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      關(guān)于完善杭州市城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)體系的研究

      2014-04-22 01:43:08應(yīng)菊英
      關(guān)鍵詞:指導(dǎo)員城鄉(xiāng)居民杭州市

      應(yīng)菊英

      (浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 杭州 310018)

      關(guān)于完善杭州市城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)體系的研究

      應(yīng)菊英

      (浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 杭州 310018)

      采用文獻(xiàn)資料法和問(wèn)卷調(diào)查法,了解、調(diào)查了杭州市城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)體系存在的問(wèn)題,探討并完善了杭州市全民健身服務(wù)體系的對(duì)策思路。研究結(jié)論:1)公眾對(duì)全民健身政策的認(rèn)知度較高但對(duì)健身知識(shí)的認(rèn)知度偏低;2)體育人口比例較高但中青年比例偏低;3)社會(huì)體育指導(dǎo)員供不應(yīng)求;4)群眾日益增長(zhǎng)的健身活動(dòng)需求與健身場(chǎng)地設(shè)施不足的矛盾比較突出。建議:完善健身場(chǎng)館設(shè)施建設(shè),規(guī)范健身場(chǎng)館管理;加強(qiáng)全民健身宣傳,提高中青年全民健身熱情;壯大體育指導(dǎo)員隊(duì)伍,充分發(fā)揮體育指導(dǎo)員作用;構(gòu)建全民健身信息服務(wù)平臺(tái),提高全民健身服務(wù)信息化水平;充分發(fā)揮體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系作用,促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。

      杭州市;城鄉(xiāng)居民;健身服務(wù)體系;全民健身

      隨著物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,隨著“肥胖癥”、“高血壓”、“糖尿病”等問(wèn)題的日益嚴(yán)重,人們逐漸意識(shí)到體育健身運(yùn)動(dòng)的重要性。健身運(yùn)動(dòng)可以調(diào)節(jié)精神、消除疲勞、延長(zhǎng)壽命、防病治病、減少醫(yī)療開(kāi)支,還能提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力,利國(guó)利民。自國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃綱要》[國(guó)發(fā)(1995)14號(hào)]實(shí)施以來(lái),全國(guó)各地掀起了全民健身的熱潮。

      杭州市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),全民健身活動(dòng)的開(kāi)展在全國(guó)走在前列,早在2004年就頒布了《杭州市全民健身?xiàng)l例》并于2010年進(jìn)行了修改[1]。截至2012年底,杭州市已建成全民健身苑(點(diǎn))4 827個(gè)、籃球場(chǎng)2 753個(gè)、乒乓球室(場(chǎng))3 358個(gè),基本實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”要求。杭州市人均體育用地面積達(dá)1.27 m2。盡管如此,由于《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施的時(shí)間較短,且全市人口密集,健身服務(wù)體系離“親民、便民、利民”的要求還有一定的距離。為了使城鄉(xiāng)居民群眾的體育健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加,身體素質(zhì)不斷提高,必須進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民的健身服務(wù)體系,其主要由場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)組織、健身指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、信息供給和輿論宣傳等系統(tǒng)構(gòu)成(圖1)[2]。

      圖1 全民健身服務(wù)體系構(gòu)成

      1 研究對(duì)象與方法

      1.1 研究對(duì)象 以杭州市城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)體系為研究對(duì)象。

      1.2 研究方法

      1.2.1 文獻(xiàn)資料法 查閱了《杭州市體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(杭發(fā)改規(guī)劃〔2011〕518 號(hào))》[3]、《杭州市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015年)(杭政函〔2012〕33號(hào))》[4]等體育方面的相關(guān)法律法規(guī);并以“健身服務(wù)”和“全民健身”為關(guān)鍵詞檢索了國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)方面的論文及研究報(bào)告100余篇。

      1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法 為了解城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)的現(xiàn)狀和問(wèn)題,設(shè)計(jì)了《杭州市城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)情況調(diào)查問(wèn)卷表》。調(diào)查人員以學(xué)校教師和參加實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生組成,利用2013年暑假進(jìn)行調(diào)查。共在杭州主城區(qū)及富陽(yáng)、建德等郊縣隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷500份,回收432份,回收率為86.4%。經(jīng)SPSS軟件分析,Cronbach α信度系數(shù)為0.81,KMO=0.79,Bartlett球形檢驗(yàn)達(dá)顯著,問(wèn)卷效度良好。調(diào)查對(duì)象的基本情況見(jiàn)表1。

      表1 杭州市城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的基本情況

      2 結(jié)果與分析

      所謂城鄉(xiāng)居民健身服務(wù)體系,是指以服務(wù)全民健身為宗旨,由政府、企業(yè)和民眾共同構(gòu)建的公共健身服務(wù)體系,由健身活動(dòng)場(chǎng)館、健身社團(tuán)組織、健身指導(dǎo)隊(duì)伍、健身信息媒介、體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等子系統(tǒng)構(gòu)成(圖1),具有公益性、便民性、可持續(xù)性等特點(diǎn)。

      2.1 對(duì)全民健身政策的認(rèn)知度較高,但對(duì)健身知識(shí)的認(rèn)知度偏低 為了落實(shí)國(guó)家《全民健身計(jì)劃綱要》和《杭州市全民健身?xiàng)l例》,杭州市先后出臺(tái)了《杭州市全民健身設(shè)施建設(shè)和管理辦法(杭政辦〔2006〕47號(hào))》、《關(guān)于杭州市新農(nóng)村小康健身工程的實(shí)施意見(jiàn)(杭政辦(2007)37號(hào))》和《杭州市全民健身實(shí)施計(jì)劃(2011-2015年)》等一系列文件政策,杭州市居民從政策上得到了保障,對(duì)健身活動(dòng)的認(rèn)知意識(shí)逐步加強(qiáng)。然而,盡管杭州市各社區(qū)(街道)中經(jīng)常宣傳體育健身知識(shí)的約占50%,所占比例過(guò)半,但很多居民對(duì)于體育健身知識(shí)的認(rèn)知度仍停留在“僅聽(tīng)說(shuō)過(guò)”和“不太知道”的程度,感知度偏低(見(jiàn)表2)。

      2.2 體育人口比例較高,但中青年比例偏低 體育人口指每周參加體育鍛煉頻率3次以上,每次活動(dòng)時(shí)間在30分鐘以上,每次身體活動(dòng)強(qiáng)度中等程度以上的人群[5]。在現(xiàn)代社會(huì),體育人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)體育發(fā)展水平、社會(huì)文明程度和人口素質(zhì)的一個(gè)重要指標(biāo)。據(jù)報(bào)導(dǎo),2010年杭州市體育人口比例達(dá)到51%[6],本次調(diào)查結(jié)果顯示這一數(shù)據(jù)已增至約53%,高于全省和全國(guó)的平均水平(表3)。然而,從年齡結(jié)構(gòu)上看,60歲以上的老年人口占體育人口總數(shù)的25.3%,20歲以下的青少年人口占體育人口總數(shù)的27.1%,21~35歲的青年人口占體育人口總數(shù)的14.0%,36~45歲的中青年人口占體育人口總數(shù)的12.2%,46~60歲的中壯年人口占體育人口總數(shù)的21.4% (表4)??梢?jiàn),健身鍛煉人群以老年人、中小學(xué)生為主,中青年以及在職的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員參加體育鍛煉的人數(shù)明顯偏少,“兩頭熱中間冷”的現(xiàn)象較明顯。不少單位對(duì)職工的體育健身不夠重視,不能或不為職工健身活動(dòng)提供時(shí)間、空間和設(shè)施條件。

      表2 杭州市社區(qū)體育健身知識(shí)宣傳感知情況

      表3 杭州市社區(qū)居民鍛煉情況統(tǒng)計(jì)

      表4 杭州市社區(qū)體育人口結(jié)構(gòu)特征

      2.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員供不應(yīng)求 社區(qū)體育的發(fā)展需要有大批掌握社區(qū)體育知識(shí)、技能的人才為社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍已成為全民健身服務(wù)體系的重要組成部分,是組織指導(dǎo)全民健身活動(dòng)的一支骨干力量。有資料表明[3,7],目前,杭州市已有15 000余名社會(huì)體育指導(dǎo)員,但相對(duì)于全市870萬(wàn)城鄉(xiāng)居民的健身需求來(lái)講,社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例仍只有1∶580,總體數(shù)量仍然偏少,部分社區(qū)仍缺乏社會(huì)體育指導(dǎo)員的參與,居民對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的滿(mǎn)意度仍有待提高 (表5、表6)。

      表5 居民對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)情況統(tǒng)計(jì)

      表6 居民對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員滿(mǎn)意情況統(tǒng)計(jì)

      2.4 群眾日益增長(zhǎng)的健身活動(dòng)需求與健身場(chǎng)地設(shè)施不足的矛盾比較突出 雖然全民健身場(chǎng)地場(chǎng)館基本實(shí)現(xiàn)了市域“全覆蓋”的要求,但是城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的健身活動(dòng)需求與健身場(chǎng)地設(shè)施不足的矛盾仍比較突出。調(diào)查結(jié)果表明,有22.0%的居民認(rèn)為健身場(chǎng)館設(shè)施略顯不足,有6.5%的居民認(rèn)為健身場(chǎng)館設(shè)施非常缺乏(表7)。

      表7 居民對(duì)健身場(chǎng)地設(shè)施的感知情況

      根據(jù)《杭州市全民健身?xiàng)l例》規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)應(yīng)同步建設(shè)公共體育設(shè)施,已建住宅區(qū)應(yīng)逐步增添公共體育設(shè)施,公園、綠地等公共場(chǎng)所的管理單位應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件安排全民健身活動(dòng)場(chǎng)地。但這些規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中未能落實(shí)到位,導(dǎo)致杭州市體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積仍然偏少,尤其在社區(qū),因?yàn)槭艿接玫刂笜?biāo)的限制,大型體育場(chǎng)地非常缺乏,人均擁有量偏低[7]。按規(guī)定,中小學(xué)?;顒?dòng)場(chǎng)所在保證正常教學(xué)活動(dòng)的條件下,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)開(kāi)放。但因?yàn)樾@安全、健身過(guò)程中的人身安全、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、管理成本等問(wèn)題一直難以有效解決,導(dǎo)致開(kāi)放率不足。根據(jù)2013年杭州市人大檢查組暗訪,13所中小學(xué)校中,正常開(kāi)放的占58.3%,未開(kāi)放的占41.7%[8]。

      另外,杭州市雖然新建了不少大型體育場(chǎng)館,但因涉及到維護(hù)成本、人身安全問(wèn)題,很難做到向群眾全天候開(kāi)放,出現(xiàn)了資源不足與資源空置并存的矛盾現(xiàn)象[7-8]。

      3 對(duì)策研究

      全民健身工程是民心工程、福祉工程。政府、社區(qū)(街道)和體育工作者要本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨,以人為本、科學(xué)謀劃、合理配置和服務(wù)居民的原則,按照“就近方便、小型多樣、親民、便民、利民”的要求,健全和完善全民健身服務(wù)體系。

      3.1 完善健身場(chǎng)館設(shè)施建設(shè),規(guī)范健身場(chǎng)館管理

      1)認(rèn)真落實(shí) 《杭州市全民健身?xiàng)l例》關(guān)于“新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃和建設(shè)的要求同步建設(shè)公共體育設(shè)施”的規(guī)定,為居民提供便利的體育健身配套服務(wù)。對(duì)缺乏配套的老小區(qū)進(jìn)行排查,在摸清需求的基礎(chǔ)上,制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,改建、擴(kuò)建便民健身設(shè)施。進(jìn)一步加大公共體育場(chǎng)館開(kāi)放力度,特別是加大為數(shù)眾多的學(xué)校體育場(chǎng)館的開(kāi)放力度,在保證學(xué)校開(kāi)展正常的體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練的前提下,充分發(fā)揮學(xué)校體育場(chǎng)館在雙休日、早晚、節(jié)假日以及寒暑假等空閑時(shí)段的全民健身服務(wù)功能[9-10]。加快建德、淳安等遠(yuǎn)郊縣創(chuàng)建省級(jí)體育強(qiáng)縣的進(jìn)度,完善其“一場(chǎng)兩館”大型公共體育設(shè)施及社區(qū)體育設(shè)施配置,改變當(dāng)前郊縣體育設(shè)施配套較薄弱的局面。

      2)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,引導(dǎo)、扶持社會(huì)資本以多種形式參與杭州市體育健身服務(wù),經(jīng)營(yíng)游泳館、羽毛球館、網(wǎng)球館等各類(lèi)健身場(chǎng)館,對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、守法?jīng)營(yíng)的健身場(chǎng)館進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助等,以減輕健身企業(yè)的負(fù)擔(dān),特別是那些設(shè)在繁華地段、成本高、場(chǎng)租壓力大的企業(yè)。

      3)推行健身服務(wù)行業(yè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范健身場(chǎng)館管理。杭州將制定并推行杭州健身服務(wù)業(yè)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[11],對(duì)全社會(huì)的健身館、游泳館、羽毛球館等,統(tǒng)一進(jìn)行星級(jí)評(píng)定,加強(qiáng)對(duì)已有健身服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo),提高健身企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

      3.2 加強(qiáng)全民健身宣傳,提高中青年全民健身熱情 充分利用現(xiàn)代廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加大宣傳力度,營(yíng)造“人人健身”的體育氛圍,不斷提高杭州市居民科學(xué)健身的觀念和知識(shí)水平,引導(dǎo)居民進(jìn)行科學(xué)、健康、文明的體育活動(dòng),從而提高居民的體質(zhì)健康水平十分必要。尤其是要發(fā)揮醫(yī)學(xué)專(zhuān)家在全民健身運(yùn)動(dòng)中的宣傳引導(dǎo)作用。另外,對(duì)一些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo),要進(jìn)行全民健身的宣講培訓(xùn),從而帶動(dòng)更多的中青年上班族投入全民健身的熱潮中。

      3.3 壯大體育指導(dǎo)員隊(duì)伍,充分發(fā)揮體育指導(dǎo)員作用 加大社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在“十二五”末期,全市的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到20 000名,每1 000個(gè)城鄉(xiāng)居民有3名以上體育指導(dǎo)員,構(gòu)建“市區(qū)體育局—街道文化站—社區(qū)體育指導(dǎo)員”3級(jí)健身組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮體育指導(dǎo)員的特長(zhǎng),加強(qiáng)“一社區(qū)一品牌”的體育團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對(duì)群眾滿(mǎn)意度高、業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀體育指導(dǎo)員要進(jìn)行公開(kāi)表彰,從而更蓬勃地開(kāi)展社區(qū)體育健身活動(dòng),讓居民擁有更健康的生活方式。

      3.4 構(gòu)建全民健身信息服務(wù)平臺(tái),提高全民健身服務(wù)信息化水平 整合各種健身資源,構(gòu)建全民健身信息服務(wù)平臺(tái),充分利用手機(jī)、電腦、電視等各種信息終端,使居民只需動(dòng)動(dòng)指尖,即可隨時(shí)了解附近有什么體育場(chǎng)館、主題公園、健身路徑、體育比賽、發(fā)燒友等,了解關(guān)于參與健身活動(dòng)的內(nèi)容、方法和手段;此外,還可進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、支付、投訴等,從而真正讓居民感受現(xiàn)代社會(huì)的快捷、便利與精致、細(xì)膩。

      3.5 充分發(fā)揮體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系作用,促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的持續(xù)發(fā)展 實(shí)施全民健身計(jì)劃的根本目的就是為了增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì),提高國(guó)民的健康水平。因此,實(shí)施國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè),使體質(zhì)監(jiān)測(cè)成為制度化、常態(tài)化的群眾體育服務(wù)工作,可使居民及時(shí)了解和掌握其體質(zhì)和健康水平,更加自覺(jué)地投入到持久的全民健身活動(dòng)中。杭州是浙江省最先設(shè)立國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站與健身指導(dǎo)中心的城市,有3個(gè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心130多個(gè)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn)),充分發(fā)揮這些監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的作用,根據(jù)每個(gè)人的數(shù)據(jù),進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)與心理咨詢(xún),給出個(gè)性化的運(yùn)動(dòng)和營(yíng)養(yǎng)處方,群眾的健身將更有針對(duì)性。

      4 結(jié) 論

      1)杭州市城鄉(xiāng)居民對(duì)全民健身政策的認(rèn)知度較高,但對(duì)健身知識(shí)的認(rèn)知度偏低,今后仍需加強(qiáng)對(duì)健身知識(shí)的宣傳與普及。

      2)全社會(huì)體育人口比例較高,但中青年比例偏低,因此,要注重對(duì)中青年的引導(dǎo),使更多的中青年主動(dòng)投身到全民健身隊(duì)伍中來(lái)。

      3)社會(huì)體育指導(dǎo)員總體偏少,供不應(yīng)求,亟待整合社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)多方面的力量,壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。

      4)群眾日益增長(zhǎng)的健身活動(dòng)需求與健身場(chǎng)地設(shè)施不足的矛盾比較突出。對(duì)此,除了要盡可能新建、擴(kuò)建一批公共健身場(chǎng)館設(shè)施之外,還可以通過(guò)加大現(xiàn)有設(shè)施的開(kāi)放程度來(lái)提高其對(duì)全民健身的服務(wù)效率。

      [1] 杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).杭州市全民健身?xiàng)l例[EB/OL].(2010-11-25)[2013-12-10].http:// www.hzrd.gov.cn/wxzl/flfg/hzsfg/yxfg/201103/ t20110322_247143.html.

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      [7] 鐘瑋.關(guān)于《杭州市全民健身?xiàng)l例》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告[EB/ OL].(2013-10-30)[2013-12-10].http://z.hangzhou. com.cn/2013/srd12j15chy/content/2013-10/30/ content_4946470.htm.

      [8] 魏皓奮.大型體育場(chǎng)館沒(méi)有全天候開(kāi)放 杭州健身資源空置嚴(yán) 重[EB/OL].(2013-11-01)[2013-12-10].http:// hangzhou.zjol.com.cnsystem/2013/11/01/019679790. shtml.

      [9] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.全民健身?xiàng)l例[EB/OL].(2009-09-6)[2013-12-10].http://news.163. com/09/0906/17/5IHV12MP0001124J.html.

      [10] 應(yīng)菊英.學(xué)校體育場(chǎng)館向社區(qū)開(kāi)放的潛力及障礙與對(duì)策[J].浙江體育科學(xué),2013,35(1):74-76,82.

      [11] 杭州市人民政府辦公廳.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)(杭政辦函〔2012〕246號(hào))[EB/OL].(2012-10-29)[2013-12-10].http://www.hangzhou.gov.cn/main/ wjgg/ZFGB/201210/ szfwj/T419792.shtml.

      Research on Improvement of Urban and Rural Resident Fitness Service System in Hangzhou

      YING Ju-ying
      (Zhejiang Economic and Trade Polytechnic, Hangzhou 310018, Zhejiang China)

      Adopting methods of literature consultation and questionnaire investigation, this thesis studies and investigates existing problem, discusses and improves countermeasures of urban and rural resident fitness service system in Hangzhou. Results are as follow: 1) Public awareness of national fi tness policy is higher, but that of the fi tness knowledge is lower. 2) The proportion of sports population is higher, but that of the young and middle-aged is lower. 3) Social sports instructors is inadequate. 4) The contradiction between growing fitness demand and insufficient fitness facilities is obvious. Suggestion: Improve fitness venues facilities. Standardize fi tness venue management. Strengthen national fi tness promotion. Enhance fitness enthusiasm of the young and middle-aged. Enlarge sports instructor team. Make full use of instructor. Establish national fi tness information service platform. Increase informatization level of the national fi tness service. Take full advantage of health monitoring system. Accelerate sustainable development of national fi tness campaign.

      Hangzhou; urban and rural resident; fi tness service system; national fi tness

      G811.4

      A

      1004 - 7662(2014 )02 - 0012 - 05

      2014 - 03 - 03

      浙江省科技廳重點(diǎn)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2013C25116)。

      應(yīng)菊英,教授,研究方向:體育教育與社會(huì)體育。

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