王曉娟

摘要：隨著我國建筑市場快速發(fā)展，招投標管理已成為現(xiàn)代市場管理體系的一部分，通過實施工程招投標改變了建筑市場管理混亂現(xiàn)象，為創(chuàng)建規(guī)范化建筑市場競爭環(huán)境奠定了基礎。然而，我國建筑工程招投標管理機制還不夠完善，在實際招投標過程中仍會暴露出諸多問題。作者基于建筑工程招投標管理工作實際情況，針對建筑工程招標工作的弊病闡述了具體的解決對策，為改進我國工程招投標管理工作有積極的借鑒作用。

關鍵詞：建筑工程；市場競爭；招投標；規(guī)范化

前言

招投標管理納入到建筑市場是為了適應市場經(jīng)濟大環(huán)境的需要，促使我國建筑工程市場逐步走向規(guī)范秩序化。切實做好工程招投標管理工作不僅能降低成本，還能保證工程建設高質(zhì)量，為企業(yè)取得更大的成效提供可靠條件。但是，就當前我國建筑市場實際情況看，還存在著很多問題，嚴重地背離了市場經(jīng)濟公平性、公開性和公正性的競爭宗旨，其根本原因就是我國建筑市場機制缺乏完善。作者基于當前建筑工程招投標管理工作實際情況，重點分析招投標過程中存在的共性問題，提出了具有針對性的改進建議，希望能推動建筑市場逐步走向規(guī)范化。

1、對現(xiàn)階段建筑工程招投標管理工作的弊病分析

1.1無論是承包方還是建筑施工方，行為均不規(guī)范

在建筑施工中，承包商和建設單位規(guī)避招標、虛假招標，圍標串標，轉(zhuǎn)包和違法分包。建設單位經(jīng)常以資金短缺做借口，把整個項目工程分解成不同段，然后分包給各承包單位，最后出現(xiàn)多家單位分段完成工程項目的現(xiàn)象；有些打著共同開發(fā)的旗號，向承建方提出帶資興建的要求，導致招投標流傳于形式；個別建設單位將追加工程量或附屬工程作借口，導致驗收造價與計劃造價嚴重不否。某些建設方在公開招標時，由于工作人員素質(zhì)底下，致使公開招標產(chǎn)生一系列不規(guī)范的行為，比如承包商之間通過串通投標來操縱市場。包括投標人之間串通、投標人與業(yè)主之間的串通、投標人向招標人或評標委員會行賄，承包商以重金換取工程的中標權，在利益的驅(qū)動下，弄虛作假，低價投標，騙取中標，最后導致有的中標單位在工程開工后，一些建設單位及領導不嚴格履行合同，隨意更改圖紙、設計和造價，以不同理由把合同項目中已擬定的項目負責人隨意更換，致使無證上崗等問題屢見不鮮，最后導致工程質(zhì)量下降，危害社會利益。

1.2招投標的運行機制執(zhí)行力差

招投標全程操作的程序不夠規(guī)范，一些部門違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；標底由建設單位特定機構編制，難免有掛靠圍標、泄露標底等嫌疑；評標人員大都是有建設單位指定，未建立民主評議制度，人際關系對定標結(jié)果干預嚴重，個別建設單位決策者在推薦承包商上藏有私心，將個人利益擺在第一位；還有的在批撥項目資金方面暗做手腳，另外，執(zhí)法監(jiān)察力度欠缺是工程建設領域存在的普遍問題，有些地方的招投標辦公室，過于追求經(jīng)濟效益，對工程招投標全過程監(jiān)管不嚴，放縱不法行為滋生；對招投標工作的監(jiān)督停留流傳于表面形式，很多執(zhí)法監(jiān)督者個人素質(zhì)低，也就助長了有法不依、執(zhí)紀不嚴的腐敗現(xiàn)象，造成市場監(jiān)督力量不足的矛盾日益突出。招標代理機構違規(guī)操作，有的專家評標不公正，代理機構追求利益最大化，經(jīng)常濫用管理部門的行政職能完成不正規(guī)招投標，還有的政府部門管理人員庇護代理機構的不法行為，進而打亂了市場秩序。

1.3地方保護主義

地方保護主義和行業(yè)壟斷助長了不正之風蔓延。一些地區(qū)為了保護自身利益，在招標活動中打擦邊球，搞暗香操作，甚至領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄，推薦投標人，使得招投標工作流于形式，毫無實際價值；個別招標代理機構有意增設額外條件，目的是只有本地施工單位才能參與競標；個別部門領導法律意識淡薄，私受錢財，替人辦事，蔑視法律存在的重要性，所有決策都演變成一手抓。某些有關壟斷行業(yè)的工程招投標不正規(guī)操作更嚴重，例如城市供水、電力、通訊等，建設單位以行業(yè)有特殊需求為借口，改變議標形式，指定施工單位，以此保證本地區(qū)的發(fā)展，這都嚴重影響招投標市場的正常進行。

此外，還有一些單位在工程建設過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責任不落實，有的地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。

2、規(guī)避建筑工程招投標管理弊病的具體對策及方法

2.1嚴格進行資質(zhì)審查

首先，為了進一步加強招投標活動的監(jiān)督管理、完善資格審查監(jiān)管環(huán)節(jié)遏制圍標串標、投標弄虛作假行為，必須建立專門的辦公室進行資質(zhì)審查，主要負責工程的招投標工作，其次，投標人進行資質(zhì)審查時必須具備企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證及組織機構代碼證，企業(yè)注冊資金，企業(yè)有相關的施工承包資質(zhì)（如施工總承包、專業(yè)承包、勞務承包等，專業(yè)承包資質(zhì)按照行業(yè)還有不同的類別和等級），還要求有項目經(jīng)理和技術負責人的資格，以及可以投入的設備能力，財務狀況，企業(yè)信譽等，只有具備這些要求才能資質(zhì)審查通過，最后督促施工單位認真履行工程合同，保證工程按時完成。

2.2強化措施，確保工程招投標健康有序進行

加強監(jiān)督加大執(zhí)法力度，做好招投標工作，強化招標投標備案制度，完善監(jiān)控預警體系，嚴格遵照招標投標制度做事，把中標單位的所有原始證件及資料統(tǒng)一保管，只要發(fā)現(xiàn)不按合同辦事的，就向招標辦發(fā)出預警，若不在規(guī)定期限內(nèi)改正就按法律程序廢解除合同，工程再招投標。建立會議委派制，對被委派單位展開有效的監(jiān)管，對資金的使用實行嚴格把關，對擅自變更設計、增加工程量等實行重點會計監(jiān)督，嚴禁不真實、不合理、不合法的支出。實行政務公開，工程招投標事宜全部公開、公正、公平進行，其次，構建完善的企業(yè)信用管理機制，在招標投標監(jiān)管中建立市場綜合的信用檔案，定期向社會公布，增加企業(yè)透明度，工程招投標中要重點考慮企業(yè)信用度，還要設立投訴舉報機構，對招標投標中的不法行為實時監(jiān)督，起到監(jiān)管的作用，對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴，只有規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。

2.3規(guī)范管理，堅決杜絕規(guī)避招投標的現(xiàn)象

規(guī)范管理，堅決杜絕規(guī)避招投標的現(xiàn)象。嚴禁隱瞞和分解工程，把整體項目解體成不同小項目報建，或采取“共同開發(fā)”等形式變相發(fā)包；嚴禁超過造價工程量的現(xiàn)象，杜絕以附屬工程、配套工程等為由，私改工程造價逃以逃避招投標的監(jiān)管范圍。

結(jié)束語：綜上所述，在市場經(jīng)濟到來的大環(huán)境下，做好工程招投標管理工作將為建立規(guī)范的建筑市場提供可靠的依據(jù)?，F(xiàn)階段我國的建筑工程市場還面臨著諸多弊病，但只要我們認真地分析問題，挖掘問題存在的原因，通過不斷完善相關的法律法規(guī)，加大政府管理部門執(zhí)法力度，那么上述問題都會得到妥善的解決。（作者單位：晉城宏圣建筑工程有限公司）

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