李洲

摘要：隨著中國經(jīng)濟的日益發(fā)展，我國進一步參與國際生產(chǎn)大分工，越來越多的保稅區(qū)相繼建立。本文從保稅的概念出發(fā)，通過歸納分析當(dāng)前我國保稅區(qū)的功能與特點，希望為我國今后保稅區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供一個新的思路與方向。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；關(guān)稅；國際貿(mào)易

一、我國保稅區(qū)的概念

一般認為，保稅區(qū)這一概念是我國獨創(chuàng)的，用來特指類似于自由貿(mào)易區(qū)的一種特殊的區(qū)域。其來源于國外的自由港和自由貿(mào)易區(qū)。制度經(jīng)濟學(xué)的三要素理論將保稅區(qū)看做是自由貿(mào)易區(qū)在我國的一種特殊形態(tài)。是在受計劃經(jīng)濟體制制約下參照自由貿(mào)易理論進行的一種制度設(shè)計。

保稅區(qū)通常有保稅倉庫（bonded ware house）和保稅工廠（bonded factory）兩種形式。在我國，所有的保稅區(qū)都是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)后才設(shè)立的，主要是針對內(nèi)陸的一些擁有保稅港區(qū)功能的城市設(shè)置一塊專屬于海關(guān)特殊管理的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)享有保稅港區(qū)的外匯和稅收政策，這也是我們國家在內(nèi)陸實行對外開放的先行區(qū)和實驗區(qū)。

二、 保稅區(qū)的功能

每一個保稅區(qū)都普遍具有這三大功能：保稅倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工。根據(jù)這些功能，在每一個保稅區(qū)內(nèi)又分別設(shè)置了出口加工區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)等等，由于是對外開放，該區(qū)域擁有物流中轉(zhuǎn)、配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)，并且這些業(yè)務(wù)還可以享受政策和稅收優(yōu)惠，有利于企業(yè)節(jié)約成本和壯大發(fā)展。對于該區(qū)域內(nèi)的海關(guān)，作為主要管理機構(gòu)，主要行使稅收政策，對于從國外運入的商品在綜合保稅區(qū)內(nèi)要實行保稅；從國內(nèi)需要輸出去的商品對企業(yè)進行退稅。在保稅區(qū)內(nèi)，國內(nèi)的企業(yè)可以開展倉儲加個業(yè)務(wù)和制造業(yè)務(wù)，同時加工完成后在出口；國外的企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)進行貿(mào)易活動，當(dāng)商品從保稅區(qū)內(nèi)流入國內(nèi)市場后需要按照程序進行報關(guān)流程，海關(guān)部分依法征收相應(yīng)的稅費。

三、我國保稅區(qū)的發(fā)展歷程

我國保稅區(qū)的設(shè)立與發(fā)展經(jīng)歷了一個從有到無的過程。在改革開放的背景下，我國于20世紀(jì)90年初設(shè)立了第一個保稅區(qū)—上海外高橋保稅區(qū)。并在兩年內(nèi)又陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了14個保稅區(qū)。隨著保稅區(qū)的發(fā)展壯大，我國改變了將保稅區(qū)設(shè)設(shè)立在沿海一帶的做法，將大量保稅區(qū)設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)，希望通過設(shè)立內(nèi)陸保稅區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前，我國各個地區(qū)的保稅區(qū)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的重要組成部分。目前，我國保稅區(qū)的主要類型有：1、保稅區(qū)：最早成立于上世紀(jì)90年代初，保稅區(qū)的設(shè)立顯著提高了我國經(jīng)濟的開放度，為所在地的經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力。2、出口加工區(qū)：便利了在保稅區(qū)外運用加工貿(mào)易貿(mào)易管理手續(xù)繁瑣的出口型企業(yè)。通過將產(chǎn)品總裝設(shè)在保稅區(qū)內(nèi)，大大縮短了交貨時間。3、保稅物流園區(qū)：利用保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港口的區(qū)位優(yōu)勢，解決了進出口貨物的二次報關(guān)問題，突破了保稅區(qū)的地理限制，在兩者之間搭起了一座橋梁。4、保稅港區(qū)：保稅港區(qū)比保稅區(qū)功能更加豐富，它將保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)的各項功能整合起來，成為一種更加開放的形態(tài)。5、保稅物流中心：是將保稅區(qū)和鄰近的港口整合起來。保稅物流中心具有口岸和出口退稅功能。6、綜合保稅區(qū)，是國家在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立的一種新型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，基本涵蓋了出口加工區(qū)和保稅物流中心的所有功能，是當(dāng)前我國保稅區(qū)的最高形式。

截止2013年9月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)有33家，分別是：衡陽綜合保稅區(qū)、淮安綜合保稅區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、濟南綜合保稅區(qū)、廣州白云機場綜合保稅區(qū)、舟山港綜合保稅區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)、天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)、南京綜合保稅區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、武漢東湖綜合保稅區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、江蘇昆山綜合保稅區(qū)、新疆喀什綜合保稅區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)、唐山曹妃甸綜合保稅區(qū)、成都綜合保稅區(qū)、新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、淮安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、鹽城綜合保稅區(qū)、湘潭綜合保稅區(qū)、海南?？诰C合保稅區(qū)、黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，濰坊綜合保稅區(qū)、淮安綜合保稅區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)、西安綜合保稅區(qū)、無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)。

其中，蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)等已封關(guān)運行。

四、我國保稅區(qū)的特點

1.保稅區(qū)分布以東部沿海地區(qū)為主

受地理位置因素影響，我國保稅區(qū)多建立在東部沿海地區(qū)。最早設(shè)立的15個保稅區(qū)都在東部沿海一帶，之后設(shè)立的保稅加工區(qū)才陸續(xù)設(shè)立在內(nèi)地。

2.保稅區(qū)加快在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展

由于當(dāng)前東部沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的需要以及內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟的迅速增長，保稅區(qū)在內(nèi)陸地區(qū)加速發(fā)展成為一種趨勢。其中全國當(dāng)前33個綜合保稅區(qū)中的大部分設(shè)在了內(nèi)陸地區(qū)。

3.保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快。

以武漢保稅區(qū)為例，其發(fā)展速度之快可以從2008年至2013年GDP數(shù)據(jù)看出，每年的GDP增長率都在10%以上，遠遠高于同期我國平均GDP增長率。其他保稅區(qū)和武漢保稅區(qū)一樣，均具有發(fā)展速度快的特點。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正處于快速上升通道中。這充分說明了，保稅區(qū)所實施的政策有助于區(qū)域經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。

4.保稅區(qū)之發(fā)展不平衡

我國保稅區(qū)總的發(fā)展態(tài)勢呈加速上升的趨勢，各個保稅區(qū)的經(jīng)濟指標(biāo)都有較大幅度的增長，但發(fā)展情況不平衡?？偟膩碚f長三角與珠三角地區(qū)的保稅區(qū)實力遠強與其他地區(qū)的保稅區(qū)。

5.各保稅區(qū)之間存在著明顯的共性

我國保稅區(qū)成立時間差距懸殊，地區(qū)條件也各不相同，比較優(yōu)勢也存在著明顯的差異，發(fā)展方式也顯現(xiàn)出多樣性，但當(dāng)前我國保稅區(qū)基本上都講高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)作為提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率的手段，如早期的寧波保稅區(qū)就在區(qū)內(nèi)設(shè)立了電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。時至今日，已經(jīng)形成了完善的IT產(chǎn)業(yè)化基地。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻：

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