廖春花

原中央蘇區(qū)由于發(fā)展條件的限制，新時期它們相對落后了。而廣東的原中央蘇區(qū)比起鄰省的同伴們來說，面臨的難題更多，發(fā)展的差距還在不斷擴大。2011年12月28日，促進廣東省原中央蘇區(qū)發(fā)展第二次工作座談會在南雄市召開，廣東的原中央蘇區(qū)均表達出強烈渴望得到政策支持的意愿。

短板中的短板

對于縣域經濟本就不太發(fā)達、區(qū)域發(fā)展不平衡較為突出的廣東來說，這些原中央蘇區(qū)已經處于廣東經濟發(fā)展最薄弱的一環(huán)。經過兩年的發(fā)展，2013年，南雄市GDP在韶關率先突破百億元，達到100.8億元，增長12.7%，地方公共財政預算收入4.8億元、增長18.87%。盡管如此，但GDP總量和地方財政一般預算收入均排在全省和粵北山區(qū)四市26縣的靠后位置。南雄當年全縣人均GDP僅為3.1萬元，不到全省人均水平的50%。

這幾年，中央財政支持中西部地區(qū)力度加大，惠民政策多。廣東的原中央蘇區(qū)不僅是在省內縣（市）里比較，就是與鄰省周邊同為原中央蘇區(qū)的縣（市）比較，距離也越拉越大，甚至比起西部地區(qū)貧困縣也漸漸沒有了優(yōu)勢。

經濟發(fā)展滯后，往往還會形成惡性循環(huán)，窮的地方越來越窮。當前各個原中央蘇區(qū)都摩拳擦掌想加快發(fā)展，但令他們頭疼的是政府卻拿不出更多的資金來改善發(fā)展的環(huán)境。2013年，南雄地方公共財政預算收入4.8億元，公共財政預算支出卻高達16億元，財政收入與財政支出間的缺口巨大。

沒錢投入，自然影響發(fā)展。比如，西氣東輸管道經過韶關，在鄰縣始興有開口，如果能夠從始興引一條管道到南雄，對促進南雄的精細化工產業(yè)的發(fā)展大有好處，但是工程需要1.5億元資金。由于政府缺資金，甚至備受鼓勵的旅游產業(yè)，在原蘇區(qū)也面臨著發(fā)展困境。比如，毛澤東領導的“水口戰(zhàn)役”、陳毅領導的三年游擊戰(zhàn)等就發(fā)生在南雄，廣東省委機關也曾設在南雄，但紅色文物保護與旅游項目開發(fā)卻進展不順利。

政策洼地制約發(fā)展

地處山區(qū)、區(qū)位條件較差，成為制約廣東原中央蘇區(qū)發(fā)展的最直接原因。先天原因，相對難以改變。但是對于廣東的原中央蘇區(qū)來說，卻有著更多的苦水。廣東的原中央蘇區(qū)屬于政策洼地，既體現不了東部的優(yōu)勢，也得不到中、西部地區(qū)的優(yōu)惠。

中央出惠民政策，中西部地區(qū)都能得到較高的補貼，廣東大部分要自己解決，原中央蘇區(qū)這些地方就顯得困難，中央未安排資金給省里，而省里又拿不出錢給這些縣。南雄市每年需要地方配套年度資金就有很多，比如，農村合作醫(yī)療配套1300萬元、城鄉(xiāng)低保配套850萬元……全市年度需要支出的各項配套金近2億元。

撇開優(yōu)惠政策不說，正加快發(fā)展的廣東原中央蘇區(qū)，面對越來越多的發(fā)展限制也頗為苦惱。目前，廣東的原中央蘇區(qū)最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最迫切的問題是發(fā)展。要發(fā)展必須要搞工業(yè)。可偏偏廣東原中央蘇區(qū)幾乎都位于生態(tài)發(fā)展區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢成為了生態(tài)制約。

作為珠江源頭之一的南雄，保護水源、保護生態(tài)環(huán)境責無旁貸。但蘇區(qū)人民也需要發(fā)展，要解決發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾，就應該建立起科學的生態(tài)補償機制和財政扶持機制。此外還有土地指標、環(huán)保容量等方面也都限制了廣東原中央蘇區(qū)的發(fā)展。

廣東省也先后對原中央蘇區(qū)出臺了支持發(fā)展的優(yōu)惠政策。不過目前來說，省內政策還偏重于個案處理，缺乏系統(tǒng)性。而且，即使是已出臺的政策，除了省財政專項資金補助方面落實到位外，其他政策由于操作性不強，暫時還沒有體現。

南雄蘇區(qū)的群眾都期盼中央、省進一步加大反哺力度，加快完善和落實對原中央蘇區(qū)的扶持政策，讓廣東原中央蘇區(qū)能與同屬東部的福建的原中央蘇區(qū)一樣享受到西部地區(qū)政策。同時，給予原蘇區(qū)紅色遺址修復和建設的專項資金支持，以便挖掘、保護、利用紅色資源，這將對發(fā)揚光榮革命傳統(tǒng)、教育培育革命后代、發(fā)展紅色旅游都具有重大意義。endprint