●曹承敏 李鳳芹

高職高專院校經(jīng)濟合同內(nèi)部審計存在的問題及對策研究

●曹承敏 李鳳芹

文章首先從理論角度闡釋了高職高專院校開展經(jīng)濟合同內(nèi)部審計的重要意義，其次闡述了當前高職高專院校經(jīng)濟合同內(nèi)部審計現(xiàn)狀，然后從審計實踐的角度揭示了當前經(jīng)濟合同內(nèi)部審計存在的問題，并針對這些問題提出了一些應(yīng)對措施。

高職高專院校 經(jīng)濟合同 內(nèi)部審計

隨著我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，學(xué)校工程建設(shè)的推進，教育資金投入不斷增加，各高職高專院校都在積極推進學(xué)校內(nèi)部管理機制改革，擴大辦學(xué)規(guī)模，加快基本建設(shè)步伐，提升辦學(xué)層次，提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會水平，以推動學(xué)?？焖侔l(fā)展。各項經(jīng)濟活動也隨之活躍，簽訂的經(jīng)濟合同也越來越多。因此，如何做好經(jīng)濟合同內(nèi)部審計工作，保證學(xué)校經(jīng)濟活動的健康有序發(fā)展，已經(jīng)成為高職高專院校內(nèi)部審計機構(gòu)的一項重要職責。本文針對高職高專院校內(nèi)部審計部門在經(jīng)濟合同審計中遇到的問題提出了一些應(yīng)對對策。

一、高職高專院校開展經(jīng)濟合同內(nèi)部審計的意義

經(jīng)濟合同是維護市場經(jīng)濟秩序，保護市場主體利益的一種重要制度安排，是市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的重要保證。經(jīng)濟合同審計是指審計部門對經(jīng)濟合同的簽訂、執(zhí)行過程和結(jié)果進行審計監(jiān)督、檢查、評價和咨詢活動。高職高專院校內(nèi)部審計部門，開展經(jīng)濟合同內(nèi)部審計對學(xué)校自身建設(shè)和發(fā)展有著重要意義。

1.開展經(jīng)濟合同審計，有利于保證經(jīng)濟合同本身合法、合規(guī)，更好地保護學(xué)校合法權(quán)益，促進學(xué)校健康發(fā)展。

2.開展經(jīng)濟合同審計，可幫助完善經(jīng)濟合同條款，避免潛在的經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟風險，并通過合同合法性、合規(guī)性、合理性和嚴密性的審查，依法維護學(xué)校合法權(quán)益。

3.開展經(jīng)濟合同審計，能完善學(xué)校內(nèi)部控制機制，加強相關(guān)業(yè)務(wù)部門經(jīng)濟責任意識，促進黨風廉政建設(shè)。

4.開展經(jīng)濟合同審計，可強化價格審計職能，發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督的聯(lián)動效應(yīng)。合同價格審計，是學(xué)校內(nèi)部審計的核心和優(yōu)勢所在，價格審計對于學(xué)校的經(jīng)濟利益甚至反腐敗都起著很重要的作用。

二、高職高專院校經(jīng)濟合同內(nèi)部審計現(xiàn)狀

高職高專院校大多數(shù)是最近幾年由一些中專及技師學(xué)校合并而成，學(xué)校正處在擴建提升期。隨著國家越來越重視高等職業(yè)教育，高職教育快速發(fā)展，教育經(jīng)費投入不斷增加，高職高專院校經(jīng)濟活動也越來越活躍，所簽訂的經(jīng)濟合同也越來越多。多數(shù)高職高專院校的內(nèi)部審計部門都重視對經(jīng)濟合同的審計工作，對經(jīng)濟合同的審計監(jiān)督也已成為高職高專院校審計部門的一項重要職能，并加大了對經(jīng)濟合同的審計力度，在實際運行中收到了良好的效果。

但在實際工作中也遇到了一些問題，比如高職高專院校的內(nèi)部審計機構(gòu)大都隸屬于紀檢監(jiān)察部門，有些隸屬于財務(wù)部門或由財務(wù)人員進行兼任，內(nèi)部審計部門獨立性不強，內(nèi)部審計人員配備不合理，整體素質(zhì)也不高；經(jīng)濟合同審計的管理機制不健全；責任追究制度不完善等問題。

三、高職高專院校內(nèi)部審計部門在經(jīng)濟合同審計中遇到的問題

1.經(jīng)濟合同管理制度制定不完善。目前，大多數(shù)高職高專院校雖然都有自己的招投標管理辦法或經(jīng)濟合同管理制度，但經(jīng)常有一些超出經(jīng)濟合同管理制度和辦法以外的事項，由于相關(guān)經(jīng)濟合同管理制度或辦法對許多具體條款規(guī)定不明確，使審計監(jiān)督無法可依。這就需要學(xué)校應(yīng)盡快建立相對完善的制度或辦法，使審計工作有章可循、有法可依。

2.責任追究制度不到位。高職高專院校正處在擴建提升期，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)普遍注重學(xué)校的基本建設(shè)，注重招生情況及教學(xué)質(zhì)量，但對經(jīng)濟合同審計工作的重視卻不夠，對報審計的經(jīng)濟合同不按程序辦，有的購銷合同條款不提供市場調(diào)研報告，不提供經(jīng)營許可證等重要材料；有的對一些重大經(jīng)濟合同的招投標不通知審計部門參加，增加了審計風險。這都說明學(xué)校對經(jīng)濟合同簽訂、執(zhí)行、監(jiān)督管理及責任追究的力度不夠，對簽訂經(jīng)濟合同存在的風險缺乏足夠的認識。

3.經(jīng)濟合同內(nèi)審任務(wù)、審計力量配備及審計人員素質(zhì)之間存在著矛盾。高職高專院校開展經(jīng)濟合同內(nèi)部審計是維護學(xué)校經(jīng)濟權(quán)益的重要保障，應(yīng)將其納入學(xué)校必審項目。但目前學(xué)校對外所簽訂的經(jīng)濟合同種類繁多，其中主要有：商品購銷合同、建筑安裝合同、財產(chǎn)租賃合同、合作辦學(xué)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、聯(lián)合經(jīng)營合同、科研課題等等。這對審計部門力量配備及審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識等都提出了更高要求，而高職高專院校審計力量配備明顯不足，難以使現(xiàn)有審計人員，在復(fù)雜的經(jīng)濟合同審計工作中達到審計的力度、廣度和深度。

四、高職高專院校經(jīng)濟合同內(nèi)部審計問題的對策研究

1.明確經(jīng)濟合同內(nèi)審的目標和內(nèi)容。高職高專院校經(jīng)濟合同內(nèi)部審計目標應(yīng)是緊緊圍繞學(xué)校中心任務(wù)和總體目標開展工作，通過對經(jīng)濟合同審計，促進學(xué)校各部門嚴格遵守財經(jīng)紀律，加強學(xué)校內(nèi)部管理，堵塞漏洞，有效維護學(xué)校的經(jīng)濟利益。經(jīng)濟合同內(nèi)部審計的主要內(nèi)容是審查簽訂經(jīng)濟合同內(nèi)容的必要性、合法性、合理性、嚴密性及可行性，審查其條款和內(nèi)容是否完整、意思表達是否清楚，對經(jīng)濟合同條款的變更更應(yīng)慎重審計。

2.建立完善的經(jīng)濟合同管理機制。高職高專院校應(yīng)建立完善的經(jīng)濟合同管理制度，明確規(guī)定經(jīng)濟合同的管理部門；審計部門、業(yè)務(wù)主管部門在簽訂和執(zhí)行經(jīng)濟合同過程中的具體責任和權(quán)限；經(jīng)濟合同審計的主要程序和審計要點；重大經(jīng)濟合同必須履行論證、招投標程序；對一些大宗物資采購以及重要建設(shè)工程項目，在合同運轉(zhuǎn)過程中必須有審計人員的參與；未經(jīng)審計的重要合同，財務(wù)部門不得支付任何相關(guān)款項等。

3.正確處理經(jīng)濟合同審計任務(wù)、審計力量配備及人員素質(zhì)之間的關(guān)系。高職高專院校應(yīng)設(shè)立專司經(jīng)濟合同審計的人員，在人手不夠時，還可以再聘請兼職審計人員，實施交叉審計。審計部門可根據(jù)合同類別和價款大小進行分類，對學(xué)校影響較大的經(jīng)濟合同重點審計，對經(jīng)濟合同標的金額較小的，可實行抽審制。高職高專院校還應(yīng)盡快提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)，根據(jù)實際情況，采取多種方式豐富審計人員的財經(jīng)審計理論知識，通過審計項目的具體操作來提高工作技能和管理水平，從傳統(tǒng)的手工審計向以計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)審計為主轉(zhuǎn)變，不斷提高審計人員的專業(yè)勝任能力。

4.加大經(jīng)濟合同簽訂責任的追究力度。高職高專院校要制定經(jīng)濟合同內(nèi)部審計責任制，對應(yīng)送交審計部門審計的經(jīng)濟合同，未送交審查的，或未按審計意見執(zhí)行給本單位造成損失的，按經(jīng)濟損失大小，對相關(guān)責任人給予處罰；對經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)有利用經(jīng)濟合同進行違法活動的，對相關(guān)責任人給予相應(yīng)處罰，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究其刑事責任。

5.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視、支持經(jīng)濟合同內(nèi)部審計工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視經(jīng)濟合同內(nèi)部審計工作，在人力、物力、財力等方面給予足夠支持；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要聽取審計部門對重要經(jīng)濟合同審計結(jié)果的匯報，并督促審計問題整改建議的落實。

開展經(jīng)濟合同內(nèi)部審計工作是高職高專院校適應(yīng)高職教育快速發(fā)展的客觀需要，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要大力支持，相關(guān)部門要積極配合，并建立健全經(jīng)濟合同內(nèi)部審計制度。只有這樣，才能使學(xué)校經(jīng)濟合同內(nèi)部審計工作在力度、深度和廣度等方面得到加強，使學(xué)校的經(jīng)濟活動健康有序發(fā)展。

[聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項課題階段性成果，項目名稱：高職高專院校招投標監(jiān)督及審計研究，項目編號：2013LZY15]

[1]中華人民共和國合同法.1999.3

[2]聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院招標管理辦法實施細則.2011.6

[3]黃東明.淺談經(jīng)濟合同審計[J].事業(yè)財會，2002(4)

[4]董漢湘.淺談高校經(jīng)濟合同審計[J].湖南商學(xué)院學(xué)報，2006(6)

[5]彭蘭廷.淺談如何做好經(jīng)濟合同內(nèi)部審計[J].河北煤炭，2012(1)

[6]李秀春.高校內(nèi)審部門如何做好經(jīng)濟合同審計工作.長春理工大學(xué)學(xué)報(綜合版),2006(12)

[7]盧樹清,陳衛(wèi)華.如何在中小學(xué)開展經(jīng)濟合同審計.審計月刊,2006 (12)

（作者單位：聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院 山東聊城 252000）

（責編：賈偉）

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1004-4914(2014)11-145-02