陶 國 根

(中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部，江西 南昌 330003)

生態(tài)文明社會是全社會的共同理想，是最廣大人民的根本利益所在。從黨的十七大報告第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明社會，到黨的十八報告把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，充分彰顯了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為擺在各級政府面前的一項重要而緊迫的任務(wù),也是各級政府不可推卸的政治責(zé)任。20世紀(jì)80年代逐漸興起的社會資本理論與生態(tài)文明建設(shè)之間有著良好的契合性，為建設(shè)生態(tài)文明提供了一個嶄新的分析框架。

一、理論分析：社會資本語境中的生態(tài)文明建設(shè)

(一)社會資本的內(nèi)涵

國際學(xué)術(shù)界對社會資本要素及其作用的關(guān)注由來已久。但是，直接運用這個概念進(jìn)行理論研究，還是近幾十年開始的，特別是從20世紀(jì)80年代開始。20世紀(jì)90年代以后，這一概念為社會科學(xué)家所廣泛接受，被認(rèn)為是解釋經(jīng)濟(jì)增長和政治穩(wěn)定等現(xiàn)象的一個關(guān)鍵性因素[1]。

第一位將“社會資本”概念引入社會學(xué)領(lǐng)域，并對其進(jìn)行初步分析的學(xué)者是法國社會學(xué)家布迪厄。1980年，他將社會資本界定為“實際的或潛在的資源集合，那些資源是同某種持久的網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分的。這一網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的，得到公認(rèn)的，而且是一種體制化……集體的每一個成員擁有這些資源”[2]。到了1990年，美國社會學(xué)家科爾曼在《社會理論的基礎(chǔ)》一書中將社會資本定義為“許多具有兩個共同之處的主體：它們都由社會結(jié)構(gòu)的某些方面組成，而且它們都有利于行為者的特定行為，不論它們是結(jié)構(gòu)中的個人還是法人”[1]。美國社會學(xué)家波特斯將社會資本界定為“個人通過他們的成員資格在網(wǎng)絡(luò)中或者在更寬泛的社會結(jié)構(gòu)中獲取短缺資源的能力。獲取(社會資本)的能力不是個人固有的，而是個人與他人關(guān)系中包合著的一種資產(chǎn)”[3]。日裔美籍學(xué)者福山認(rèn)為“社會資本是一種有助于兩個或更多個體之間相互合作、可用事例說明的非正式規(guī)范”[4]。美籍華裔學(xué)者林南則從網(wǎng)絡(luò)資源的角度來研究社會資本，認(rèn)為“社會資本——作為在市場中期望得到回報的社會關(guān)系投資——可以定義為在目的性行動中獲取的，或被動員的、嵌入在社會結(jié)構(gòu)中的資源”[5]。

但是，真正把社會資本理論引入政治學(xué)和社會學(xué)研究領(lǐng)域，并使社會資本理論受到國際學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的是美國哈佛大學(xué)國際事務(wù)研究中心主任，肯尼迪政府學(xué)院公共政策馬爾林講座教授羅伯特·普特南。他通過對意大利地方政府長達(dá)20多年的實證研究，完成了其最負(fù)盛名的代表作品——《使民主運轉(zhuǎn)起來——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》。他在書中對社會資本進(jìn)行了更加深入的分析和研究，并在其它學(xué)者研究的基礎(chǔ)上重新定義了社會資本的概念，認(rèn)為“社會資本指的是社會組織的特征，如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率”[6]。由此可見，社會資本是一種能實現(xiàn)社會有序運轉(zhuǎn)，并激發(fā)社會發(fā)展活力的寶貴資源。

(二)社會資本與建設(shè)生態(tài)文明的邏輯關(guān)聯(lián)

社會資本所包含的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)文明不可或缺的重要因素。因此，社會資本的富足對建設(shè)生態(tài)文明具有積極的促進(jìn)作用。

1.“普遍信任”是建設(shè)生態(tài)文明的心理基礎(chǔ)。在由政府、企業(yè)、非政府組織和公民個人等構(gòu)成的生態(tài)文明協(xié)同治理模式中，多元治理主體能否做到各司其職、各盡其責(zé)、優(yōu)勢互補，有賴于多元治理主體間的相互信任。在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，信任是一種核心的凝聚力要素，它的作用等同于科層制的合法權(quán)威，行動者是否能夠擺脫集體行動的困境而實現(xiàn)合作，除了制度上的因素之外，主要取決于成員之間發(fā)生聯(lián)系的信任關(guān)系[7]。社會資本為建設(shè)生態(tài)文明提供的信任，主要體現(xiàn)為多元參與主體在建設(shè)生態(tài)文明的具體行動中表現(xiàn)出極大的相互信任感。在建設(shè)生態(tài)文明的具體實踐中，政府、企業(yè)、非政府組織和公民個人等多元參與主體若是形成了相互信任的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”，那么達(dá)到互惠互利結(jié)果所需的信息資源就能夠在多元參與主體間進(jìn)行共享，從而減少合作中的噪音干擾，并為良好的合作共治奠定堅實的心理基礎(chǔ)?？梢姡鲞M(jìn)多元參與主體間的彼此信任是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所在。彼此不信任和人心不齊會使社會變成一盤散沙[8]。所以，信任社會資本是多元治理主體在生態(tài)文明建設(shè)中實現(xiàn)良性互動與合作的心理基礎(chǔ)。

2.“互惠規(guī)范”是建設(shè)生態(tài)文明的制度保障。作為社會資本的“互惠規(guī)范”，能夠增強生態(tài)文明建設(shè)的有序性和規(guī)范性，為建設(shè)生態(tài)文明提供良好的社會規(guī)范和秩序。生態(tài)文明建設(shè)“牽一發(fā)而動全身”，如果僅停留在口號和倡導(dǎo)上，而缺少相應(yīng)的制度保障，無異于空中樓閣。社會行為在很大程度上是制度安排的結(jié)果，不能低估制度安排對生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。”[9]建立完善的生態(tài)文明建設(shè)制度體系，能夠充分體現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的稀缺價值，有效克服傳統(tǒng)自由市場經(jīng)濟(jì)中的“市場失靈”，避免“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的和諧統(tǒng)一。由此可見，作為互惠規(guī)范表現(xiàn)形式的制度是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障。哈耶克的分析告訴我們，規(guī)范和秩序在根本上是難以被刻意設(shè)計和建構(gòu)的，它是一個自生自發(fā)的結(jié)果，而通過有效網(wǎng)絡(luò)建立起來的社會資本可以促進(jìn)這一結(jié)果的實現(xiàn)[10]?；セ菀?guī)范是構(gòu)成社會資本的重要組成因素，具有調(diào)整和約束社會成員行為的功效，能夠促進(jìn)社會信任與合作。因此，沒有“互惠規(guī)范”的社會資本，建設(shè)生態(tài)文明就會缺乏有效的制度保障。

3.“社會網(wǎng)絡(luò)”是建設(shè)生態(tài)文明的重要平臺。生態(tài)文明建設(shè)中，“政府失靈”“市場失靈”和“志愿失靈”現(xiàn)象的共存表明，建設(shè)生態(tài)文明僅靠市場、政府，或是非政府組織都是不夠的。建設(shè)生態(tài)文明不是某個單一社會主體的任務(wù)，而是全社會的共同責(zé)任，也需要全社會的共同努力。因此，在建設(shè)生態(tài)文明的具體行動中，要鼓勵全社會各方力量的共同參與，積極構(gòu)建由政府、企業(yè)、非政府組織和公民個人等所組成的“四位一體”協(xié)同治理模式。社會資本為生態(tài)文明協(xié)同治理模式的形成提供了“社會網(wǎng)絡(luò)”?！吧鐣W(wǎng)絡(luò)”也即“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，普特南將公民參與網(wǎng)絡(luò)分為橫向網(wǎng)絡(luò)和垂直網(wǎng)絡(luò)，“任何社會的，現(xiàn)代的或傳統(tǒng)的，專制的或民主的，封建主義的或資本主義的，都是由一系列人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，這些網(wǎng)絡(luò)既有正式的，也有非正式的。其中一些以橫向為主，把具有相同地位和權(quán)力的行為者聯(lián)系在一起，還有一些則以垂直為主，將不平等的行為者結(jié)合到不對稱的等級和依附關(guān)系之中”[6]。由此可見，公民參與網(wǎng)絡(luò)為建設(shè)生態(tài)文明奠定了穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)實困境：社會資本匱乏對生態(tài)文明建設(shè)的制約

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會資本發(fā)育還不成熟，存在著存量不足，分布不均衡和結(jié)構(gòu)缺陷等問題，制約了生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)。

(一)信任社會資本匱乏引起生態(tài)文明建設(shè)陷入集體行動的困境

建設(shè)生態(tài)文明是一個集體行動的問題，依賴于政府、企業(yè)、非政府組織和社會公眾間的網(wǎng)絡(luò)治理，任何一個治理主體的“不作為”或者“大有作為”都可能會影響到整個網(wǎng)絡(luò)治理的穩(wěn)定性、持續(xù)性和有效性。網(wǎng)絡(luò)治理的規(guī)范基礎(chǔ)在于行動者能夠認(rèn)識到彼此之間具有互補性的利益，基于信任、忠誠與互惠的相互依賴關(guān)系能夠促使和維護(hù)行動者之間的合作行動[11]。相互信任是彼此合作的前提和基石。只有在相互信任的氛圍中多元治理主體才會表達(dá)出自己的真實想法，合作對話才能真正開啟。改革開放以來，由于中國社會的急劇轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的信任模式逐漸失效，現(xiàn)代的信任模式尚未建立，在這種新舊交替的形勢下，社會整體信用與組織間信任度呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。2013年，《小康》雜志聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室，并會同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)對中國信用開展了一次社會調(diào)查，調(diào)查顯示：2012-2013年度，中國信用小康指數(shù)為66.7，其中政府公信力為70.1，人際信用為70.2，企業(yè)信用為58.5[12]。政府信用、人際信用和企業(yè)信用水平總體偏低，還有待于進(jìn)一步改善[13]。當(dāng)代中國社會主體間的信任危機(jī)，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)陷入集體行動的困境，“公地悲劇”現(xiàn)象時有發(fā)生。生態(tài)文明建設(shè)是一個由多元力量共同參與所構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，這個系統(tǒng)內(nèi)部的不同治理主體難免由于利益分化而展開博弈，但是沒有建立在互信基礎(chǔ)上的利益博弈必然走向博弈慘局。以珠三角、長三角流域環(huán)境治理為例，由于缺乏互信，相關(guān)主體往往只從自身的地方利益出發(fā)，而不是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體利益考慮，致使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的合作努力大打折扣。

(二)規(guī)范社會資本匱乏導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)缺乏法律制度保障

社會規(guī)范的地位和作用正日益引起人們的重視。社會規(guī)范不僅對于社會的存在、發(fā)展至關(guān)重要，而且對于個體的存在、發(fā)展也是必不可少的?？茽柭谘芯可鐣?guī)范時指出，社會規(guī)范可以將行動的控制權(quán)從行動者手中轉(zhuǎn)移到其他人手中，這主要是因為行動具有“外部性”，具有影響他人的后果(積極的或消極的)[14]。改革開放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在生態(tài)文明制度建設(shè)方面作出了巨大努力，先后頒布實施了一系列法律法規(guī)，初步形成了以《環(huán)境保護(hù)法》《防沙治沙法》和《水污染防治法》等法律為核心的生態(tài)文明建設(shè)法律框架，并且這些法律法規(guī)的成效也開始逐步顯現(xiàn)。但是，對我國面臨的嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢而言，生態(tài)文明的制度建設(shè)還略顯滯后，生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”還有待進(jìn)一步挖掘釋放。如我國雖然在生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面制定了一系列法律法規(guī)，但是環(huán)境基本法的應(yīng)有地位沒有得到立法確認(rèn)，現(xiàn)有的單項自然資源法中，也沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為主要的立法目標(biāo)。而且，相關(guān)法律之間存在著諸如體系不完善、法律規(guī)定過于原則性、法律條文之間互相沖突等問題，嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性，對實踐中生態(tài)環(huán)境執(zhí)法困境的產(chǎn)生有著不可推卸的責(zé)任。對法律來說，“法律將容忍事實上的困難，而不能容忍不一致性和邏輯的缺陷”[15]。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。因此，我國目前生態(tài)文明水平不高，根本原因就在于缺乏完善的生態(tài)文明制度體系來調(diào)節(jié)社會主體的意識和行為。

(三)網(wǎng)絡(luò)社會資本匱乏導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的社會基礎(chǔ)薄弱

一個人、一個組織或團(tuán)隊收益的多少，取決于其社會資本的存量，而社會資本的存量來自于它的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系越密，其攝取社會網(wǎng)絡(luò)資源的能力就越強，實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的可能性就越大。因此，生態(tài)文明建設(shè)能否落到實處，能不能走得遠(yuǎn)，政府的主導(dǎo)作用舉足輕重，企業(yè)的主動合作不可或缺，非政府組織的介入必不可少，公眾的積極參與至關(guān)重要，必須構(gòu)建一個由政府、企業(yè)、非政府組織和公眾共同組成的公民參與網(wǎng)絡(luò)。但是，由于諸多因素的制約，生態(tài)文明公民參與網(wǎng)絡(luò)的形成還面臨著一系列的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：(1)我國政府管理管制型傳統(tǒng)的制約。受傳統(tǒng)全能型政府模式的影響，政府長期以來壟斷了生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)力，在生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位。且這種影響在一定范圍內(nèi)還將長期存在，不會立刻完全消失，多元主體平等參與治理的條件尚未成熟。(2)生態(tài)文明市場治理機(jī)制不健全。生態(tài)文明是典型的公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品效用的不可分割性、非競爭性和受益的非排他性等特性。生態(tài)文明的公共產(chǎn)品屬性增加了市場機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的調(diào)節(jié)難度，使市場治理機(jī)制的作用難以有效發(fā)揮。(3)非政府組織發(fā)育不良。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、傳統(tǒng)和習(xí)俗等因素的制約，非政府組織面臨著注冊難、資金短缺、自律機(jī)制不健全等諸多困境。非政府組織自身存在的問題與缺陷，影響了其在生態(tài)文明建設(shè)中作用的充分發(fā)揮。(4)公民社會不成熟。受幾千年封建專制集權(quán)體制的影響，我國公民社會發(fā)育緩慢，公民的參與意識比較薄弱，往往將建設(shè)生態(tài)文明的責(zé)任歸結(jié)到政府部門，習(xí)慣性地把自己看作是局外人和旁觀者，缺乏生態(tài)文明建設(shè)的主人翁意識和勇于擔(dān)當(dāng)精神。

三、路徑探索：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的社會資本策略

豐厚的社會資本是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和紐帶，也是實現(xiàn)美麗中國夢不可或缺的重要資源。因此，必須對當(dāng)前我國社會資本進(jìn)行整合和重構(gòu)，不斷優(yōu)化社會資本結(jié)構(gòu)和提升社會資本存量，以有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(一)夯實生態(tài)文明建設(shè)的心理基礎(chǔ)：培育塑造公共精神

公共精神是孕育于公共社會之中的位于最深的基本道德和政治價值層面的以公民和社會為依歸的價值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價值命題[6]。在現(xiàn)代社會，公共精神的強弱體現(xiàn)著公民彼此心理認(rèn)同、相互團(tuán)結(jié)、信任合作、互惠互利的水平，是整個社會資本水平的重要表征[16]。公共精神可以使人們擺脫個體狹隘的眼光，超越城鄉(xiāng)之間、中央與地方之間、區(qū)域之間和不同社會階層之間的利益糾葛，從社會的長遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)審視問題，讓公民在保留自由意志和權(quán)利意識的基礎(chǔ)上，相互尊重、相互信任、相互寬容、相互幫助、協(xié)調(diào)共事，從而形成高效的群體交流與合作。顯然，塑造培育公共精神能夠為社會資本的發(fā)育提供源源不斷的動力，并將直接催生全社會對生態(tài)文明協(xié)同治理的訴求。具體包括：(1)實施全方位的系統(tǒng)化的生態(tài)文明價值觀教育。如果說大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)是造成全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)的直接原因，那么人們生態(tài)文明價值觀念的缺失應(yīng)該是導(dǎo)致人類社會生態(tài)悲劇的深層次根源。建設(shè)生態(tài)文明，如果沒有生態(tài)文明價值觀作為支撐，僅從物質(zhì)技術(shù)層面著手，而社會行動主體的生態(tài)文明意識淡薄，日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢就不可能得到根本扭轉(zhuǎn)。因此，建設(shè)生態(tài)文明要求我們必須通過宣傳、教育等各種手段，大力培育全社會的生態(tài)文明價值理念，使各社會主體對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的被動行為轉(zhuǎn)化為主動的自覺自愿行為。(2)開放公共生活，引導(dǎo)社會主體積極參與生態(tài)文明建設(shè)實踐。公共精神的培養(yǎng)和塑造是一個長期的、艱巨的、復(fù)雜的過程，不可能一步到位、一蹴而就，也不是通過單純的學(xué)習(xí)教育就能夠養(yǎng)成的，它還需要在參與社會公共事務(wù)的實踐活動中逐步形成。鼓勵和推動社會主體參與生態(tài)文明建設(shè)實踐，為他們平等地參與生態(tài)文明建設(shè)提供條件、機(jī)會、平臺和社會信任網(wǎng)絡(luò)，可以使各社會主體感受到自己與其他社會主體的血肉相連，人類社會與生態(tài)環(huán)境的休戚相關(guān)，從而產(chǎn)生生態(tài)責(zé)任意識。

(二)強化生態(tài)文明建設(shè)的制度保障：完善法律政策體系

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵17]生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，它為生態(tài)文明建設(shè)提供規(guī)范和監(jiān)督、約束力量。沒有制度建設(shè)的制定、執(zhí)行和完善，就沒有生態(tài)文明建設(shè)實踐的發(fā)展和完成[18]。因此，建設(shè)生態(tài)文明必須充分體現(xiàn)社會主義法治的優(yōu)勢，發(fā)揮政策安排對生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)作用，通過制定完備的、可操作性強的法律政策來提升規(guī)范社會資本的存量，具體可以從以下2個方面著手：(1)健全生態(tài)文明建設(shè)的法律體系。法律是文明的產(chǎn)物，同時又是維系文明和促進(jìn)文明的一種手段[19]。建設(shè)生態(tài)文明是一項關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事業(yè)，中央和地方要加大法制建設(shè)力度，盡快建立覆蓋生態(tài)文明各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的生態(tài)文明法律法規(guī)體系，切實把生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道。與此同時，各執(zhí)法部門還要切實加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，不管涉及到誰，都要一查到底，堅決維護(hù)法制的權(quán)威性。其它部門要密切配合、積極協(xié)助、全力支持環(huán)保部門的工作，通過上下一致的共同努力，在全社會形成勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的良好氛圍。(2)完善生態(tài)文明建設(shè)的政策引導(dǎo)體系。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐表明，建設(shè)生態(tài)文明不僅需要完備的法律體系的推動，也需要黨和國家出臺必要的政策加以引導(dǎo)。公共政策是對公共利益進(jìn)行權(quán)威性分配的最主要工具，對生態(tài)文明建設(shè)中多元主體利益的平衡與協(xié)調(diào)可以發(fā)揮重要的作用。因此，完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系，用政策形成長效治理機(jī)制，并依據(jù)政策推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一種必然選擇。這些政策制度主要包括：國土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)政策、水資源管理制度、資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度、環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度與環(huán)境損害賠償制度。

(三)完善生態(tài)文明建設(shè)的公民參與網(wǎng)絡(luò)：搭建參與合作平臺

發(fā)達(dá)的公民參與網(wǎng)絡(luò)，能夠增進(jìn)各個社會主體間的交流互動，增加規(guī)范或規(guī)范集合的適應(yīng)性，擴(kuò)大規(guī)范的使用范圍，有利于現(xiàn)代社會資本的發(fā)育成長。因此，建設(shè)生態(tài)文明不僅有賴于培育塑造公共精神、完善法律政策體系，還要積極拓展多元規(guī)范的公民參與網(wǎng)絡(luò)，并搭建有利于公民參與網(wǎng)絡(luò)良性運轉(zhuǎn)的信息共享平臺。(1)建立健全由政府、企業(yè)、非政府組織和公民個人組成的公民參與網(wǎng)絡(luò)。在這個公民參與網(wǎng)絡(luò)中，各級黨政機(jī)關(guān)是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者，要主動尋求企業(yè)、非政府組織和公民的支持，建立容納多主體的政策制定和執(zhí)行框架，形成共同分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的機(jī)制，結(jié)成治理環(huán)境公共事務(wù)的公共行動網(wǎng)絡(luò)[20]。非政府組織是生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，在法律整體框架下發(fā)揮倡導(dǎo)者和推動者的重要作用。企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，應(yīng)主動選擇符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，成為生態(tài)文明建設(shè)的自覺行動者。公眾是生態(tài)文明建設(shè)的不竭動力，要扮演好生態(tài)文明建設(shè)投資者、監(jiān)督者和決策參與者的角色。因此，構(gòu)建一個自覺有序的公民參與網(wǎng)絡(luò)是建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。(2)搭建有利于公民參與網(wǎng)絡(luò)良性運轉(zhuǎn)的信息共享平臺。搭建開放、暢通的信息共享平臺是實現(xiàn)公民參與網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)的前提條件。一方面，要積極推進(jìn)環(huán)境信息公開。政府是環(huán)境信息公開的關(guān)鍵主體，其透明程度是實現(xiàn)公民參與網(wǎng)絡(luò)有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素。以立法的方式促進(jìn)環(huán)境信息公開是多數(shù)國家在信息化、現(xiàn)代化過程中的重要手段。因此，建議在國家層面制定一部“環(huán)境信息公開法”，明確政府環(huán)境信息公開制度和公眾的環(huán)境知情權(quán)。另一方面，要暢通信息傳輸渠道。作為各參與主體間相互發(fā)送與接收信息的媒介物，傳輸渠道是否健全通暢決定著公民參與網(wǎng)絡(luò)的運行質(zhì)量。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，各參與主體要充分利用網(wǎng)絡(luò)、博客、微博、微信等新媒體，積極拓展信息傳遞渠道，為環(huán)境信息的快速傳遞提供便利，為各參與主體獲得便捷及時的信息奠定良好的基礎(chǔ)。

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