（福建廣播電視大學(xué)莆田分校，福建莆田，351100）

人們研究社區(qū)教育的側(cè)重點(diǎn)有所不同，因而對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵的描述也有所不同，現(xiàn)在社區(qū)教育比較普遍采用的定義是：社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高全體成員整體素質(zhì)和生活素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和教育自身發(fā)展的教育活動(dòng)。從以上定義出發(fā)，可把社區(qū)教育的內(nèi)涵理解為：（1）社區(qū)教育的區(qū)域性是以社區(qū)為單位，利用社區(qū)內(nèi)教學(xué)資源進(jìn)行的教育活動(dòng)。（2）社區(qū)教育的對(duì)象是社區(qū)內(nèi)全體成員，包括未成年人和成年人。（3）社區(qū)教育的目的是提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)和生活素質(zhì)。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）美國(guó)開展社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)是開展社區(qū)教育較早、社區(qū)教育水平高、成效顯著的國(guó)家之一。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)人才的需求促進(jìn)了社區(qū)教育的早期發(fā)展。二戰(zhàn)后很多退伍士兵返回校園讀書，促進(jìn)了社區(qū)大學(xué)和成人教育的發(fā)展。20世紀(jì)80年代社區(qū)大學(xué)加強(qiáng)和當(dāng)?shù)刂行W(xué)互動(dòng)，在假期專門為中小學(xué)開辦一些課程。美國(guó)社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)之一是：社區(qū)教育在美國(guó)高等教育中占重要地位。美國(guó)大學(xué)生的44%是在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)的，在2001-2002學(xué)年度，全美國(guó)共有社區(qū)學(xué)院1151所，共有在校學(xué)生1040萬(wàn)人，其中540萬(wàn)人為學(xué)歷教育的學(xué)生，500萬(wàn)人為非學(xué)歷教育的學(xué)生，63%為部分時(shí)間制學(xué)生，37%為全日制學(xué)生。[1]

（二）加拿大社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)

加拿大的社區(qū)學(xué)院始于20世紀(jì)50年代，普及于20世紀(jì)60年代，10年間社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)出的學(xué)生有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加拿大社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)之一是：進(jìn)行學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合。在學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)員中有15%學(xué)員已取得大學(xué)學(xué)歷，他們參加社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的目的是為了提高某方面的能力或是再就業(yè)的需要，社區(qū)學(xué)院CBE的教學(xué)是一種以勝任崗位要求為出發(fā)點(diǎn)的培訓(xùn)模式。[2]

（三）英國(guó)社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)社區(qū)教育是在二戰(zhàn)以后，由地方教育當(dāng)局發(fā)展起來(lái)的一種結(jié)合中等教育、青少年中心和成人教育特點(diǎn)的新型教育機(jī)構(gòu)。英國(guó)社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)之一就是：社區(qū)教育手段的現(xiàn)代化。20世紀(jì)60年代后期，英國(guó)的開放大學(xué)利用空中教學(xué)方法向成人提供高等教育課程，同時(shí)為廣大在職人員、家庭婦女和退休老人提供教學(xué)內(nèi)容豐富的短期培訓(xùn)；現(xiàn)在社區(qū)教育又充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，開展教學(xué)活動(dòng)，政府建立了“社區(qū)計(jì)劃學(xué)習(xí)網(wǎng)”等。[3]

（四）日本社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)

日本社區(qū)教育始于1946年，二戰(zhàn)后，作為戰(zhàn)敗國(guó)的日本為了建設(shè)普及民主主義、搞活地區(qū)文化生活、振興產(chǎn)業(yè)等各種活動(dòng)的基地，在文部省的提倡下設(shè)置的綜合性的社區(qū)教育設(shè)施，在日本社區(qū)教育和社會(huì)教育十分接近。日本社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)之一是：社區(qū)教育的法制化和教學(xué)手段的現(xiàn)代化。二戰(zhàn)后日本政府通過立法形式確立了社區(qū)教育在整個(gè)教育制度中與學(xué)校教育處于并列的地位，把享受社區(qū)教育當(dāng)作每個(gè)國(guó)民權(quán)利，促進(jìn)社區(qū)教育的快速發(fā)展，并取得非常顯著的效果。社區(qū)教育手段的現(xiàn)代化表現(xiàn)在從1953年起，日本的廣播電臺(tái)和電視臺(tái)建立了社區(qū)教育的專題節(jié)目，通過廣播、電視等大眾傳播媒體，廣泛開展社區(qū)教育。[3]

以上四個(gè)國(guó)家開展社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)可概括為：充分利用現(xiàn)代教育手段與教學(xué)資源，對(duì)廣大受教育者進(jìn)行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，提高社區(qū)公民的文化素質(zhì)。中國(guó)廣播電視大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“電大”）創(chuàng)辦于改革開放初期，由于十年“文化大革命”動(dòng)亂，許多人失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在改革開放后，一代年輕人意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，為提高自身的素質(zhì)，開始學(xué)科學(xué)、學(xué)文化，他們積極參加“學(xué)歷補(bǔ)償”教育和技能培訓(xùn)，電大的創(chuàng)辦滿足了一代又一代人學(xué)習(xí)的需求。從受教育對(duì)象先失學(xué)再求學(xué)來(lái)看，電大教育同發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)有驚人的相似之處。電大在今后辦學(xué)中應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家開展社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)融入社區(qū)教育之中，為我國(guó)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、電大主動(dòng)融入社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)教育的對(duì)象涉及社區(qū)全體成員，教育的內(nèi)容既有學(xué)校教育的內(nèi)容，又包涵非學(xué)校教育內(nèi)容，是一個(gè)系統(tǒng)的教育工程，電大在社區(qū)教育中有許多優(yōu)勢(shì)。

（一）從辦學(xué)定位看電大融入社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

電大辦學(xué)堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以本科、?？啤⒅械葘W(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并存的辦學(xué)格局，堅(jiān)持面向地方、面向基層、面向農(nóng)村的辦學(xué)定位。從30年的辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，各級(jí)電大為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)大批實(shí)用型人才。福建電大1982年至2007年培養(yǎng)成人大專學(xué)生65127人；1990年至2008年培養(yǎng)成人中專學(xué)生30897人。1999至2007培養(yǎng)開放教育本科學(xué)歷生21794人，培養(yǎng)開放教育?？茖W(xué)歷生59888人。1982至2007年大專以上畢業(yè)生數(shù)相當(dāng)于同期全省高校畢業(yè)生數(shù)的15.41%。此外，還開展全省性非學(xué)歷培訓(xùn)教育項(xiàng)目，培養(yǎng)各類從業(yè)人員15萬(wàn)人次，有100多萬(wàn)人次的農(nóng)民接受電大燎原學(xué)校的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。無(wú)論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，都是電大積極融入社區(qū)教育的結(jié)果，電大教育為推進(jìn)福建省高等教育大眾化，實(shí)現(xiàn)教育公平，為提高當(dāng)?shù)毓袼刭|(zhì)、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）從教育對(duì)象看電大融入社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

電大是一所沒有圍墻的大學(xué)，它為所有愿意接受教育的人服務(wù)，特別是那些因種種原因失去接受普通高、中等教育機(jī)會(huì)的人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并不受年齡、職業(yè)限制。電大教育對(duì)象的廣泛性和社區(qū)教育面向社區(qū)全體成員，從教育對(duì)象上看，二者完全一致。

（三）從教學(xué)資源看電大融入社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)教育的對(duì)象既包括未成年人，也包括成年人，但側(cè)重點(diǎn)是成人教育，由于各年齡段學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求差異較大，對(duì)教學(xué)資源的要求也不盡相同。電大自創(chuàng)辦以來(lái)，圍繞學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的不同情況，十分注意教材資源建設(shè)。中央電大在全國(guó)范圍內(nèi)聘請(qǐng)一流專家教授擔(dān)任電大教材主編，同時(shí)吸收全國(guó)電大系統(tǒng)學(xué)術(shù)造詣?shì)^高，又有一線教學(xué)特點(diǎn)的地方電大教師參與電大教材的編寫工作。電大教學(xué)資源不僅在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享，而且在系統(tǒng)外更大范圍實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源合理化流動(dòng)和優(yōu)化配置。現(xiàn)在電大擁有大量學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育（培訓(xùn)）的文字教材、音像教材，其數(shù)量、種類、媒體之多是其他任何一個(gè)教學(xué)單位無(wú)法比擬的，完全可以滿足成人學(xué)歷學(xué)習(xí)和不同層次的培訓(xùn)的需求。

（四）從教學(xué)手段看電大融入社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

電大教學(xué)手段和發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)教育的教學(xué)手段如出一轍。英國(guó)的開放大學(xué)利用空中教學(xué)方法向成人提供高等教育課程和培訓(xùn)教育，日本的廣播電臺(tái)和電視臺(tái)為社區(qū)教育的播放專題節(jié)目。中國(guó)的廣播電視大學(xué)在建校初期憑借廣播與電視的教學(xué)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行教學(xué)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，電大形成了基于網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)與學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在電大已形成衛(wèi)星電視教育網(wǎng)（天網(wǎng)）與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)（地網(wǎng)）“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合”，中央電大、省級(jí)電大、地市分?！叭?jí)平臺(tái)互動(dòng)”為特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。電大教學(xué)手段的多樣性，使社區(qū)學(xué)員對(duì)學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)進(jìn)度、時(shí)空的選擇上更有主動(dòng)性，更能滿足社區(qū)教育豐富多彩學(xué)習(xí)形式的要求。

（五）從辦學(xué)系統(tǒng)（場(chǎng)所）看電大融入社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)教育過程對(duì)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的基本要求是形成以區(qū)（縣）社區(qū)學(xué)院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道社區(qū)學(xué)校為骨干，以居委會(huì)（村）社區(qū)教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。廣播電視大學(xué)是由中央電大、省級(jí)電大、地市電大分校、縣區(qū)電大工站、教學(xué)點(diǎn)組成的五級(jí)辦學(xué)體系。現(xiàn)在已形成中央電大、44所省級(jí)電大、930所地市電大分校、2021所縣區(qū)電大工作站、22000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)組成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。[4]電大教學(xué)點(diǎn)遍布基層，為當(dāng)?shù)卣辖虒W(xué)資源進(jìn)行社區(qū)教育提供有利的教學(xué)場(chǎng)所。

（六）從教師隊(duì)伍看電大融入社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)教育要求建立高素質(zhì)、多層次、全方位的社區(qū)教育隊(duì)伍，包括社區(qū)教育的專職教師、兼職教師、志愿者、理論研究者組成的“四支隊(duì)伍”。全國(guó)電大現(xiàn)有專職教師85000多人，這些專職教師是社區(qū)教育中的管理者、專職教師隊(duì)伍和理論研究者重要的組成部分。在“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目”研究中，電大教師系統(tǒng)接受全新教學(xué)理念的教育，形成以學(xué)員為中心，形成“一切為了學(xué)習(xí)者，為了學(xué)習(xí)者一切”的教學(xué)理念。電大教育實(shí)行教育對(duì)象開放、教育觀念開放、教育資源開放、教育過程開放的理念，這些全新的教學(xué)理念更貼近社區(qū)教育的要求。

三、電大主動(dòng)融入社區(qū)教育的若干實(shí)踐

正因?yàn)殡姶筠k學(xué)定位與社區(qū)教育的一致性，所以電大開展的社區(qū)教育的實(shí)踐，已取得令人信服的成績(jī)。

（一）利用電大辦學(xué)資源，開展社區(qū)教育活動(dòng)

最早開展社區(qū)教育的北京市朝陽(yáng)區(qū)、廈門市思明區(qū)、成都市青羊區(qū)等社區(qū)在開展社區(qū)教育過程都整合當(dāng)?shù)仉姶蠼逃Y源，成立了社區(qū)大學(xué)（社區(qū)學(xué)院），充分利用電大現(xiàn)有的教學(xué)資源開展社區(qū)教育。此外，福州市、寧德市、南平市、三明市、龍巖市、漳州市、泉州市都依托電大成立社區(qū)大學(xué)。當(dāng)你上網(wǎng)查詢社區(qū)教育資源時(shí)，電大參與社區(qū)教育的例子不勝枚舉。

（二）電大積極參與數(shù)字化學(xué)習(xí)港活動(dòng)

2006年教育部啟動(dòng)了“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)與示范”教改項(xiàng)目研究，電大在數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)中，更是有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。廣州海珠區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)在項(xiàng)目研究開展以來(lái)，利用海珠區(qū)電大教學(xué)資源，在數(shù)字化學(xué)習(xí)港管理模式方面，探索出政府主導(dǎo)，行政管理和業(yè)務(wù)管理協(xié)作的“一體兩翼”管理模式，即以海珠區(qū)政府為主體，中央電大奧鵬中心和廣州電大為兩翼的管理模式。

（三）成立社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校，主動(dòng)融入社區(qū)教育活動(dòng)

各地電大的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育都是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的重要組成部分，電大教育對(duì)于提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員整體素質(zhì)和生活素質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和教育自身發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著全國(guó)高等教育格局的變化，普通高校招生規(guī)模擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)教育的快速發(fā)展、電大招生人數(shù)的減少，電大人審時(shí)度勢(shì)，中央電大葛道凱校長(zhǎng)在2007年3月召開的“發(fā)揮電大辦學(xué)優(yōu)勢(shì)開展社區(qū)教育研討會(huì)”上指出：社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要手段，也是電大發(fā)展非學(xué)歷教育的重要方面。電大對(duì)非學(xué)歷教育的重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，主動(dòng)融入社區(qū)教育之中。為探索電大更好地融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育活動(dòng)之中，中央電大有選擇地確定一批地方電大作為社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)學(xué)校。2009年10月，為做好社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，中央廣播電視大學(xué)“關(guān)于推展社區(qū)教育及設(shè)立實(shí)驗(yàn)中心的通知”批準(zhǔn)天津電大等22個(gè)單位為第一批中央電大社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心。2010年4月，中央廣播電視大學(xué)又批準(zhǔn)內(nèi)蒙古呼倫貝爾電大等22個(gè)單位為第二批中央電大社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中心，其中福建電大漳州分校、福建電大莆田分校、福建電大梅山實(shí)驗(yàn)學(xué)院名列其中。

（四）組織 “全國(guó)社區(qū)音樂活動(dòng)展播”活動(dòng)

2009年6月，中央廣播電視大學(xué)和中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)起，由中國(guó)教育學(xué)會(huì)音樂教育專業(yè)委員會(huì)社區(qū)音樂教育中心和中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)具體承辦的“全國(guó)社區(qū)音樂活動(dòng)展播”活動(dòng)，其目的是以音樂活動(dòng)為抓手，推動(dòng)電大參與社區(qū)教育活動(dòng)，在全國(guó)社區(qū)教育活動(dòng)中引起巨大反響。至2012年已舉辦三屆，福建電大莆田分校積極參與“全國(guó)社區(qū)音樂活動(dòng)展播”活動(dòng)，在已揭曉的前兩屆獲獎(jiǎng)名單中都榜上有名。

（五）建設(shè) “終身學(xué)習(xí)在線”平臺(tái)，服務(wù)社區(qū)教育

由于社區(qū)教育的對(duì)象的廣泛性，涉及社區(qū)全體成員；年齡結(jié)構(gòu)跨度大，從兒童到老年人的各個(gè)年齡段，所以他們對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求各不相同，客觀上要求社區(qū)教育的資源要滿足不同層次學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。為滿足不同層次學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，福建電大率先創(chuàng)建“福建終身學(xué)習(xí)在線”，平臺(tái)包括社區(qū)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、青少年教育、老年教育、農(nóng)村教育6大類，現(xiàn)有23000多萬(wàn)講學(xué)習(xí)資源，基本涵蓋各個(gè)領(lǐng)域資訊和專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，各地市電大分校都有終身學(xué)習(xí)在線子站，充實(shí)具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化特色的網(wǎng)絡(luò)資源，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。“莆田市終身學(xué)習(xí)在線”就有大量媽祖信俗文化的網(wǎng)絡(luò)資源，媽祖信俗文化2009年9月30日被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中國(guó)首個(gè)信俗遺產(chǎn)。

電大主動(dòng)融入社區(qū)教育符合電大學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重的方向，各地電大要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ邮墚?dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，找準(zhǔn)電大融入社區(qū)教育的結(jié)合點(diǎn)，積極參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育，充分發(fā)揮電大的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

[1]馮宏義.美國(guó)社區(qū)學(xué)院社區(qū)服務(wù)的職能及其對(duì)我國(guó)電大的啟示[J].福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（2）.

[2]張啟生.加拿大社區(qū)教育及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（2）.

[3]鄭路，楊素娟.發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)教育模式研究及對(duì)中國(guó)數(shù)字化社區(qū)建設(shè)的啟示[J].廣州廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（1）.

[4]唐登富，吳世術(shù).論廣播電視大學(xué)對(duì)社區(qū)教育的介入[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（1）.