●本刊編輯部

經(jīng)驗(yàn)借鑒

地方預(yù)決算公開的兩個樣本

●本刊編輯部

山東省沂南縣召開現(xiàn)場會推進(jìn)集體稽核制度

湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開年終考核

公開預(yù)決算信息，各地涌現(xiàn)出了不少經(jīng)驗(yàn)與做法。其中，湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開與山東省沂南縣首創(chuàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核制度，可以作為地方預(yù)決算信息公開的兩個樣本予以借鑒。前者在全省各市縣分別設(shè)立財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站，統(tǒng)一公開財(cái)政與人員編制相關(guān)政策信息，是一種典型的外部公開；而沂南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核制度則采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門賬務(wù)主管會計(jì)、現(xiàn)金出納會計(jì)等集體審查財(cái)務(wù)的形式，在內(nèi)部公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息，為基層財(cái)務(wù)公開和“三公”經(jīng)費(fèi)全面公開做好了準(zhǔn)備。這兩種公開形式正是各自結(jié)合本地實(shí)際做出的探索，為地方預(yù)決算信息公開提供了可供參考的范例與寶貴經(jīng)驗(yàn)。

樣本一：湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開

2005年初，湖北省委省政府下發(fā)《關(guān)于在全省開展財(cái)政與編制政務(wù)公開試點(diǎn)工作的意見》，在全省選擇14個縣 （市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作，將財(cái)政與編制政務(wù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向社會公開，開全國之先河。至2006年6月，全省各地全部開通了財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站，全省各市州縣（區(qū)）建成網(wǎng)站116個，各網(wǎng)站統(tǒng)一設(shè)置主頁欄目，包括財(cái)政專項(xiàng)資金公開專欄、城鄉(xiāng)居民享受財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金查詢、財(cái)政政務(wù)信息、政務(wù)公開新聞、機(jī)構(gòu)人員編制情況、編制政務(wù)信息、咨詢投訴、網(wǎng)上回復(fù)等欄目。

在公開內(nèi)容上，省網(wǎng)公開到各市（州）、縣（市、區(qū)）和省直的分配結(jié)果，各市（州）網(wǎng)站公開到縣（市、區(qū)）及市（州）直分配結(jié)果，縣（市、區(qū)）公開到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門及到人、到戶、到項(xiàng)目的分配結(jié)果。同時，每個網(wǎng)站均要完整公開每項(xiàng)資金從中央到地方的財(cái)政資金管理辦法、政策及法規(guī)，以便群眾了解資金管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而監(jiān)督反饋財(cái)政資金分配發(fā)放是否合理、是否及時、是否真實(shí)等情況。

通過公開網(wǎng)上的專項(xiàng)資金總表可以掌握某項(xiàng)資金某地是否分配 （沒有公開視為未分配）、是否全部分配或發(fā)放完畢；通過資金分配明細(xì)表（該表顯示了撥付單位、撥付對象、撥付時間、實(shí)發(fā)合計(jì)、總?cè)?、戶、?xiàng)目數(shù)）可以掌握資金撥付每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目對象的進(jìn)展落實(shí)情況；通過資金實(shí)際撥付表可以掌握是哪個人在發(fā)放、什么時候發(fā)放，發(fā)放對象的姓名、詳細(xì)住址，以及補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、發(fā)放形式、撥付依據(jù)等情況。若屬項(xiàng)目資金，可以掌握項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目位置、項(xiàng)目開始時間、項(xiàng)目完成時間、施工單位、施工負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目建設(shè)的基本內(nèi)容、撥付金額、撥付依據(jù)、撥付時間、項(xiàng)目驗(yàn)收單位、驗(yàn)收結(jié)論、驗(yàn)收時間等情況。

與此同時，自2006年開始，湖北省每年都要組織半年、年終全省集中考核工作?？己酥饕槍ω?cái)政資金公開的及時性、完整性、準(zhǔn)確性，以及咨詢投訴回復(fù)處理的及時性、有效性等工作內(nèi)容。同時，對工作動態(tài)信息及質(zhì)量、免費(fèi)查詢點(diǎn)管理及維護(hù)、技術(shù)保障等工作實(shí)行日?？己?。半年和年終考核結(jié)果以正式文件考核通報(bào)全省，考核結(jié)果直接與省對各地財(cái)政管理年終考核成績掛鉤、與省對下激勵性轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤。

該省公開的專項(xiàng)資金從2005年的17項(xiàng)增加到2012年的82項(xiàng)，公開資金額度從當(dāng)年的不足100億到穩(wěn)定在400億元左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該省省級已累計(jì)公開財(cái)政資金達(dá)1710億元，全省幾乎所有涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、住房保障支出的財(cái)政專項(xiàng)資金均通過各級財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)予以公開。資金網(wǎng)上公開，為部門單位及廣大人民群眾提供了新的監(jiān)督渠道和監(jiān)督信息，提升了財(cái)政資金綜合監(jiān)管能力，對進(jìn)一步規(guī)范管理、提高財(cái)政資金的安全性、促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)發(fā)揮了很好作用。

湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站

點(diǎn)評：湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開經(jīng)歷近十年的探索，已經(jīng)形成一套完整而成熟的制度。這項(xiàng)自上而下、全面推進(jìn)的財(cái)政信息公開制度，不僅系統(tǒng)、規(guī)范、全面，而且效果顯著。通過網(wǎng)上曬資金、曬編制、曬政策，使人民群眾足不出戶就可以隨時查到相關(guān)政策信息，從總賬到明細(xì)，每一筆資金都有來源和落實(shí)，有效加強(qiáng)了對財(cái)政資金的社會監(jiān)督。這一信息公開模式，無疑為地方預(yù)決算公開提供了一個值得借鑒的范本。

樣本二：山東省沂南縣首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核制度是源自實(shí)踐基礎(chǔ)上的基層創(chuàng)新，最初起步于山東省沂南縣張莊、雙堠片區(qū)，經(jīng)過實(shí)踐創(chuàng)新形成了一套工作制度，并在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

在集體稽核過程中，由縣財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人全程現(xiàn)場監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門賬務(wù)主管會計(jì)、現(xiàn)金出納會計(jì)等參加集體稽核，實(shí)行輪流交叉審查財(cái)務(wù)，相互監(jiān)督把關(guān)，保證了稽核結(jié)果的準(zhǔn)確、真實(shí)、有效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核的范圍包括：預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，政府經(jīng)費(fèi)、涉農(nóng)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、工資發(fā)放、“村村通”建設(shè)資金及計(jì)劃生育、民政、經(jīng)管站、敬老院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管的賬務(wù)，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的全部業(yè)務(wù)。

集體稽核主要采取月稽核、季稽核和不定期稽核的方式，分為3個階段、17項(xiàng)工作流程。

（一）準(zhǔn)備階段。每月5號前結(jié)完上月賬務(wù)，月稽核在次月10號前進(jìn)行；季稽核在次季首月10號前進(jìn)行；不定期稽核根據(jù)需要隨時組織。這個過程中，需財(cái)會人員分別核對來往款項(xiàng)并發(fā)放《對賬函》，并由債權(quán)或債務(wù)人簽字蓋章確認(rèn)。另外，與銀行核對款項(xiàng)并由銀行出具《銀行存款余額對賬單》，對未達(dá)款項(xiàng)，編制《存款余額調(diào)節(jié)表》予以調(diào)整。

山東省沂南縣財(cái)政集體稽核工作現(xiàn)場

（二）實(shí)施階段。財(cái)政所及各業(yè)務(wù)單位主管會計(jì)輪流交叉稽核賬務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題分賬簿逐筆登錄到《集體稽核筆錄》?；斯P錄先由稽核工作領(lǐng)導(dǎo)小組即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)督辦事處、財(cái)政所負(fù)責(zé)人進(jìn)行初核，再由全體財(cái)會人員對存在問題逐項(xiàng)認(rèn)定，然后由所負(fù)責(zé)的主管會計(jì)限期進(jìn)行整改，最后根據(jù)整改情況填寫《集體稽核問題整改情況表》。

（三）總結(jié)階段。財(cái)政所長對集體稽核過程進(jìn)行分析，對每套賬簿進(jìn)行點(diǎn)評，撰寫本期集體稽核工作總結(jié)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處審查后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人?；速Y料由專人負(fù)責(zé)整理歸檔。

通過集體輪流交叉稽核，突破了賬務(wù)各自為戰(zhàn)、互相封閉的局面，實(shí)現(xiàn)了單位間財(cái)務(wù)的公開透明，實(shí)現(xiàn)了在體制內(nèi)曬收入、曬支出、曬經(jīng)費(fèi)、曬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)家理財(cái)能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行，贏得了群眾擁護(hù)，拉近了干群距離。

點(diǎn)評：山東省沂南縣首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核制度實(shí)際上是財(cái)政資金的內(nèi)部公開，打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間互相封閉的狀況。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員集體稽核，互相監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在一定范圍內(nèi)公開透明。這種做法最大限度地集中和利用人力監(jiān)管，在監(jiān)管力量較為薄弱的基層財(cái)政地區(qū)不失為一種良策。在做好內(nèi)部公開的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)基層財(cái)務(wù)公開便有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和充足的準(zhǔn)備?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）