黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的任務(wù)中提出了“試行學(xué)區(qū)制”的決策部署。而早在2003年，作為西部欠發(fā)達(dá)城市的貴陽(yáng)，就結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在扎實(shí)推進(jìn)“兩基”國(guó)檢驗(yàn)收的同時(shí)，啟動(dòng)并實(shí)施多形式的學(xué)區(qū)化辦學(xué)。近十年的探索和努力，使貴陽(yáng)在全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展，逐步縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的辦學(xué)差距積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，不斷滿足了人民群眾“好上學(xué)、上好學(xué)”的愿望。

為破解城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的難題，貴陽(yáng)市以實(shí)施“學(xué)區(qū)化”管理，推動(dòng)“集團(tuán)化”辦學(xué)的改革，具有重要的借鑒參考意義。為此，本刊專訪了貴陽(yáng)市教育局局長(zhǎng)趙福菓。

1.貴陽(yáng)市是一座山中有城，城中有山，城在林中，林在城中的美麗城市，既是全國(guó)創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市，又是中國(guó)避暑之都、十佳宜居城市。貴陽(yáng)市的教育近年來取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下貴陽(yáng)教育的基本情況和進(jìn)行“學(xué)區(qū)化”的最初想法。

趙：貴陽(yáng)作為貴州省的省會(huì)城市，是西南地區(qū)重要的中心城市，地理環(huán)境優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異，投資環(huán)境良好。全市占地8340公頃，城區(qū)面積2043公頃，人口445萬。共有1516所學(xué)校，其中，幼兒園491所，在園兒童109859人；義務(wù)教育階段小學(xué)623所，學(xué)生308697人；初中240所，174330名學(xué)生；高中73所，學(xué)生83433人；另外，還有市屬高校5所，工讀學(xué)校3所，特殊教育學(xué)校9所。

2000年，貴陽(yáng)市率先在全省通過“兩基”驗(yàn)收后，我們就開始關(guān)注義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2003年伊始，貴陽(yáng)市在扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家“兩基”督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育發(fā)展的大勢(shì)，積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于普通高中規(guī)范發(fā)展政策，開始關(guān)注區(qū)域教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。我們認(rèn)為，義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，必須得到均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，這不僅是緩解當(dāng)時(shí)城區(qū)擇校熱的需要，更是體現(xiàn)教育公平的需要。于是在這個(gè)背景下，2006年，貴陽(yáng)市部分區(qū)（市、縣）結(jié)合區(qū)情和學(xué)校實(shí)際，率先提出在區(qū)域內(nèi)探索學(xué)區(qū)化管理改革。2009年，在總結(jié)前期部分區(qū)學(xué)區(qū)化改革的基礎(chǔ)上，貴陽(yáng)市全面拉開了學(xué)區(qū)化改革的序幕。

2.貴陽(yáng)市在實(shí)施學(xué)區(qū)化辦學(xué)方面的探索已走在西部地區(qū)省會(huì)城市前沿，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面做出了許多有益的探索，請(qǐng)您介紹一下貴陽(yáng)市推進(jìn)“學(xué)區(qū)化”管理改革總體情況。

趙：2009年貴陽(yáng)市全面推開“學(xué)區(qū)化”管理改革后，市委、市政府對(duì)全市學(xué)區(qū)化改革工作高度重視，為了確保學(xué)區(qū)改革的穩(wěn)步、有序、深入開展，我們?cè)谌婵偨Y(jié)前期各項(xiàng)工作推進(jìn)情況和出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《貴陽(yáng)市義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)管理改革實(shí)施辦法（試行）》，通過建立學(xué)區(qū)管理新機(jī)制，打破校際間原有的管理界限，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射范圍，縮小學(xué)區(qū)內(nèi)各校間的差距。當(dāng)時(shí)全市共劃分了62個(gè)學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)行學(xué)生劃片入學(xué)、均衡分班，教師均衡搭配、教師交流制、學(xué)區(qū)管理委員會(huì)主任會(huì)議制度等，逐步完善了學(xué)區(qū)化管理改革的各項(xiàng)配套政策和支持措施。2010年7月，為進(jìn)一步加快學(xué)區(qū)化改革的步伐，又下發(fā)了《貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于有效解決義務(wù)教育階段擇校問題的實(shí)施意見》。隨著學(xué)區(qū)化管理改革的推進(jìn)，我市區(qū)域內(nèi)部分學(xué)校之間的辦學(xué)差距明顯縮小，優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校的力度得到很大加強(qiáng)，有效緩解了“擇校熱”現(xiàn)象，為全市義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

3.請(qǐng)具體談?wù)勝F陽(yáng)市在深化“學(xué)區(qū)化”改革中形成的工作思路。

趙：總的來說，在深化“學(xué)區(qū)化”改革的過程中，我們探索出的具體思路是堅(jiān)持“五原則、三模式、六策略”，具體工作方式是“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變、四種方法”。

五原則：一是實(shí)行“五統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一校名、統(tǒng)一法人、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一招生；二是堅(jiān)持“以縣為主”管理原則，即按義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域內(nèi)的學(xué)區(qū)化管理原則；三是堅(jiān)持“擴(kuò)優(yōu)促均”原則，即擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展；四是堅(jiān)持可操作性原則，要求實(shí)行學(xué)區(qū)化管理改革的學(xué)校必須符合學(xué)校實(shí)際，工作措施要順應(yīng)家長(zhǎng)需求，易于操作；五是堅(jiān)持實(shí)事求是原則，即學(xué)區(qū)的管理模式必須符合組成學(xué)區(qū)各學(xué)校的實(shí)際，以實(shí)際效果來衡量學(xué)區(qū)化管理的成果。

堅(jiān)持三模式。一是學(xué)區(qū)內(nèi)師生大循環(huán)模式。適宜校區(qū)距離較近的學(xué)區(qū)，可在各校區(qū)按學(xué)段設(shè)置，實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生在同一個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)的校區(qū)之間達(dá)到100%的循環(huán)流動(dòng)。二是教師交流模式。適宜校區(qū)相距較遠(yuǎn)且辦學(xué)水平相差不大的學(xué)區(qū)，學(xué)生可以就近入學(xué)，教師進(jìn)行50%以上的交流。三是幫扶模式。主要是用實(shí)力雄厚的優(yōu)質(zhì)學(xué)?；蛘吖k學(xué)校去幫扶薄弱學(xué)校和民辦學(xué)校，適宜校區(qū)相距較遠(yuǎn)，辦學(xué)水平相差較大的學(xué)區(qū)，學(xué)生可以就近入學(xué)，教師進(jìn)行20%以上的交流。

在具體推進(jìn)過程中實(shí)施六策略。一是行政統(tǒng)籌策略。建立由市、區(qū)（市、縣）教育局、教研部門、學(xué)區(qū)主任（總校長(zhǎng)）組成的學(xué)區(qū)化管理推進(jìn)研究小組，負(fù)責(zé)調(diào)研學(xué)區(qū)教育資源總體情況，研究制定相關(guān)政策制度，制定學(xué)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和措施，提出發(fā)展性、建設(shè)性意見。二是制度跟進(jìn)策略。在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)區(qū)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步補(bǔ)充完善各項(xiàng)制度，讓之更加具體，有更大的可操作性。三是活動(dòng)促進(jìn)策略。通過學(xué)區(qū)化培訓(xùn)、教研、主題活動(dòng)等載體，進(jìn)一步構(gòu)建大學(xué)區(qū)學(xué)習(xí)共同體的建設(shè)，增加學(xué)區(qū)師生的團(tuán)隊(duì)意見、文化共同感和歸屬感。四是資源共享策略。樹立大資源觀、大課程觀，全面深化學(xué)區(qū)物性資源、人力資源、課程資源、信息資源等資源共享。五是龍頭帶動(dòng)策略。充分發(fā)揮學(xué)區(qū)總校的影響與作用，做大做強(qiáng)中心校，帶動(dòng)學(xué)區(qū)整體發(fā)展；做精做好幫扶校，提高整個(gè)學(xué)區(qū)的效能。六是評(píng)價(jià)激勵(lì)策略。實(shí)施雙向激勵(lì)，實(shí)施捆綁式評(píng)價(jià)，實(shí)施學(xué)校與學(xué)區(qū)雙重綜合教育教學(xué)評(píng)價(jià)和教育督導(dǎo)，按評(píng)估結(jié)果落實(shí)相應(yīng)的資金與政策激勵(lì)，促進(jìn)學(xué)校自身主動(dòng)個(gè)性發(fā)展與學(xué)區(qū)內(nèi)各校協(xié)調(diào)發(fā)展。

在具體工作中，我們還提出了學(xué)區(qū)化管理改革“兩堅(jiān)持、三轉(zhuǎn)變、四方法”的工作方式。

兩堅(jiān)持。一是堅(jiān)持創(chuàng)新。結(jié)合貴陽(yáng)資源總量缺乏，學(xué)校布局不均，人民群眾的接受程度不高等實(shí)際情況，針對(duì)“學(xué)區(qū)化”改革過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，以摸著石頭過河的方式，深入到群眾中吸納智慧，在基層中獲取營(yíng)養(yǎng)，鼓勵(lì)政策創(chuàng)新，逐一化解矛盾、解決問題。二是堅(jiān)持務(wù)實(shí)。教育是一門不容遺憾的藝術(shù)，處理不好其中的關(guān)系，就會(huì)帶來諸多負(fù)面的社會(huì)影響，影響到一代人的成長(zhǎng)。因此，學(xué)區(qū)化改革工作要會(huì)講更要會(huì)干，各區(qū)的實(shí)施方案必須深入調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見，多提煉，多思考，做到言簡(jiǎn)意賅、易于實(shí)施、亮點(diǎn)突出，

三轉(zhuǎn)變”：深化“學(xué)區(qū)化”改革，關(guān)鍵在教師，為讓全體教師都積極參與推進(jìn)“學(xué)區(qū)化”改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一要轉(zhuǎn)變教育服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真正做到為教育教學(xué)服務(wù)、為學(xué)生發(fā)展服務(wù)；二是轉(zhuǎn)變教師育人觀念，端正教育思想，豐富專業(yè)知識(shí)，提高教學(xué)技能，做到以人為本，教好書，育好人；三是轉(zhuǎn)變教師干事觀念，立足崗位，干一行愛一行，愛一行干好一行，要求教師能干事，干好事，干成事。

四種方法。一是審慎，所有行動(dòng)方案都要深入研究，要具有可操作性，謀定而后動(dòng)。二是細(xì)致，要群策群力把工作做實(shí)做細(xì)，做好應(yīng)急預(yù)案。三是疏導(dǎo)，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，如邀請(qǐng)新聞單位為“學(xué)區(qū)化”改革進(jìn)行宣傳報(bào)道，做好老百姓的引導(dǎo)工作，獲得老百姓的認(rèn)同，為家長(zhǎng)服務(wù)，為學(xué)生服務(wù)。四是化解，要有解決突發(fā)矛盾和實(shí)際問題的辦法。

4.請(qǐng)您談?wù)剮啄陙韺W(xué)區(qū)化管理工作的推進(jìn)情況。

趙：目前我市共劃分了62個(gè)學(xué)區(qū)。由于各學(xué)區(qū)都是根據(jù)實(shí)際情況確定各自的組建方式，所以各個(gè)學(xué)區(qū)的管理模式、內(nèi)容都有一定區(qū)別。在此，我就舉幾個(gè)具體的學(xué)區(qū)來簡(jiǎn)要介紹一下我市學(xué)?；芾砉ぷ鞯耐七M(jìn)情況吧。

省府路小學(xué)學(xué)區(qū)。2009年9月，貴陽(yáng)市省府路小學(xué)、育英小學(xué)、貴師附小組建成省府路小學(xué)學(xué)區(qū)。由于學(xué)區(qū)內(nèi)三所小學(xué)地理距離近，所以就采用大循環(huán)的形式進(jìn)行學(xué)區(qū)化管理。在日常工作中，中心校的校長(zhǎng)對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)教師統(tǒng)一要求，將中心學(xué)校優(yōu)良的校風(fēng)加以傳承；學(xué)區(qū)內(nèi)教師得到合理的流動(dòng)，教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)人”。教育局加大對(duì)學(xué)校硬件的投入，學(xué)區(qū)內(nèi)無論是熱點(diǎn)學(xué)校還是普通學(xué)校，能統(tǒng)一調(diào)配教育局下?lián)艿慕逃O(shè)備。

南明小學(xué)學(xué)區(qū)。2009年9月、黃家井小學(xué)、環(huán)東小學(xué)、南明小學(xué)組建南明小學(xué)小區(qū)。由于學(xué)區(qū)內(nèi)三所小學(xué)地理距離相對(duì)較遠(yuǎn)，按義務(wù)教育就近入學(xué)的要求，學(xué)生按片區(qū)就近到學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校就讀。學(xué)區(qū)一方面確保教師資源的雙向流動(dòng)，為教育資源的合理配置打下基礎(chǔ)。另一方面加大對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)各校區(qū)的硬件設(shè)施的投入，盡量讓教育設(shè)施設(shè)備均衡。三是出臺(tái)鼓勵(lì)辦法，實(shí)行分校區(qū)學(xué)生可以流動(dòng)。在各種鼓勵(lì)政策的推動(dòng)下，老師、家長(zhǎng)逐漸由不理解被迫接受到愿意就讀，各校區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量也得到認(rèn)可，生源逐漸穩(wěn)定，流失學(xué)生逐年減少。

貴陽(yáng)十八中校區(qū)內(nèi)的三十二中、二十六中作為初中階段學(xué)校，地理距離遠(yuǎn)，實(shí)施學(xué)區(qū)化管理后，學(xué)區(qū)采取了幫扶模式管理。在具體工作中，十八中學(xué)區(qū)從三十二中、二十六中兩所薄弱學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，不論是早期推行的全員聘任制，還是教師發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)，課堂教學(xué)改革的推進(jìn)，都是在結(jié)合兩所學(xué)校的基礎(chǔ)和條件的前提下開展，學(xué)區(qū)主要輸出辦學(xué)理念、管理模式、強(qiáng)化師資培訓(xùn)，與學(xué)區(qū)中心校共享已有優(yōu)質(zhì)教育，通過幫扶，兩所學(xué)校都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

觀山湖區(qū)是我市新建城區(qū)，該區(qū)2012年底才正式經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。在推進(jìn)學(xué)區(qū)化的過程中，我市針對(duì)該區(qū)教育公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)工程，鼓勵(lì)觀山湖區(qū)打破市、區(qū)屬學(xué)校的管理界限和行政區(qū)域的限制，將市屬的貴師實(shí)小納入觀山湖區(qū)第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)區(qū)，通過市屬小學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源，迅速擴(kuò)大對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)新建小學(xué)和薄弱學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，滿足快整城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新區(qū)人口的教育需求。

5.貴陽(yáng)市學(xué)區(qū)化改革所帶來的效果表現(xiàn)在哪些方面？

趙：學(xué)區(qū)化是推進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一種方式。通過幾年的努力，我們主要取得了以下成績(jī)。

一是通過強(qiáng)校帶弱校，公辦帶民辦的形式，主體發(fā)展，整體推進(jìn)的策略，提高了弱校的辦學(xué)質(zhì)量，有效緩解了擇校熱，學(xué)生跨片就讀情況減少，回流明顯。

二是辦學(xué)條件大大提升。有效縮小了區(qū)域內(nèi)校際之間的差距，均衡度得到提升，學(xué)校的環(huán)境面貌改善明顯。促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源的區(qū)域內(nèi)分享，實(shí)現(xiàn)了資源的整合提升。

三是教師隊(duì)伍質(zhì)量得到改善。通過教師的交流，加強(qiáng)了教師之間的相互聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，改進(jìn)了教學(xué)方法，有效地提高了教師的教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而提高了教育質(zhì)量。

6.貴陽(yáng)市在學(xué)區(qū)化改革過程中是否還存在一些問題？問題主要有哪些？對(duì)于這些存在的問題，您有哪些建議？

趙：學(xué)區(qū)化改革是一個(gè)新生事物，在推進(jìn)過程中受到已有體制機(jī)制的限制，特別是人事管理方面的政策和公共財(cái)政扶持方面的政策跟不上教育快速發(fā)展的需要，具體有四個(gè)方面的因素。

一是優(yōu)質(zhì)資源總量少，分布不均衡。貴陽(yáng)做為西部欠發(fā)達(dá)城市，現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源比較少，而且分布不均衡。特別是在市民中知名的學(xué)校比較集中的地方，以區(qū)域?yàn)閱挝粊韺?shí)施學(xué)區(qū)化管理難度大，而要跨區(qū)域推進(jìn)學(xué)區(qū)化，難度就更大。

二是人事管理上有矛盾現(xiàn)象。比如法人獨(dú)立問題，一個(gè)學(xué)區(qū)中統(tǒng)一法人將更有利于學(xué)區(qū)管理，更有利于幾所學(xué)校文化的共同認(rèn)同，從法理上確保學(xué)校內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但在具體實(shí)施過程中，受機(jī)構(gòu)管理體制的限制，法人獨(dú)立難度大，從而導(dǎo)致這個(gè)學(xué)區(qū)的工作推進(jìn)難度大。

三是總校校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師任務(wù)重。學(xué)區(qū)化管理后，學(xué)區(qū)內(nèi)的中心學(xué)校要輻射到幾所學(xué)區(qū)校，如果人力、財(cái)力上沒有充足的支持，容易產(chǎn)生工作倦怠情緒。以學(xué)區(qū)總校校長(zhǎng)為例，由原來管理一所學(xué)校，發(fā)展到現(xiàn)在要同時(shí)管理幾所學(xué)校，責(zé)任無限增大，壓力也無限增大，但相應(yīng)工作待遇沒有增加，影響其積極性的發(fā)揮，不利于學(xué)區(qū)化的可持續(xù)發(fā)展。

四是進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)為貴陽(yáng)市義務(wù)教育帶來巨大壓力。按照國(guó)家政策，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)問題實(shí)行“兩為主”。貴陽(yáng)市雖然是省會(huì)城市，但是經(jīng)濟(jì)支撐能力很有限。同時(shí)，貴陽(yáng)雖然屬于西部不發(fā)達(dá)城市，但又不在國(guó)家、省很多專項(xiàng)扶持資金的支持范圍。要解決貴陽(yáng)17.8萬義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問題，其難度可想而知。

要解決學(xué)區(qū)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，我有四個(gè)建議。一是明確給學(xué)區(qū)內(nèi)的中心校追加教師編制。二是按照工作量，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)區(qū)內(nèi)管理人員和教師獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)問題專項(xiàng)補(bǔ)助資金。按當(dāng)?shù)氐纳逃聵I(yè)費(fèi)給予接收地教育管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。四是建議由教育部或省級(jí)統(tǒng)籌，在總結(jié)基層工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定有利于學(xué)區(qū)化改革和發(fā)展的統(tǒng)一政策措施，有力推進(jìn)學(xué)區(qū)化改革由上而下的落實(shí)。

7.貴陽(yáng)市提出“深化學(xué)區(qū)化，推進(jìn)集團(tuán)化，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展”，請(qǐng)問學(xué)區(qū)化與集團(tuán)化有什么區(qū)別？為什么要向集團(tuán)化方向發(fā)展？

趙：隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，貴陽(yáng)教育發(fā)展面臨新的矛盾、新的困難，按照貴陽(yáng)市委實(shí)施教育立市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的要求，貴陽(yáng)市教育要借黨的十八屆三中全會(huì)“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的東風(fēng)，加快教育的“趕”與“轉(zhuǎn)”，縱深推進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展，打造貴陽(yáng)教育發(fā)展的升級(jí)版?，F(xiàn)在我市學(xué)區(qū)化改革雖然取得了一些成績(jī)，但是，由于義務(wù)教育階段學(xué)校以縣為主管理，學(xué)區(qū)化也有其自身發(fā)展的限制。主要表現(xiàn)就是現(xiàn)在的學(xué)區(qū)化管理，是區(qū)域內(nèi)學(xué)校的聯(lián)合。對(duì)于縮小區(qū)域內(nèi)的差距有很大作用，但對(duì)于打破行政區(qū)域壁壘，帶動(dòng)更大區(qū)域的教育發(fā)展就力不從心。教育要實(shí)現(xiàn)高位均衡，縮小區(qū)域內(nèi)的校際差距固然重要，但要實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)的均衡發(fā)展，就要在推進(jìn)學(xué)區(qū)化的基礎(chǔ)上，打破區(qū)域的行政壁壘，突破公民辦的體制限制，探索集團(tuán)化發(fā)展。通過集團(tuán)化超越學(xué)區(qū)化管理的限制，打破區(qū)域之間的界限，由市里抓統(tǒng)籌，各區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際執(zhí)行。

目前，按照“著力城區(qū)，帶動(dòng)郊區(qū)，輻射市縣，中心突破，四周延伸，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，我市通過打破區(qū)域之間、層級(jí)之間及校際之間原有的管理界限，按高中名校+城區(qū)初中學(xué)校；民族高中名校+民族特色初中學(xué)校、小學(xué)、幼兒園；城區(qū)初中名校+區(qū)（市、縣）城關(guān)初中學(xué)校+鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校；城區(qū)小學(xué)名校+區(qū)（市、縣）城關(guān)小學(xué)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)；城區(qū)幼兒園名園+區(qū)（市、縣）城關(guān)幼兒園+鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的形式，建立縱向拉動(dòng)式和橫向聯(lián)動(dòng)式多個(gè)教育集團(tuán)，其目的就是進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求，擴(kuò)大外延，建立覆蓋面從義務(wù)教育擴(kuò)展到幼兒教育、普通高中教育、職業(yè)教育等各級(jí)各類教育的優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)。著力整合優(yōu)化教育資源，促進(jìn)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更好的服務(wù)社會(huì)；充分調(diào)動(dòng)學(xué)校和社會(huì)各界辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；加快推進(jìn)辦學(xué)體制改革，提高各級(jí)各類學(xué)校整體辦學(xué)效益和水平；滿足更多人“上好學(xué)”的需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多的人才支撐和智力保障。

這里還要特別說明的是我市下一步實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展留足了空間，在城市的“二環(huán)四路”、“三區(qū)五城五帶”及跨區(qū)域新辦學(xué)校中，我們對(duì)實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展的教育集團(tuán)或以優(yōu)質(zhì)民辦教育牽頭的教育集團(tuán)，只要符合國(guó)家法律政策，符合區(qū)域?qū)嶋H，我們都將優(yōu)先納入市級(jí)管理和支持范疇。在此，我也想通過貴刊，真誠(chéng)地邀請(qǐng)全國(guó)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái)，采取獨(dú)立辦學(xué)、委托承辦、學(xué)校聯(lián)盟等多種方式來筑辦學(xué)。我們將進(jìn)一步完善貴陽(yáng)教育對(duì)外合作的優(yōu)惠政策措施，建立合作辦學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持一批示范性中外合作教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目；加快公辦學(xué)校國(guó)際化進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)際課程學(xué)校建設(shè)，逐步打造一批在全國(guó)有影響、西南有品牌、貴州內(nèi)一流的品牌學(xué)校。

8.實(shí)行學(xué)區(qū)化改革，不斷推進(jìn)集團(tuán)化進(jìn)程，目的就是為促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，請(qǐng)問貴陽(yáng)市在促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體規(guī)劃方面還有哪些舉措？

趙：教育公平是人生最大的公平，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是建立人才強(qiáng)市的基石，為了推進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，我們?cè)谏罨瘜W(xué)區(qū)化管理改革，不斷推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”。

第一，全域抓布局，促發(fā)展，實(shí)施整體推進(jìn)戰(zhàn)略?？茖W(xué)規(guī)劃調(diào)整學(xué)校布局；完善教育配套建設(shè)，盤活存量，擴(kuò)大總量，改革增量，提供滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的各級(jí)各類學(xué)位需求與市民多樣化的教育需求；不斷改善辦學(xué)條件，推動(dòng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌抓資源，促調(diào)整，實(shí)施均衡優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略。強(qiáng)力推進(jìn)教育工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大我市各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，確保完成教育“9+3”計(jì)劃、“4+2”工程和年度重點(diǎn)工程建設(shè)，大力推進(jìn)教育信息化，努力提高各級(jí)各學(xué)校的辦學(xué)條件。

第三，區(qū)域抓試點(diǎn)，促突破，實(shí)施差異發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)區(qū)（市、縣）結(jié)合自身教育發(fā)展實(shí)際和需要，以區(qū)（市、縣）為單位，推進(jìn)“區(qū)域教育效益整體提升暨教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)”、“縣域義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)示范試驗(yàn)區(qū)”、“區(qū)（縣）域特色教育創(chuàng)建試驗(yàn)區(qū)”、“縣域?qū)W前教育突破暨管理體制改革試驗(yàn)區(qū)”、“縣域高中階段普職協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”等試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育特色化、差異化發(fā)展，提升全市教育整體發(fā)展水平。

第四，學(xué)校抓項(xiàng)目，促特色，實(shí)施內(nèi)涵提升戰(zhàn)略。充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性，以學(xué)校為單位，開展“學(xué)校辦學(xué)思想暨學(xué)校文化建設(shè)、學(xué)校新優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建或（學(xué)校）集團(tuán)化辦學(xué)、職業(yè)學(xué)校特色專業(yè)暨雙師型教師發(fā)展”等方面的試點(diǎn)項(xiàng)目，大力營(yíng)造學(xué)生樂學(xué)、教師樂教、學(xué)校樂辦、家長(zhǎng)樂意、社會(huì)樂助的教育環(huán)境，開展“五園”（平安和諧校園、文化魅力校園、生態(tài)文明校園、數(shù)字信息校園、陽(yáng)光體藝校園）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校自主發(fā)展，特色發(fā)展。

第五，強(qiáng)教抓人才，促提升，實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略。教育大計(jì)，教師為本。沒有人才就沒有教育，一個(gè)好校長(zhǎng)加一批好教師，就是一所好學(xué)校。加大人才引進(jìn)工作，加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，努力打造一支學(xué)生愛戴、家長(zhǎng)放心、社會(huì)滿意、政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明的教師隊(duì)伍。

第六，創(chuàng)新抓改革，促活力，實(shí)施開放合作戰(zhàn)略。加快辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，鞏固提高義務(wù)教育階段成果，放開放活學(xué)前教育和高中階段教育，規(guī)范民辦教育管理，大力發(fā)展民辦教育。加強(qiáng)教育開放合作力度，重點(diǎn)支持一批示范性中外合作教育機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，促進(jìn)貴陽(yáng)教育國(guó)際化。

通過趙局長(zhǎng)的介紹，我們發(fā)現(xiàn)貴陽(yáng)市以問題為導(dǎo)向，在深化學(xué)區(qū)化管理、推動(dòng)集團(tuán)化發(fā)展方面做了很多有益的探索和嘗試，希望貴陽(yáng)市在全國(guó)新一輪教育綜合改革中乘風(fēng)破浪，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)探索出一條教育均衡優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展的新路。

（責(zé)任編輯 王永麗）