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦政府只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。1990年頒布的《卡爾—柏金斯法案》(《新職業(yè)教育法》)，進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書和資格鑒定制度，注重工作與學(xué)校的密切聯(lián)系。1994年《從學(xué)校到工作機會法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動，學(xué)校和企業(yè)必須一同工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，建立就業(yè)及學(xué)校之間的溝通。美國校企合作的良好發(fā)展離不開法律法規(guī)的保障，從最初出現(xiàn)校企合作的雛形就有了法律的保駕護(hù)航，并且能夠根據(jù)職業(yè)教育的發(fā)展，校企合作形勢的變化，不斷對法律規(guī)范進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整、完善，從而很好地形成了校企合作的長效機制。

3.澳大利亞的校企合作制度。1975年，澳大利亞政府發(fā)表了《坎甘報告》，這一報告是澳大利亞職業(yè)教育形成的標(biāo)志，在澳大利亞職業(yè)教育校企合作當(dāng)中發(fā)揮重要作用。澳大利亞《憲法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等對職業(yè)教育培訓(xùn)都有所規(guī)定，構(gòu)成了較為完整的體系。澳大利亞職業(yè)教育法律十分重視對職業(yè)教育的投入，職業(yè)教育相關(guān)法規(guī)都明文規(guī)定企業(yè)行業(yè)必須投資職業(yè)教育，如《憲法》規(guī)定全國各州和地區(qū)的政府對各自的教育與培訓(xùn)負(fù)責(zé);《職業(yè)教育法》明確規(guī)定，企業(yè)行業(yè)必須承擔(dān)職工和準(zhǔn)備錄用人員的職業(yè)教育費用。在1987年的《澳大利亞技能培訓(xùn)法案》中將就業(yè)、教育和培訓(xùn)整合起來。1990年實施的《培訓(xùn)保障法》將雇主對職業(yè)教育的投入進(jìn)行了規(guī)定，該法還規(guī)定職業(yè)學(xué)校教師在企業(yè)接受培訓(xùn)的相關(guān)費用由企業(yè)承擔(dān)。1990年《培訓(xùn)保障法(修正案)》規(guī)定，如果雇主能夠證明自己在職業(yè)資格培訓(xùn)上的開支達(dá)到要求，就可以免除他們的費用。進(jìn)入21世紀(jì)，澳大利亞政府頒布了新的《澳大利亞勞動力技能促進(jìn)法案》，并且在《工作機會法案》之中把職業(yè)教育與培訓(xùn)和與其相應(yīng)的工業(yè)聯(lián)系的變化聯(lián)系起來［4］。

三、完善我國校企合作制度的思考

1.制定專門的校企合作法規(guī)。從國內(nèi)外校企合作制度的比較不難看出，制度的構(gòu)建和完善是校企合作長效機制建立的根本保障。目前，我國還沒有專門的校企合作法律，國家的教育法、勞動法等幾部基本法，對于校企合作的規(guī)定簡單、不明確，不具有操作性，缺乏強制性，即使是《職業(yè)教育法》對校企合作的規(guī)定也是概括性的。相關(guān)部門頒布的有關(guān)校企合作的指導(dǎo)文件，多是針對校企合作的某一個環(huán)節(jié)、某一段時間開展工作，不具有系統(tǒng)性、長效性，也不具有強制執(zhí)行的效力，一些地方政府頒布的校企合作條例具有地方性特點，難以推廣和全面實施。而校企合作涉及教育部門、勞動部門、企業(yè)、行業(yè)等多種機構(gòu);還涉及企業(yè)法人、員工、教師、學(xué)生等許多參與者，非常復(fù)雜，僅靠一部《職業(yè)教育法》難以全面覆蓋，只有制定專門的校企合作法，才能對校企合作實行有效的管理。

2.出臺相應(yīng)的校企合作細(xì)則。職業(yè)教育校企合作的發(fā)展，僅靠一些政策文件是無法推進(jìn)的，同樣，依靠幾部基本法律文件也是難以全面涵蓋的。職業(yè)教育校企合作涉及多個領(lǐng)域、各類問題，需要針對政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等利益方，針對學(xué)生、教師、企業(yè)實訓(xùn)師等參與主體，制定相應(yīng)較為細(xì)化的規(guī)定，使其具有可操作性?？傮w的思路是不斷完善幾部涉及職業(yè)教育的基本法案，并逐步出臺一些具體的實施細(xì)則，各地方政府以基本法為依托，制定具體的校企合作條例，從而構(gòu)成一個完整的校企合作制度體系。

3.加強對校企合作制度實施的監(jiān)督指導(dǎo)。新中國成立初期“半工半讀、工學(xué)結(jié)合”的教育形式，在一段時間內(nèi)之所以得到較好的推廣實施，并不是建立在完整的制度之上，重要的原因是中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，親自跟進(jìn)推進(jìn)實施?？紤]到制度的建立需要一個比較漫長的過程，而職業(yè)教育的發(fā)展卻時不待我。在目前情況下，最重要的是充分利用好現(xiàn)有的有關(guān)校企合作的政策，政府通過設(shè)置專門的校企合作管理機構(gòu)管理校企合作的具體工作，評估校企合作的質(zhì)量。通過加強監(jiān)管和指導(dǎo)，強化各方對校企合作政策規(guī)定的落實，保證校企合作能穩(wěn)定和持久開展。

［1］楊 旭，李劍萍.兩種教育制度:半工半讀的兩次試驗高潮［N］.中國教育報，2009－10－13.

［2］李夢卿，張碧竹.我國校企合作辦學(xué)制度的回顧與思考［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011(25):11－15.

［3］鐘 衛(wèi).政府對校企合作的政策支持研究［J］.中國電力教育，2009(11):66－76.

［4］田 蕾.我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)研究［D］.天津:天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011:14－16.