◎ 劉云剛 羅啟亮

綠道建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游的影響研究——以廣東增城為例

◎ 劉云剛 羅啟亮

摘 要：伴隨中國國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長、城市化率不斷提高，人們越來越重視生活質(zhì)量、健康、休閑等話題，使得綠道研究、鄉(xiāng)村旅游研究等具有生態(tài)特性的話題日益成為當(dāng)今學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。本文以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與綠道規(guī)劃、建設(shè)、管理的相關(guān)理論為指導(dǎo)，基于對廣東增城市綠道建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程與策略梳理、成果與效益分析、以及對增城模式創(chuàng)新性的總結(jié)，探討了綠道建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)二者互動、互饋的可能性。

關(guān)鍵詞：綠道 鄉(xiāng)村旅游 外溢效應(yīng) 增城

自2010年廣東省出臺《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》至今，珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)已基本完成“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標(biāo)，同時(shí)綠道網(wǎng)本身的完善也帶來了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面的外溢效應(yīng)，包括對鄉(xiāng)村旅游的影響。眾多學(xué)者圍繞珠三角的綠道建設(shè)，探討了綠道建設(shè)管理過程及出行方式等方面的特征，但對綠道的外溢作用仍探討較少。廣東增城市是國內(nèi)綠道建設(shè)的先行者，也是綠道建設(shè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的受益者。自2008年起，增城市在短短的三年間建成257.91公里的綠道，并率先賦予綠色經(jīng)濟(jì)功能，以綠道建設(shè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，連續(xù)幾年增城綠道接待旅客以同比近200%的速度增長，綠道沿線村集體經(jīng)濟(jì)增長速度高于其余村50%以上，著實(shí)帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)與致富。鄉(xiāng)村旅游是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要一環(huán)，對維系中國文化基底、推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展有重要意義。因此，本文通過增城市的案例研究，探討綠道建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游的影響，彌補(bǔ)綠道外溢效應(yīng)研究和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究方面的不足。

一、綠道建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概述

鄉(xiāng)村旅游是依托于鄉(xiāng)村地域及其生態(tài)環(huán)境，以已具有鄉(xiāng)村型的生產(chǎn)形態(tài)、生活習(xí)俗、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村文化等自然和人文資源為吸引物的休閑度假旅游，是主要以城市居民為目標(biāo)市場，以鄉(xiāng)村資源為依托，以村民為經(jīng)營主體進(jìn)行的旅游產(chǎn)品的經(jīng)營活動[1]。鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵極為豐富，國內(nèi)外學(xué)者對此爭論頗多，但一般認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游包含三個(gè)大方面：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，三是鄉(xiāng)村旅游屬于休閑度假游，三者缺一不可。其低級形態(tài)是向游客提供觀賞、游憩、休閑、度假、購物和娛樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，高級形態(tài)則為參與、養(yǎng)生、保健、考察、修學(xué)、科普等。除此之外，相比發(fā)展工業(yè)，鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、利潤率高的特點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游消費(fèi)的雙重利益[2-4]。

縱觀我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前二十年，旅游產(chǎn)品以觀光旅游、農(nóng)家樂為主，項(xiàng)目單一，對“鄉(xiāng)村性”的開發(fā)不夠，并且與部分城市生態(tài)旅游產(chǎn)品發(fā)生功能重疊；另一方面，改革開放后的二十年間，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展不均衡，輻射鄉(xiāng)村的能力較弱，鄉(xiāng)村旅游的客源市場較小，這都導(dǎo)致了二十年間國內(nèi)旅游市場的混亂、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的沉浮[5-8]。

在“農(nóng)家樂”盛行的四川地區(qū)，由于旅游產(chǎn)品過分雷同，自90年代初起經(jīng)歷了十年的蓬勃發(fā)展，最終卻無法挽回價(jià)格惡性競爭帶來的負(fù)面作用，維系艱難[9]。而在此過程中，當(dāng)?shù)卣]有摸清行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，不但缺少政府應(yīng)有的行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范手段，甚至單純?yōu)榱俗非蠹磿r(shí)效益和政績，在逆境中引入外來企業(yè)一手包辦，變相對農(nóng)戶企業(yè)進(jìn)行了打壓。這樣的故事并不是特例，某些政府行為違背了旅游資源開發(fā)和市場發(fā)育規(guī)律，造成了自然旅游資源和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的損害，我們的政府正缺乏為這個(gè)“新”行業(yè)保駕護(hù)航、保證可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和有效手段[10-11]。

歸結(jié)起來，所有問題的核心在于妥善解決對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的理解、定位和開發(fā)，而這又與相關(guān)市場的發(fā)育和需求息息相關(guān)。2000年后我國進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城市化不斷推進(jìn)，國民收入普遍增加，人們不再滿足于每天機(jī)械化的工作和作息，城市居民對旅游的需求大大增加。以鄉(xiāng)村性為賣點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游恰好滿足城市居民日常對短途、短期以及異質(zhì)性的需求，產(chǎn)生了獨(dú)到的旅游吸引力。而鄉(xiāng)村旅游應(yīng)如何迎合需求？發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一大重點(diǎn)在于以農(nóng)民為主體進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，而大多數(shù)農(nóng)民缺乏優(yōu)秀的經(jīng)營理念和產(chǎn)品創(chuàng)意支撐，更缺乏充足的資金進(jìn)行旅游產(chǎn)品打造和宣傳。如果完全放手讓農(nóng)民進(jìn)行零基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)品開發(fā)，很可能會繼續(xù)走老路、走彎路。所以在當(dāng)今鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)熱潮中，政府的引導(dǎo)非常重要，而本文的綠道建設(shè)案例恰好為這樣的一個(gè)思路提供支撐。

（二）綠道建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游

按照查理斯·萊托(Charles Little)在其著作《美國的綠道》中的定義，綠道是指沿著諸如河濱、溪谷、山脊線等自然走廊，或是沿著諸如用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風(fēng)景道路等人工走廊所建立的線型開敞空間，包括所有可供行人和騎車者進(jìn)入的自然景觀線路和人工景觀線路[12]。因此，綠道天然具有旅游的含義，是連接公園、自然保護(hù)地、名勝區(qū)、歷史古跡和高密度聚居區(qū)之間的紐帶。

圖1 綠道建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)機(jī)制

總結(jié)各國綠道形成的過程我們可知，綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)自身是從城市綠地和公園規(guī)劃的實(shí)踐中萌生，之后開始借助河流、山脈、軌道等已有元素開發(fā)綠色帶狀游憩功能?，F(xiàn)在國內(nèi)外大多數(shù)的綠道建設(shè)將綠道的生態(tài)保育、環(huán)境保護(hù)功能同城市開放空間規(guī)劃的思考和探索結(jié)合起來，形成帶狀綠地（Greenbelt）以對城市無序蔓延、空間過度開發(fā)等城市問題進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)和控制[13-20]。現(xiàn)代的綠道融合了眾多的功能，其空間區(qū)位、生態(tài)作用以及游憩功能，正與鄉(xiāng)村旅游倡導(dǎo)的生態(tài)和鄉(xiāng)村性有契合之處：綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)往往一部分在城市一部分在鄉(xiāng)村，在空間上將城與鄉(xiāng)的各個(gè)要素由“點(diǎn)”連成“線”，再成為“網(wǎng)”，搭起了城鄉(xiāng)之間的路徑聯(lián)系，也將鄉(xiāng)村地區(qū)區(qū)域內(nèi)的景觀進(jìn)行路徑整合，形成鄉(xiāng)村性的旅游氛圍體驗(yàn)；另一方面，綠道系統(tǒng)拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系，滿足城市游客的近郊游憩需求，刺激了鄉(xiāng)村居民提供服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了場所支持，這更是為鄉(xiāng)村旅游提供了發(fā)展契機(jī)[21-27]。此外，王云才（2006）指出區(qū)域景觀整體與鄉(xiāng)村意境夢幻體驗(yàn)將是鄉(xiāng)村旅游具有宏觀統(tǒng)籌視野的一大發(fā)展方向[28]，同時(shí)這也是在區(qū)域尺度下，通過綠道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)打造通道式動態(tài)旅游類型的一大亮點(diǎn)，側(cè)面指出了綠道建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游的緊密聯(lián)系。

那么，在綠道建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)擔(dān)任怎樣的角色？劉軍萍（2006）結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出政府在鄉(xiāng)村旅游中的四大職能：第一，編制總體規(guī)劃和執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，保證區(qū)域發(fā)展的均衡性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力；第二，制定規(guī)章，引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展；第三，給予資助，幫助鄉(xiāng)村旅游提高質(zhì)量；第四，組織培訓(xùn)，幫助從業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，注重參與者的能力建設(shè)[29]。綜合說來，農(nóng)民是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主體，而綠道建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程，同時(shí)也是政府介入鄉(xiāng)村旅游、引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種手段。所以在綠道的開發(fā)過程中，政府應(yīng)當(dāng)注重整個(gè)專項(xiàng)組織架構(gòu)的搭建，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)通過政府行為引導(dǎo)農(nóng)民參與其中，為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)“保駕護(hù)航”[30]。此外，李如嘉（2010）在成都溫江楊柳江的綠道開發(fā)基礎(chǔ)上提出了基于使用綠道理論的線性旅游開發(fā)理念（注重要素的線性連接）和產(chǎn)業(yè)聚落發(fā)展理念（注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素的線性空間聚集）[31]，為綠道建設(shè)兼顧沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了具體的空間開發(fā)手法。

珠三角地區(qū)的土地開發(fā)模式強(qiáng)調(diào)TOD模式（即交通導(dǎo)向發(fā)展模式），注重快速交通對城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。而實(shí)際上，鄉(xiāng)村地段的交通干線甚至常常切割城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)背后卻形成了城鄉(xiāng)環(huán)境不適宜人居、不親近自然的格局。另一方面，TOD模式的核心理念是對城市風(fēng)貌為核心的大力推崇，難以兼顧當(dāng)今日益凸顯的城鄉(xiāng)二元格局，特別對于區(qū)位條件不佳的落后地區(qū)，若非新城建設(shè)，交通系統(tǒng)的建設(shè)往往只是處理過境和通達(dá)的需求，并不能帶來發(fā)展機(jī)遇[32]。珠三角綠道網(wǎng)是國內(nèi)綠道建設(shè)的先例，于2009年啟動建設(shè)熱潮，全長2372公里，整合起9市共200余個(gè)自然和人文精華景物景點(diǎn)，形成服務(wù)人口約2565萬、覆蓋珠三角全區(qū)域的綠道網(wǎng)絡(luò)體系[33-34]。通過綠道建設(shè)，珠三角地區(qū)以生態(tài)導(dǎo)向發(fā)展模式（即EOD模式）優(yōu)化提升傳統(tǒng)的TOD模式，以新取向整合資源要素和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動與升級[35-36]，從依賴工業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)椴恍枰蕾嚬I(yè)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域增長方式的變革。綠道建設(shè)是對新城市主義中TOD開發(fā)模式的補(bǔ)充和完善，而綠道建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就是以綠色經(jīng)濟(jì)帶動區(qū)域增長的浪潮下最耀眼的新星。

二、增城的案例

（一）研究區(qū)域概述

增城市是珠三角通過綠道旅游探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路的先行者。增城市位于廣東省中部、珠江三角洲東北部，屬廣州市行政管轄范圍。增城西連廣州市區(qū)，東接惠州，南與東莞市隔江相望，離深圳和香港都很近，地理位置十分優(yōu)越，是珠三角城市群和粵港澳“黃金走廊”的重要節(jié)點(diǎn)。全市面積1616平方公里，現(xiàn)轄6個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道和1個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，連續(xù)11年居廣東省縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展之首。

增城市擁有優(yōu)越的自然條件和旅游資源。有蕉石嶺、大封門、南香山等多個(gè)森林公園，森林覆蓋率達(dá)48%；增江河穿城而過，溝通南北，一河兩岸的景觀為市民休閑以及旅游業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)美的環(huán)境。生態(tài)區(qū)覆蓋派潭、小樓、正果三鎮(zhèn)，有白水寨，蘭溪的畬族村，小樓的古藤、何仙姑古廟，派潭的高灘溫泉等自然景色。此外，增城還擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品，如荔枝、絲苗米、遲菜心、冬瓜，臘味、涼粉、豆腐等等。其中增城荔枝、涼粉草、絲苗米、烏欖稱為“增城四寶”。這些資源為開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，生態(tài)型農(nóng)業(yè)提供了物質(zhì)保障。

增城市市內(nèi)交通四通八達(dá)，鐵路與水路交通也較方便，市區(qū)內(nèi)酒店服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，旅游接待設(shè)施齊全。就整個(gè)增城市行政區(qū)范圍而言，南部地區(qū)有良好的區(qū)位優(yōu)勢，承擔(dān)重要的城市服務(wù)功能、交通集散功能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐；而中部、北部地區(qū)道路體系不完善，但多保持自然風(fēng)貌、田野風(fēng)光，與增城南部、廣佛都市圈以及莞深惠都市圈形成城鄉(xiāng)風(fēng)貌的對照。

圖2 增城市區(qū)位圖

（二）增城市生態(tài)旅游的興起

增城市對生態(tài)旅游的探索并不是一蹴而就，而是通過政府觀念的不斷轉(zhuǎn)化和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的不懈努力，在實(shí)踐中循序漸進(jìn)產(chǎn)生的。增城市生態(tài)旅游探索共分以下三個(gè)階段：

1.三大主體功能區(qū)規(guī)劃

在2000年前，增城市一直走粗放式發(fā)展路線，付出很多卻收獲甚微。直到2003年，增城市政府對以往觀念進(jìn)行反思，開始以科學(xué)發(fā)展觀探索新路徑，根據(jù)市域內(nèi)不同區(qū)域的資源稟賦條件，提出將全市劃分為南、中、北三大主體功能區(qū)：交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)良好的南部將著重發(fā)展制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備的中部著重打造文化生活區(qū)；而工業(yè)基礎(chǔ)薄弱卻有良好生態(tài)資源的北部地區(qū)將著重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)的路線，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和度假休閑旅游業(yè)，創(chuàng)建1000平方公里的生態(tài)旅游示范區(qū)。

2.全區(qū)域公園化戰(zhàn)略

2007年，增城市基于可持續(xù)發(fā)展、公園化的理念，提出通過“全區(qū)域公園化戰(zhàn)略”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，意在融合工業(yè)文明與生態(tài)文明，因地制宜，充分利用自然條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力，大大提高了增城市的生態(tài)環(huán)境，也全面提高了市民的生活水平和生活質(zhì)量。

3.綠道建設(shè)

2007年，政府提出“建設(shè)廣州東部生態(tài)旅游休閑區(qū)”的目標(biāo)，將旅游業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，并從2007年起，開始了從市區(qū)到白水寨風(fēng)景區(qū)的休閑健身自行車綠道建設(shè)。隨后，2010年增城政府借整個(gè)珠三角地區(qū)的綠道建設(shè)浪潮，基于自身綠道建設(shè)已有成果，將探索的重心放到了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上。早期綠道設(shè)計(jì)和建設(shè)主要的出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)于旅游，多局限于運(yùn)動、休閑的綠道游憩以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等功能；近期明確指出，要賦予綠道“綠色經(jīng)濟(jì)”功能，以圍繞農(nóng)民增收致富得實(shí)惠的目標(biāo)強(qiáng)化綠道建設(shè)。

（三）增城的綠道建設(shè)

1.政府主導(dǎo)

一是增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局先后編制了《增城市綠道規(guī)劃》和《增城市綠道及配套設(shè)施建設(shè)指引》，為綠道建設(shè)管理提供了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指引，確保實(shí)施主體有序推進(jìn)綠道建設(shè)。

二是增城市成立增城市綠道網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長親自擔(dān)任組長，制定了《增城市綠道網(wǎng)建設(shè)管理實(shí)施方案》作為綠道網(wǎng)建設(shè)管理的綱領(lǐng)性文件?！斗桨浮分赋鼍G道建設(shè)要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、鎮(zhèn)街屬地實(shí)施、市場運(yùn)作”的綠道建設(shè)管理機(jī)制，同時(shí)確定了增城市綠道建設(shè)采取政府作為建設(shè)業(yè)主主體的工程項(xiàng)目管理模式。

三是相關(guān)部門制定了《增城市綠道運(yùn)營管理暫行辦法》，以規(guī)范綠道運(yùn)營管理工作，保障綠道及配套服務(wù)設(shè)施的正常使用。確立增城市新農(nóng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織全市綠道建設(shè)，建成后及時(shí)向市文體旅游局進(jìn)行移交。市文體旅游局為綠道建設(shè)工程運(yùn)營管理的主管部門，負(fù)責(zé)綠道運(yùn)營管理的統(tǒng)籌工作，包括監(jiān)督檢查綠道運(yùn)營情況、維護(hù)情況和管理情況，落實(shí)安排年度計(jì)劃資金和組織績效考核等各項(xiàng)相關(guān)工作。除此之外還專門成立考核小組對各主體進(jìn)行季度考核。這些內(nèi)容解決了綠道管理責(zé)任主體模糊的問題。

2.共建共管

在具體的規(guī)劃、建設(shè)和管理上，增城綠道有以下幾個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是基于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、綠色經(jīng)濟(jì)的考慮[37-42]：

第一，規(guī)劃理念突出了經(jīng)濟(jì)功能。其中特別強(qiáng)調(diào)要通過綠道建設(shè)，整體上連接三大主體功能區(qū)，微觀上連接沿線農(nóng)村，引導(dǎo)南部資金到北部投資生態(tài)休閑和度假旅游業(yè)，吸引周邊發(fā)達(dá)地區(qū)市民到增城中、北部度假休閑，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，帶動北部農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富。

第二，在綠道建設(shè)和建設(shè)機(jī)制保障上，倡導(dǎo)因地制宜，并突出共建原則。一方面，政府要積極主導(dǎo)，制定規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持相關(guān)項(xiàng)目并主動調(diào)動各方積極性；另一方面，綠道建設(shè)采取“屬地建設(shè)”模式，以保護(hù)農(nóng)民土地為原則，確定屬地鎮(zhèn)、街為建設(shè)主體，再將任務(wù)職責(zé)落實(shí)到戶，形成垂直聯(lián)動機(jī)制。屬地建設(shè)確定了綠道的建設(shè)中村集體、村民的主體性，政府補(bǔ)貼基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以鼓勵村集體和村民充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行綠道網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)營和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。這確保了綠道網(wǎng)、驛站、游客服務(wù)中心及相關(guān)項(xiàng)目的及時(shí)、有序開發(fā)，同時(shí)也增進(jìn)了綠道在培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的作用。

第三，在綠道網(wǎng)經(jīng)營管理上，注重屬地管理和市場主體經(jīng)營管理相結(jié)合。一方面建立以屬地為主的常態(tài)化管理機(jī)制，發(fā)動農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)“清潔美”工程中，做好鄉(xiāng)村環(huán)境整治和保潔，并開發(fā)農(nóng)家旅館、旅游村等經(jīng)營類項(xiàng)目；另一方面建立以市場主體經(jīng)營管理的長效機(jī)制，引入多元化投資主體和經(jīng)營主體負(fù)責(zé)綠道的維護(hù)管理和運(yùn)營，將鎮(zhèn)、街所屬的自行車租賃、游船經(jīng)營等配套服務(wù)交由企業(yè)自主運(yùn)營，自負(fù)盈虧。

（四）綠道建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策略

增城綠道建設(shè)強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)、屬地管理、市場運(yùn)作、農(nóng)民參與”，即公共服務(wù)性項(xiàng)目由政府主導(dǎo)、屬地管理，經(jīng)營性項(xiàng)目由市場運(yùn)作、村民參與。首先，由政府出資建設(shè)綠道和綠道驛站等服務(wù)設(shè)施，綠道日常管理維護(hù)交由屬地進(jìn)行，綠道驛站、自行車租賃、游船經(jīng)營和配套服務(wù)則全部由市場競爭引入經(jīng)營主體，同時(shí)也積極引入大型企業(yè)建設(shè)景點(diǎn)和農(nóng)家樂。除此之外，農(nóng)戶一方面與旅行社等企業(yè)共同運(yùn)營配套服務(wù)設(shè)施，另一方面通過申請政府資金支持，自行開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目并經(jīng)營獲得盈利。

總結(jié)起來，便是采取以“政府+農(nóng)戶+企業(yè)”多方博弈為根本的“參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式”（如圖3）。

圖3 開發(fā)機(jī)制

三、增城綠道建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游的影響

綠道對鄉(xiāng)村旅游的影響效益主要由經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大方面構(gòu)成。其中，經(jīng)濟(jì)效益是綠道建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的動力，起主導(dǎo)作用；社會效益是綠道建設(shè)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的結(jié)果和再動力；而環(huán)境效益是綠道建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供的資源保障和前提條件。眾多專家、學(xué)者對增城市綠道建設(shè)帶來的效益進(jìn)行過分析[43-46]。

（一）經(jīng)濟(jì)效益

增城綠道通過“以藤結(jié)瓜”的方式串起了46個(gè)村莊，把沿線農(nóng)村變成旅游服務(wù)的載體，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入大增。中山大學(xué)對增城綠道建設(shè)效益進(jìn)行了系統(tǒng)評估并指出，增城綠道建設(shè)對鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收以及激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三方面。

1.促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

綠道建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是直接就業(yè)效應(yīng)（綠道維護(hù)、衛(wèi)生管理和治安聯(lián)防而帶動就業(yè)）；二是間接就業(yè)效應(yīng)（綠道建成通過旅游業(yè)帶動其他行業(yè)的發(fā)展，間接帶動相關(guān)就業(yè)）。增城綠道沿線各村平均雇傭了15～25個(gè)本村村民來負(fù)責(zé)綠道維護(hù)、衛(wèi)生管理及治安聯(lián)防工作等，另外產(chǎn)生本村小商販約30人左右，即增城綠道經(jīng)過的46個(gè)村莊直接增加就業(yè)崗位約2500人。綠道自行車驛站配套了自行車出租、自行車維修、小賣部和公廁等功能設(shè)施，20個(gè)驛站可解決就業(yè)人員100人。另外，截至2010年，綠道沿線有農(nóng)家旅館、農(nóng)家樂59家，招聘本地從業(yè)人員近700人，且隨著綠道和旅游設(shè)施的不斷完善，還應(yīng)增加700個(gè)就業(yè)崗位。因此，綠道直接和間接增加的就業(yè)崗位總數(shù)大約為4018個(gè)。

表1 綠道增加就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

2.促進(jìn)農(nóng)民增收

綠道沿線的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)強(qiáng)調(diào)社區(qū)和居民的全方位參與，從旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售、從開發(fā)到接待均由社區(qū)和居民主動參與，從經(jīng)濟(jì)上保障了鄉(xiāng)村全體居民的旅游收益，從而保證農(nóng)民能從旅游開發(fā)中直接獲益，增加農(nóng)民的直接收入。

綠道建設(shè)主要通過三種途徑促進(jìn)沿線農(nóng)民增收：一是農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品而暢銷，增加了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入；二是盤活了農(nóng)村閑置物業(yè)以出租利用，增加了農(nóng)民資本性收入；三是綠道建設(shè)帶來的綠道維護(hù)管理和游客服務(wù)需求，增加了農(nóng)民工資性收入（表2）。以荔城街的蓮塘村為例，綠道運(yùn)行后，每畝土地租金從800元上升到了1200元，2009年農(nóng)民人均純收入增長了20%，可見綠道建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯。

蓮塘村以前是一個(gè)無人問津的貧困村，自2009年增城綠道建到蓮塘村，村民紛紛把舊民居改造成綠道服務(wù)中心，將住房改成農(nóng)家樂，打造“農(nóng)家樂一條街”，樹立旅游觀光村形象。目前，700余人的小村里建成了43家農(nóng)家樂，超過20%的村民通過開發(fā)農(nóng)家樂致富。同時(shí)，烏欖、番薯、芋頭等土特產(chǎn)也暢銷起來，沿線農(nóng)副產(chǎn)品的銷售量和價(jià)格同時(shí)上漲，收購方式也由以往農(nóng)民趕集變成了居家擺賣。除此之外，正果蒙花布村也建起了11家農(nóng)家樂，白水寨綠道旁的上九陂村北山一帶建起了20多家農(nóng)家樂。在筆者的走訪中，多數(shù)農(nóng)家樂月利潤達(dá)到3000元以上，以周末和節(jié)假日為主。在節(jié)假日（如五一、國慶黃金周）的時(shí)候甚至日入上萬元，綠道旅游帶來的效益可見一斑。

表2 綠道周邊農(nóng)民獲得非農(nóng)生產(chǎn)收入測算

3.激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

增城綠道2008年開始建設(shè)，逐步實(shí)施和完善。2008年沿線45個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入平均增長速度為53.1%，而2009年平均增長速度達(dá)到了121.7%，而同地區(qū)15個(gè)非綠道沿線村莊的2009年集體經(jīng)濟(jì)總收入平均增長速度僅為68.1%?？梢娋G道對盤活利用農(nóng)村集體資產(chǎn)有較大的促進(jìn)作用。

同時(shí)，綠道沿線農(nóng)村集體的平均支出2008、2009年的增長速度分別為16.3%和86%，主要用途在于治安聯(lián)防和環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)等，農(nóng)村集體對改善環(huán)境、發(fā)展旅游的意愿和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。這說明綠道建設(shè)后對沿線各村治安提出更高要求，促使村集體更加注重本村治安環(huán)境的結(jié)果。

從收入構(gòu)成來看，在綠道建成之前，增城市中部、北部地區(qū)的村集體幾乎沒有非農(nóng)業(yè)收入，綠道沿線的45個(gè)村中2007年僅有7個(gè)村集體有經(jīng)營收入，平均經(jīng)營收入為10908元，到了2009年有11個(gè)村有經(jīng)營收入，平均經(jīng)營收入為27367元。這表明在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步具有經(jīng)營消費(fèi)服務(wù)以滿足綠道旅游帶來的消費(fèi)市場。

可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是綠道建設(shè)后，通過發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)綠道提升農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，進(jìn)而帶旺了農(nóng)貿(mào)市場，如臘圃村村干部反映集體收入主要靠農(nóng)貿(mào)市場。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值提高又促進(jìn)了集體生產(chǎn)資料地租提高，如西境村集體總收入由1萬元提高到15～16萬元，主要是村集體魚塘租金的上漲；此外，土地租金價(jià)格上漲，也提高了集體收入，如蓮塘村土地租金之前800到900元，現(xiàn)在統(tǒng)一為1200元，另外小樓村一些無法耕種的地被征收，也有租金收入。通過綠道建設(shè)帶動作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各要素之間形成良性促進(jìn)、循環(huán)發(fā)展的活力格局。

4.促進(jìn)綠道市場經(jīng)濟(jì)

據(jù)“增城市旅游網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)，增城綠道共吸引了“增城市安達(dá)國際旅行社”、“羊城之旅”、“廣之旅”、“港中旅”等近20家旅行社投資入駐，以提供綠道游覽線路、提供有償綠道游覽服務(wù)和承包綠道驛站為主營業(yè)務(wù)。其中，綠道驛站作為綠道最核心的配套服務(wù)設(shè)施，除了提供自行車租賃外，還承包燒烤、釣魚等項(xiàng)目的工具、材料支持。據(jù)一家承包8個(gè)驛站的旅行社工作人員透露，五一、國慶黃金周等節(jié)假日效益最好，每年國慶長假期間至少接待幾萬人次，而驛站的自行車供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足游客的租賃需求，使得旅游旺季期間“一車難求”。此外，綠道沿線“農(nóng)家樂”等消費(fèi)性服務(wù)設(shè)施也引進(jìn)了強(qiáng)大的第三方企業(yè)入駐。其中正果鎮(zhèn)以湖心島景區(qū)旅游開發(fā)為重點(diǎn)，將周邊的“增江第一灣”、“琵琶洲公園”、“何家大院”等人文景點(diǎn)有效整合，引進(jìn)廣東鴻發(fā)投資集團(tuán)興建何屋村農(nóng)家樂“聚龍莊”項(xiàng)目，總投資1000萬元，是廣州市目前最高規(guī)格的農(nóng)家樂項(xiàng)目。

一方面，外來企業(yè)具有較為豐富的資金和手段支持，在具體服務(wù)項(xiàng)目的打造上優(yōu)于村集體自行開發(fā)；另一方面，外來企業(yè)入駐帶來的高稅收給村民帶來了紅利；此外，企業(yè)的相互競爭帶動了市場經(jīng)濟(jì)氛圍，有利于鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）社會效益

1.綠道旅游提升增城旅游吸引力

通過實(shí)地走訪調(diào)查，共當(dāng)面訪談56人，發(fā)現(xiàn)約61.5%的綠道行人在此體驗(yàn)綠道休閑游，其中約44.6%的游客專程從外地（增城以外）前來體驗(yàn)綠道。他們多是將增城綠道及綠道沿線景點(diǎn)選作周末近郊游覽觀光、休閑健身的目的地。約66%的游人通過半個(gè)小時(shí)以內(nèi)的車程到達(dá)綠道進(jìn)行游玩，只有17.9%的游人從距增城綠道在1個(gè)小時(shí)車程以外地區(qū)前來。

調(diào)查顯示，雖然大多數(shù)人還是第一次使用增城綠道，卻已經(jīng)有相當(dāng)一部分的綠道“粉絲”，他們把綠道當(dāng)做日常的健身或休閑的方式，有很高的重游意愿，成為了較為固定的使用人群。同時(shí)絕大多數(shù)人都非常肯定增城綠道建設(shè)，愿意在綠道旅游中支付一定的費(fèi)用，也愿意將增城綠道推薦給親朋好友。在游覽綠道之后，游客對增城市的形象評價(jià)有較大的提升。

由上可見，增城綠道在區(qū)域范圍內(nèi)有一定的旅游吸引力，增城綠道已打造成為一個(gè)有較強(qiáng)影響力、且發(fā)展前景良好的旅游品牌，源源不斷地吸引周邊城市居民前來使用綠道和消費(fèi)綠道。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有季節(jié)性，忙、閑時(shí)的勞動力分布不均，勞動力浪費(fèi)嚴(yán)重；多數(shù)青壯年勞動力選擇外出打工，老、幼留守務(wù)農(nóng)，這都使得鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)建設(shè)存在缺陷。

荔城街街道辦非常重視綠道經(jīng)營管理帶來的鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇，專門引進(jìn)了當(dāng)?shù)佚堫^旅行社負(fù)責(zé)綠道的維護(hù)、環(huán)衛(wèi)和治安等。但政府在起步初期沒有向公司收取租金，而在協(xié)議中堅(jiān)決要求企業(yè)為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┙?jīng)營、維護(hù)等就業(yè)崗位，實(shí)際解決村民的直接就業(yè)問題。而另一方面，政府通過發(fā)放扶持金鼓勵綠道沿線相關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動了村民及以村民為核心的社會關(guān)系群體共同就業(yè)。

綠道建設(shè)一方面提高了村民的生活水平和幸福感，另一方面通過刺激鄉(xiāng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)活動，延長了農(nóng)民的收益期，也將更多的外出務(wù)工人員帶回到當(dāng)?shù)兀g接維系了鄉(xiāng)村社區(qū)的“社區(qū)精神”，鞏固了鄉(xiāng)村地區(qū)的族系、社群架構(gòu)，減少“留守兒童”、“孤寡老人”等社會現(xiàn)象，增進(jìn)農(nóng)村地區(qū)血緣、地緣甚至業(yè)緣的關(guān)系。如小樓人家核心景區(qū)便吸納了附近400多位農(nóng)民從事服務(wù)行業(yè)，小樓鎮(zhèn)全鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率增至98.3%。

3.扶持鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

增城綠道通過激活鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有地域特色的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鏈接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會生活的趨同和城鄉(xiāng)空間的融合，從新的角度推進(jìn)了增城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：

一是在開發(fā)方式上，綠道生態(tài)出行方式倡導(dǎo)了以保護(hù)原生態(tài)、原民俗、原居民、原產(chǎn)權(quán)的方式來建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，避免對鄉(xiāng)村社會環(huán)境的破壞。

二是農(nóng)民通過參與綠道建設(shè)、維護(hù)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫開來，轉(zhuǎn)向接待、服務(wù)、運(yùn)輸、建筑等行業(yè)，促使農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就業(yè)，盤活農(nóng)村空置物業(yè)，從而加速鄉(xiāng)村非農(nóng)化的進(jìn)程。

三是綠道通過自身串聯(lián)城鄉(xiāng)的特點(diǎn)吸引城市居民消費(fèi)，在空間和生活方式上構(gòu)成了城鄉(xiāng)空間上的融合，削弱了城鄉(xiāng)交流的屏障，減少了城鄉(xiāng)差異，緩和了城鄉(xiāng)二元貧富兩極分化帶來的社會矛盾。

（三）環(huán)境效益

增城綠道在規(guī)劃和建設(shè)過程中，尊重自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)，不大挖、大拆、大建，根據(jù)地形現(xiàn)狀因形就勢，利用村道、堤圍和果園，沿山邊、路邊、水邊蜿蜒穿行，遇樹繞路、遇村繞道、遇水搭橋，使綠道與周邊的自然景觀和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，較好地維持和保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境和生態(tài)資源，以及改善沿線村莊的居住環(huán)境，從而提供良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。

1.改善和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

增城市擁有良好的自然環(huán)境，綠道建設(shè)盡量利用自然地形修路開橋，并通過綠化工程的建設(shè)提高了全市綠化率，沿線建設(shè)數(shù)個(gè)生態(tài)公園，進(jìn)一步改善了增城生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年東江、增江河、西福河等境內(nèi)主要流域水質(zhì)平均達(dá)到三類以上，而綠道建設(shè)重點(diǎn)路段——增江，通過河涌整治上游水質(zhì)達(dá)到二類；鶴之洲、增江畫廊、蓮塘春色、白湖水鄉(xiāng)等一批綠道網(wǎng)線和生態(tài)景點(diǎn)的建成，進(jìn)一步擴(kuò)大林帶、林區(qū)和綠化整治點(diǎn)的覆蓋范圍；全市森林覆蓋率達(dá)到55.38%，市域人均公共綠地面積達(dá)到19.73平方米，為同時(shí)期全國的人均公共綠地面積9.71平方米的2.03倍，全市空氣質(zhì)量全年都保持了優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

通過綠道建設(shè)合理開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的意義不僅在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而在于堅(jiān)持以科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則為基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村旅游，可以弱化鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營者以傳統(tǒng)的不可持續(xù)的方式發(fā)展旅游，從而強(qiáng)化其“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”的可持續(xù)發(fā)展的思想觀念。

2.改善沿線村莊的居住環(huán)境

增城綠道的建設(shè)本身涉及公路、自行車道、綠化工程、防洪堤圍、公園、廣場以及各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施。按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)（即一個(gè)停車場、一個(gè)休息場所、一間公共衛(wèi)生間、一家士多店、一個(gè)醫(yī)療站）完善綠道沿線各村的道路、基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，為本地居民提供了良好的休憩場所和交往空間，保證了綠道沿線游客和居民能夠享受到便利的服務(wù)。同時(shí)，綠道不僅改善了沿線村莊的交通條件，而且加強(qiáng)了堤圍等水利設(shè)施建設(shè)，部分村借綠道建設(shè)增加了休閑公園和廣場等活動場所，鄉(xiāng)村生活居住環(huán)境大大改善，設(shè)施配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸向城市水平靠攏?？梢?，增城綠道對改善區(qū)域性的交通環(huán)境、城市和農(nóng)村的居住環(huán)境等具有重要的作用。

3.增強(qiáng)群眾環(huán)保意識，加強(qiáng)人與自然和諧

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件和衛(wèi)生習(xí)慣，還優(yōu)化了農(nóng)民的居家條件和生活環(huán)境。一方面，游客對清潔衛(wèi)生的鄉(xiāng)村環(huán)境的訴求，帶動了農(nóng)民在原有設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行整修、美化的積極性，間接促進(jìn)了農(nóng)家的生活環(huán)境；另一方面，通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，尤其是綠色環(huán)境資源，人們更能深層次走進(jìn)自然、認(rèn)識自然、融入自然，逐漸增強(qiáng)大眾的環(huán)保意識，這也促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游資源的保護(hù)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，同時(shí)也更好地促進(jìn)了人與自然和諧相處。

（四）遺留問題

1.鄉(xiāng)村旅游收益不高

具體走訪中，作者發(fā)現(xiàn)超過60%的受訪者表示愿意支付的綠道旅游費(fèi)用僅為25元/次以內(nèi)，絕大多數(shù)人將花費(fèi)控制在150元以內(nèi)。究其緣由，一是實(shí)際只有33%的游客選擇在綠道附近設(shè)施就業(yè)、購物消費(fèi)；二是多數(shù)游客年齡在30歲以下，以在校學(xué)生為主，這部分游客收入相對較低，66%的游客年收入在3萬元以下，旅游消費(fèi)邊際支出較低。綜上看來，這是由現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特性所決定的：一是缺乏帶有過夜吸引力的旅游產(chǎn)品，使得游客游憩時(shí)間有限，無法帶動旅館住宿業(yè)；二是現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品層次不高，從旅游形象、品牌上主要吸引消費(fèi)預(yù)期較低、收入水平較低的人群前來旅游。

表3 各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施評價(jià)得分

2.服務(wù)設(shè)施不健全

表3是匯總訪談中游客對各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施評價(jià)統(tǒng)計(jì)分析表，我們對各項(xiàng)設(shè)施分為很差、差、一般、較好、很好五個(gè)等級，分別賦值1-5分，分?jǐn)?shù)越高，則游客對該項(xiàng)設(shè)施評價(jià)越高。

由表可見，對綠道及沿線設(shè)施的整體評價(jià)較高，但是對自行車租賃點(diǎn)運(yùn)營、救護(hù)點(diǎn)布置以及治安、公廁等評價(jià)較低。除此之外，在實(shí)地訪談中了解到還有停車位不足、道路混用、娛樂設(shè)施單一等亟待解決的問題。

3.管理手段欠缺

隨著綠道系統(tǒng)日益成熟，私人攤檔占道不正當(dāng)經(jīng)營現(xiàn)象、綠道及配套設(shè)施人為毀壞等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，但政府和社區(qū)缺乏對非正當(dāng)行為的有效管理手段。任其發(fā)展，必將嚴(yán)重影響增城綠道樹立的品牌形象。

四、總結(jié)與討論

（一）增城模式

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效益往往不一定成正相關(guān)，草率魯莽的開發(fā)常常會犧牲環(huán)境效益以換取經(jīng)濟(jì)效益，所以通過三大效益的探討能讓我們反思某些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的不足。縱觀增城模式的成功之處，正在于對鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效益之間的關(guān)系處理。

首先，增城市在“區(qū)域公園化戰(zhàn)略”的大背景下提出綠道建設(shè)，旨在于提升城市生態(tài)環(huán)境，是基于對環(huán)境效益的宏觀決策和思考；其次，著眼綠道旅游為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來的發(fā)展機(jī)會，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，“引鳳筑巢”，將生態(tài)環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)效收入，合理利用資源優(yōu)勢，采取生態(tài)導(dǎo)向型的開發(fā)模式，是在保障生態(tài)效益的基礎(chǔ)上爭取區(qū)域增長、經(jīng)濟(jì)效益的思考；除此之外，綠道建設(shè)自身本是基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決城鎮(zhèn)群無序蔓延、提升城市化質(zhì)量而展開的公共性項(xiàng)目，讓市民有休閑運(yùn)動之地，讓游客有游憩觀光之景，讓農(nóng)民有增收致富之路，這都使得綠道建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)成為政府維持社會秩序、維護(hù)社會效益的重要手段。

具體來看，政府、屬地、村民和企業(yè)紛紛擔(dān)任了不同的角色（如圖4）。政府通過政府行為和公共政策，充當(dāng)整個(gè)模式的決策者和倡導(dǎo)者；屬地政府緊隨其后，具體落實(shí)政策，并鼓勵村民和市場進(jìn)入到模式中來，實(shí)際管理過程中的每個(gè)細(xì)節(jié)，積極推進(jìn)整個(gè)模式的進(jìn)度；而村民和企業(yè)一方面參與綠道網(wǎng)絡(luò)沿線服務(wù)的經(jīng)營和維護(hù)，一方面開發(fā)運(yùn)營鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，是綠道對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生外溢作用中的實(shí)際“經(jīng)手人”。于是，整個(gè)模式形成了從決策到管理，再到實(shí)際運(yùn)營的角色分工。

圖4 增城模式總結(jié)

（二）增城模式的推廣

綠道建設(shè)作為一種政府手段，有非常廣闊的示范作用和推廣的可能。

從三大效益來看，增城市綠道建設(shè)背后是對生態(tài)環(huán)境效益的重視，也是對三大效益的兼顧。生態(tài)環(huán)境由于其效益的遠(yuǎn)期性，往往在決策環(huán)節(jié)中被置后考慮。所以轉(zhuǎn)變思路，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下巧妙結(jié)合社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益，是模式推廣的首要前提。

增城地處廣佛肇都市圈核心發(fā)展區(qū)的外圍，距離廣州主城區(qū)約60公里，良好的區(qū)位條件使得增城能獲取大量的客源；增城自身有非常豐富的生態(tài)資源與人文資源，與大都市形成異質(zhì)性的吸引力。城市居民有近郊游憩需求（多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市），而本地又有良好的鄉(xiāng)村旅游資源供給，這是增城模式推廣的資源前提。

增城強(qiáng)調(diào)綠道建設(shè)中的“政府主導(dǎo)、屬地管理、市場運(yùn)作、農(nóng)民參與”，從而形成了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”多方博弈的“參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式”：①政府主動部署是模式的必要保障。由于鄉(xiāng)村旅游涉及吃、住、行、游、娛、購多個(gè)要素，往往涉及多個(gè)部門，需要政府主導(dǎo)，統(tǒng)一思路，整體調(diào)控。②積極帶動社區(qū)參與是發(fā)展的重要核心。社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如何結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行開發(fā)，充分調(diào)動社區(qū)和農(nóng)戶參與的主動性、積極性，是主動保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕⒖沙掷m(xù)發(fā)展的必要條件。③充分帶動市場氛圍是持續(xù)增長的長期動力。市場運(yùn)作機(jī)制較為成熟，既能長期保障旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，又能產(chǎn)生合理競爭、集聚效應(yīng)，形成多方共贏。

（三）討論

中國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，改革開放后的前三十年以極大的環(huán)境代價(jià)換取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，如何重視資源集約，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，探索因地制宜之路，對區(qū)域增長提出了新的挑戰(zhàn)。正如本文所述，學(xué)術(shù)界對綠道建設(shè)、管理等有充分的研究，也對鄉(xiāng)村旅游有非常超前的認(rèn)識，但將兩者結(jié)合起來具體探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注并不足。本文的研究正好啟示了二者結(jié)合的存在和重要意義。綠道的外溢效應(yīng)本身就是基于綠道的特性而產(chǎn)生，結(jié)合了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)而帶動了鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展?；蛟S在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中還有眾多的領(lǐng)域，因其特性與其他行業(yè)產(chǎn)生互動，從而對區(qū)域增長方式、可持續(xù)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。因此，有必要進(jìn)一步深化環(huán)境科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究的互動探討，以期更好地指導(dǎo)和服務(wù)于日益急迫的可持續(xù)發(fā)展需求。

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（責(zé)任編輯：盧小文）

【中圖分類號】F592

doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2014.01.008

作者簡介：劉云剛，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授，主要研究方向：城市化與政治地理學(xué)。羅啟亮，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院本科生。

【基金項(xiàng)目】國家旅游局規(guī)劃項(xiàng)目(11TACG019)、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41271165)、教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（12YJAGJW007）成果。

Spillover effect of Greenway Construction on Rural Tourism：A Case Study of Zengcheng

Liu Yungang,Luo Qiliang

Abstract：With the development of China’s national economy and the urbanization process,people pay more attention to public topics including living quality,health,recreation activities etc,igniting academic research interests on China’s greenways and rural tourism.Guided by the theories concerning greenway development,construction and management,and based on the review on the process and strategy,result and efficiency analysis,and summary of the Zengcheng mode,the paper explores the reciprocal interaction between greenway construction and rural tourism.

Keywords：greenway; rural tourism; spillover effect; government’s role; Zengcheng