●周 慧

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的問題及對(duì)策

●周 慧

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國五級(jí)政府體系的基層組織,是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是國家財(cái)政支農(nóng)政策貫徹落實(shí)的末端，是財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”、落實(shí)惠民政策的窗口。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管,更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，使公共財(cái)政的陽光灑向最廣大農(nóng)村，是新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的重要任務(wù)之一。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度不完善

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不規(guī)范，涉農(nóng)資金不能及時(shí)發(fā)放?？h級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金以及村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用上的監(jiān)管漏洞，影響資金使用效益；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和工作流程設(shè)置不科學(xué)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作制度脫離實(shí)際，流于形式，執(zhí)行時(shí)隨意性很大，缺少科學(xué)性；三是資金使用反饋機(jī)制不健全和不完善。對(duì)每年安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量“三農(nóng)”資金使用情況和效益如何，缺少追蹤問效和信息反饋；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，與新形勢(shì)下的財(cái)政資金監(jiān)管工作不相適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度不到位

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)大量的種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金監(jiān)管措施不到位；補(bǔ)貼的發(fā)放只是根據(jù)農(nóng)民的土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)在實(shí)際種植過程中具體是否種糧以及實(shí)際種了多少畝，由于核實(shí)工作難度較大而導(dǎo)致監(jiān)管乏力；二是對(duì)項(xiàng)目資金無法監(jiān)督，一些涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無權(quán)過問,有些項(xiàng)目甚至不知情，無法發(fā)揮就近熟悉情況監(jiān)督的作用；三是精細(xì)化管理不到位，監(jiān)管方式粗放，在管理意識(shí)上存在“重項(xiàng)目申報(bào)、重資金分配，輕使用監(jiān)管、輕績效評(píng)價(jià)”的觀念。資金使用過程中存在“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象,資金使用效率不高。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息傳達(dá)不及時(shí)

一是由于客觀上財(cái)政下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的資金審核、撥付需要一定的時(shí)間,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)落實(shí)有關(guān)政策需要時(shí)間,使得從鄉(xiāng)村采集初始補(bǔ)貼信息到補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手里存在一定的時(shí)間差距；二是劃撥資金信息滯后。市縣鄉(xiāng)信息數(shù)據(jù)溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)某些資金資料信息不能共享，影響了資金執(zhí)行和政策落實(shí)進(jìn)度；三是公開公示、抽查巡查情況沒有制度化規(guī)范化，記錄不完整，不符合信息收集、整理、歸檔要求。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

一是會(huì)計(jì)崗位設(shè)置隨意性大，崗位不明責(zé)任不清;二是財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)處理能力較低，不能較好地適應(yīng)新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理要求；三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，做賬不及時(shí)、不規(guī)范，或無經(jīng)手人；四是票據(jù)管理不規(guī)范、支出不合理。記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規(guī)，存在白條抵庫現(xiàn)象等;五是資產(chǎn)管理存在漏洞。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的流失。

二、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

（一）推進(jìn)“兩基”建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

做好財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè),要明確職能劃分。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能,明確負(fù)責(zé)編制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整的具體工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的收支管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督；負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的核定兌付；負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理；負(fù)責(zé)村級(jí)資金的專戶存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)財(cái)縣管中心（辦）職能,明確負(fù)責(zé)核定縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理體制，建立規(guī)范的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、決算的編制，審核匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)備案的預(yù)決算；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入，核撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)章制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。

（二）建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理支農(nóng)資金作用的意見》等文件，各地結(jié)合本地實(shí)際也制定了具體監(jiān)管辦法，這些制度的建立和完善,對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管起到積極作用。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管提供依據(jù)，有效規(guī)范各項(xiàng)監(jiān)管措施。

（三）進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督力度

一是因地制宜推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變、財(cái)政審批權(quán)不變的前提下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。二是推進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”財(cái)政改革。逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理。對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。三是通過財(cái)政網(wǎng)、農(nóng)聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村一體化的財(cái)政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，將信息化技術(shù)更多地運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全面監(jiān)管。四是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的目標(biāo)考核，考核內(nèi)容包括：財(cái)政收支、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、內(nèi)部監(jiān)管、黨風(fēng)廉政建設(shè)、財(cái)政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算、資金監(jiān)管績效考評(píng)等內(nèi)容。對(duì)目標(biāo)考核優(yōu)勝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將考核結(jié)果作為對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政部門各類綜合考評(píng)和單項(xiàng)考評(píng)的主要依據(jù)，獎(jiǎng)懲并舉，推動(dòng)監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

（四）建立并完善信息溝通機(jī)制，實(shí)施“陽光工程”

一是加大縣局各股室與財(cái)政所的溝通與聯(lián)系，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息溝通渠道?？h財(cái)政局及相關(guān)部門在下達(dá)資金、指標(biāo)文件及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)報(bào)賬項(xiàng)目時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管職責(zé)。二是及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象信息，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。三是認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。對(duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、補(bǔ)貼面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。四是扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)

一是要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，明確崗位職責(zé)；二是會(huì)計(jì)人員必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，同時(shí)要按規(guī)定參加財(cái)政部門的后續(xù)教育與培訓(xùn)；三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，使其了解會(huì)計(jì)工作規(guī)范化要求，掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能，提高業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)了村務(wù)公開工作；四是要依法建立會(huì)計(jì)核算制度，制定會(huì)計(jì)核算流程，實(shí)施會(huì)計(jì)電算化；五是建立財(cái)務(wù)收支審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限和責(zé)任；六是建立財(cái)產(chǎn)清查處理制度，確保財(cái)產(chǎn)的完整性。

（六）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。要按照財(cái)政部“每三年將所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一次”的要求，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、窗口形象、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立起有財(cái)政特色、富有生機(jī)與活力的干部教育培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)，要堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向外省市先進(jìn)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)做法。通過培訓(xùn)與交流，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。■

（作者單位：山西省會(huì)計(jì)函授學(xué)校）

安徽潁州：構(gòu)建五大會(huì)商平臺(tái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管

為進(jìn)一步提升財(cái)政主動(dòng)理財(cái)和服務(wù)水平，近年來，安徽省阜陽市潁州區(qū)財(cái)政局逐步建立和完善了與部門單位的會(huì)商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，并取得了良好的成效。

第一，構(gòu)建五大會(huì)商平臺(tái)體系。一是區(qū)域政策研討層次構(gòu)建五個(gè)平臺(tái)，即財(cái)稅政策解讀、招商引資服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)探索、金融政策對(duì)接、惠民政策落實(shí)等平臺(tái)。二是部門合作會(huì)商層次構(gòu)建三個(gè)平臺(tái)，即部門改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展、政府采購協(xié)調(diào)平臺(tái)。三是黨務(wù)政務(wù)信息層次構(gòu)建四個(gè)平臺(tái)。即預(yù)算編審研討、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、部門決算審查、財(cái)政信息公開平臺(tái)。四是業(yè)務(wù)技能交流層次構(gòu)建四個(gè)平臺(tái)。即業(yè)務(wù)展評(píng)交流、信息技術(shù)處理、財(cái)稅庫行交流、工資政策落實(shí)平臺(tái)。五是目標(biāo)考核責(zé)任層次構(gòu)建五個(gè)平臺(tái)。即教育督導(dǎo)、科技投入、計(jì)生監(jiān)管、政法維穩(wěn)保障、節(jié)能環(huán)保安全平臺(tái)。

第二，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管體系。一是緊扣制度，狠抓落實(shí)。2012年潁州區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》，細(xì)化監(jiān)管程序，提高監(jiān)管方法的可行性。二是強(qiáng)化措施，把握關(guān)鍵。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管要求，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍及資金上報(bào)程序，對(duì)每項(xiàng)資金的“收、撥、用”實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)推行信息通達(dá)機(jī)制，要求財(cái)政資金信息要在相關(guān)業(yè)務(wù)股室、農(nóng)村局和財(cái)政所之間迅速傳遞。三是抽查巡查，建檔入庫。推行抽查巡查機(jī)制，對(duì)補(bǔ)助性資金的發(fā)放和工程項(xiàng)目資金落實(shí)進(jìn)度、驗(yàn)收等內(nèi)容進(jìn)行抽查巡查。并對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金基礎(chǔ)資料進(jìn)行匯總歸檔管理。（苑文龍）

湖北應(yīng)城：財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)監(jiān)督成效初顯

去年以來，湖北省應(yīng)城市狠抓財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作，目前已完成30家預(yù)算單位檢查階段的工作，在進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支出的同時(shí)，績效評(píng)價(jià)功能初步顯現(xiàn)。

據(jù)了解，該市高度重視財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作，成立了由一名市委常委、常務(wù)副市長任組長的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《應(yīng)城市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法 （試行）》，制定了《應(yīng)城市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，全面開展全市行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)監(jiān)督；同時(shí)抽調(diào)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政部門的人員，組成三個(gè)檢查組，開展績效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作。通過財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政性資金使用部門的支出行為，促進(jìn)財(cái)政性資金發(fā)揮最大效益，真正為民辦實(shí)事。通過對(duì)資金使用單位財(cái)務(wù)收支的檢查，進(jìn)一步規(guī)范了各單位的財(cái)務(wù)管理。通過對(duì)財(cái)政支出資金、部門或項(xiàng)目績效目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)成果利用共享，促進(jìn)了財(cái)政資源的合理配置，規(guī)范了預(yù)算分配，優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低了政府運(yùn)行成本，提高了財(cái)政性資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性。（方應(yīng)凱 陳應(yīng)峰）

山西澤州：財(cái)政監(jiān)督助推廉政建設(shè)

山西省澤州縣財(cái)政局積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)決算檢查，對(duì)縣直單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，配合上級(jí)部門開展專項(xiàng)檢查等，2010—2013年共檢查各類資金近10億元。通過財(cái)政監(jiān)督，糾偏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量雙提升，有效預(yù)防了源頭腐敗。

開展法制宣傳，促進(jìn)觀念改變。在檢查過程中適時(shí)開展法制宣傳，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督是《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，要求他們要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，理直氣壯地與違法亂紀(jì)行為作斗爭。其次，提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)起責(zé)，切實(shí)建立有效的內(nèi)部監(jiān)督體制，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

規(guī)范財(cái)務(wù)收支，完善制度建設(shè)。對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰的同時(shí)，重點(diǎn)突出整改效果，要求各單位將工程建設(shè)、設(shè)備購置等易于出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)融入財(cái)務(wù)制度化建設(shè)之中，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，預(yù)防和制約違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)決算管理，堅(jiān)決杜絕 “小金庫”，防止資金的 “體外循環(huán)”；強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算，避免坐收坐支、隱瞞收入、私費(fèi)公報(bào)、弄虛作假、擠占挪用資金等現(xiàn)象的產(chǎn)生，從源頭上預(yù)防和制約腐敗行為。

推崇職業(yè)道德，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。每年開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高他們知法、守法的職業(yè)道德。要求會(huì)計(jì)人員要及時(shí)了解和掌握財(cái)政部門出臺(tái)的新政策、新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，不斷提高自身的履職能力，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，自覺執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，自覺接受財(cái)務(wù)監(jiān)督，如實(shí)記錄會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證等相關(guān)會(huì)計(jì)資料，切實(shí)成為國家和集體財(cái)產(chǎn)的“守護(hù)神”。

（鄧瑞峰 何萬昆）

湖南新化：四措并舉貫徹落實(shí)“限宴令”

為貫徹落實(shí)湖南省紀(jì)委《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》，湖南省新化縣財(cái)政局四措并舉加強(qiáng)對(duì)干部職工操辦婚喪喜慶事宜的監(jiān)督管理。

據(jù)了解，該局成立了以局長為組長、其他班子成員和股室負(fù)責(zé)人為成員的操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任兼任辦公室主任和副主任，具體監(jiān)督本系統(tǒng)干部職工婚喪喜慶事宜操辦情況。同時(shí)，該局利用政治學(xué)習(xí)時(shí)間組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了湖南省紀(jì)委《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》。將規(guī)定印制成小冊(cè)子，分發(fā)給每個(gè)干部職工。要求干部職工遇有婚喪事宜要嚴(yán)格做到事前申報(bào)，事后報(bào)告。在全系統(tǒng)形成良好的宣傳氛圍。

為加強(qiáng)對(duì)婚喪事宜的有效監(jiān)督，該局在電視臺(tái)、局域網(wǎng)站和宣傳欄公開舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，拓寬群眾監(jiān)督渠道。同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將通過受理舉報(bào)、現(xiàn)場督查、明察暗訪等方式，對(duì)干部職工在婚喪喜慶事宜等方面的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反婚喪喜慶事宜紀(jì)律一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人予以嚴(yán)肅處理。對(duì)干部職工違反規(guī)定操辦婚喪喜慶事宜不制止、不監(jiān)督和不報(bào)告的分管領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人，將嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定及《新化縣財(cái)政局行政問責(zé)制》予以追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（龔永紅 陳曉斌）

江蘇淮安：突出“六制”加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管成效好

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局日前推行“六制”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用規(guī)范。

一是建立健全分類監(jiān)督機(jī)制。按照財(cái)政資金的不同類型，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分為補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目資金和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金。根據(jù)不同類型的資金，采用不同的監(jiān)督方法。對(duì)補(bǔ)助性資金和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金采取公開公示為主、抽查巡查為輔的方式；對(duì)項(xiàng)目性資金采用全程跟蹤、多部門聯(lián)合監(jiān)督的方式。

二是建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。建立行之有效的區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)資金監(jiān)督模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近就地監(jiān)督的作用，將各級(jí)財(cái)政安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，包括村級(jí)資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督范圍。

三是建立健全指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督范圍，量化監(jiān)督任務(wù)，細(xì)化監(jiān)督重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)財(cái)政部門通過信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)；同時(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政部門強(qiáng)化自身監(jiān)督能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的督導(dǎo)、巡查和抽查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門加強(qiáng)資金監(jiān)督。

四是建立健全獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制。建立相應(yīng)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策和約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任的考核，根據(jù)考核和監(jiān)督檢查的結(jié)果，對(duì)監(jiān)督工作開展較好、工作業(yè)績突出、實(shí)際效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)行動(dòng)遲緩、消極應(yīng)付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所給予批評(píng)；對(duì)工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

五是建立健全信息反饋機(jī)制。區(qū)財(cái)政監(jiān)督科加強(qiáng)財(cái)政局科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)和部門之間的協(xié)調(diào)，同時(shí)注重與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門的通力協(xié)作，建立了聯(lián)系會(huì)商制度、信息共享制度、案件移送制度。注重建立好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府之間的溝通機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理、使用方面存在的問題及時(shí)分析、梳理，形成總結(jié)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加大糾正財(cái)政違法行為的力度。

六是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)的要求，制定各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立健全管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部制約，細(xì)化并合理安排崗位分工，確保不相容崗位分離；重點(diǎn)抓好辦事流程、各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、檔案管理等基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格審批程序。

（趙長寶）

湖北棗陽：扎實(shí)構(gòu)建財(cái)政資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)

湖北省棗陽市注重內(nèi)控與外管緊密銜接，建立五項(xiàng)制度，防止因管理鏈條斷裂導(dǎo)致權(quán)力失控。

一是賬戶管理制度。實(shí)行賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)管，消除了科室各自為政帶來的資金管理隱患。二是規(guī)范崗位管理制度。主要包括崗位設(shè)置及職責(zé)制度、崗位輪換制度、崗位權(quán)限制度、考評(píng)制度等。設(shè)計(jì)制度時(shí)，充分考慮崗位的互相牽制，對(duì)不相容崗位進(jìn)行分設(shè)與監(jiān)督。三是完善資金收付制度。在市、鎮(zhèn)兩級(jí)建立了規(guī)范的國庫單一賬戶體系，對(duì)所有財(cái)政性資金實(shí)行單一賬戶管理。四是建立印鑒和票據(jù)管理制度。明確各種票據(jù)購買、保管、領(lǐng)用、背書轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，嚴(yán)禁一個(gè)人保管撥款所需的全部印章。五是嚴(yán)格對(duì)賬制度。財(cái)政內(nèi)部預(yù)算、國庫機(jī)構(gòu)分別與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)核對(duì)預(yù)算指標(biāo)和資金賬，上下級(jí)財(cái)政部門核對(duì)資金往來賬，財(cái)政與本級(jí)各預(yù)算單位核對(duì)預(yù)算指標(biāo)和資金賬、與同級(jí)人行國庫核對(duì)資金賬、與開戶行通過后臺(tái)對(duì)賬核對(duì)專戶資金賬，確保了賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。

（唐漢東 牛保群）■

（本欄目責(zé)任編輯：楊卡）