●邵敬輝

高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考

●邵敬輝

高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類教育資金投入越來越多，學(xué)校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越頻繁，高校與社會(huì)交往越加密切和復(fù)雜，基建規(guī)模和物資采購數(shù)量越來越大，但由于高校內(nèi)部缺乏完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，一些人員因私欲膨脹而頻頻觸犯法律底線，肆意侵占國家利益和師生利益，貪污、腐敗現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量上升、程度惡化、范圍擴(kuò)大蔓延的趨勢，影響了高等學(xué)校內(nèi)涵和質(zhì)量的提升發(fā)展。因此，把廉政風(fēng)險(xiǎn)控機(jī)制的建設(shè)作為加強(qiáng)高校預(yù)防腐敗工作的重要舉措和具體實(shí)踐，能有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于高校事業(yè)健康、和諧、又好又快發(fā)展。

一、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的問題

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識薄弱，高校內(nèi)部缺乏廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理念

大多數(shù)高校內(nèi)部對廉政風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識，實(shí)施管理行為的隨意性較大。對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識還多停留在干部不出事的低層次階段，很少將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)提升到組織文化建設(shè)層面，認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的健全與完善只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任，缺乏一種整體上防患于未然的思想。高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控在認(rèn)識上有差距，思想上還不夠重視，生怕防范和監(jiān)控措施會(huì)束縛、控制他們分管的事務(wù)，使自己難以施展才能；甚至還有人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是相互不信任的行為。因而造成監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，執(zhí)行力度不大。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)重視不夠

大部分高校目前尚未建立起健全有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系形同虛設(shè)，內(nèi)控制度殘缺不全，工作程序和個(gè)人自由裁量權(quán)空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范。由于對業(yè)務(wù)流程控制過于簡單，對一些問題處理憑經(jīng)驗(yàn)、靠慣例，造成部分高校領(lǐng)導(dǎo)、教師和科研工作人員，辦事只圖方便快捷，致使對于重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和學(xué)校的教學(xué)、科研的監(jiān)督流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，有的高校只注重制度的制定，忽略了其執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，雖然制定了相關(guān)制度，但貫徹不力，執(zhí)行不嚴(yán)，有的形同虛設(shè)，甚至控而不制，由領(lǐng)導(dǎo)說了算，沒有起到應(yīng)有的控制作用，出現(xiàn)差錯(cuò)互相扯皮、推諉。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度降格為“印在紙上，掛在墻上”應(yīng)付檢查的裝飾品，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致各項(xiàng)制度的制定走過場。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手段落后

當(dāng)前，違紀(jì)違法手段趨于復(fù)雜化、隱蔽化和智能化，運(yùn)用高新技術(shù)手段作案的情況不斷增加。但是由于傳統(tǒng)思維和陳舊觀念的存在，高校內(nèi)部還很少在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)上運(yùn)用新的管理理論、知識、方法和機(jī)制。此外高校中負(fù)責(zé)反腐倡廉工作的部門和人員大多缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理方面的相關(guān)知識，尤其是模型定量等分析能力，這使得高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施起來不易深入，深度不夠，影響實(shí)施效果。

二、加強(qiáng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的途徑和措施

（一）加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識和理念的宣傳教育

1、增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識,形成良好的廉政文化氛圍。強(qiáng)化廣大師生員工的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識,強(qiáng)化監(jiān)督與被監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺性，不斷增強(qiáng)學(xué)校監(jiān)督部門履行職責(zé)的自覺性和主動(dòng)性。改變監(jiān)督部門與人員不愿監(jiān)督,不敢監(jiān)督,不想監(jiān)督,不能監(jiān)督的不良心態(tài)。同時(shí)，努力提高廣大干部、教師接受監(jiān)督的自覺性,加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),樹立正確的名位觀、權(quán)力觀、監(jiān)督觀,奠定全校師生自覺接受監(jiān)督、從嚴(yán)規(guī)范自身行為的思想基礎(chǔ)。加大宣傳教育力度,引導(dǎo)輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的方向，增強(qiáng)全民監(jiān)督意識,共同營造風(fēng)清氣正、民主健康的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控氛圍。

2、加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、紀(jì)律、制度。為提高廣大教職員工遵紀(jì)守法的自覺性，從源頭上廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，通過印發(fā)財(cái)務(wù)制度匯編、紀(jì)檢監(jiān)察制度選編、審計(jì)法規(guī)匯編等書籍，內(nèi)容涵蓋會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、審計(jì)法、政府采購法等，加強(qiáng)以學(xué)法、守法、護(hù)法為內(nèi)容的廉政文化建設(shè)。在學(xué)校各個(gè)層級上，平時(shí)也注重由相關(guān)人員采用各種會(huì)議、課堂、討論會(huì)、個(gè)別談話等形式，向?qū)W校廣大教職員工及學(xué)生詳細(xì)講解相關(guān)國家法律法規(guī)和學(xué)校的管理制度。努力做到把法制宣傳教育與黨風(fēng)廉政教育、職業(yè)道德教育、社會(huì)公德教育緊密結(jié)合起來，以提高師生隊(duì)伍的法律意識和思想道德水準(zhǔn)。通過提升高校人員的依法依紀(jì)工作能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，最大限度地減少工作行為和工作程序的隨意性，切實(shí)降低并有效地防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3、重視重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的反腐倡廉教育工作。一是要注重改進(jìn)和完善廉政教育的方式方法，堅(jiān)持以關(guān)鍵、敏感崗位黨員干部為重點(diǎn)，抓好重要人群的廉政教育，把反腐倡廉工作與加強(qiáng)學(xué)校管理建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使反腐倡廉教育更加貼近學(xué)校工作實(shí)際。二是在注重發(fā)揮正面典型的示范作用的同時(shí)，注重以鮮活的警示案例開展反腐倡廉教育。綜合運(yùn)用案件通報(bào)、案例剖析、反面典型警示教育片等多種形式開展警示教育。并利用現(xiàn)象點(diǎn)評、個(gè)別提示、側(cè)面提醒、個(gè)別談話、責(zé)任追究等措施，增強(qiáng)干部內(nèi)在的約束力和教育的有效性。讓干部們從現(xiàn)實(shí)的反面教材中吸取教訓(xùn)，時(shí)刻警示自己抵制各種誘惑，切實(shí)做到廉潔自律，防腐拒變，廉潔從政。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制

1、推行領(lǐng)導(dǎo)干部的“交流輪崗”制和實(shí)行“任期限定”制。 針對一些關(guān)鍵崗位（如招生、基建工程、物資采購、組織、人事、資產(chǎn)管理等部門）權(quán)力過于集中的弊端，在干部的選拔、任免、考核及使用中進(jìn)行積極探索，引入競爭性選拔、民主型選拔，同時(shí)推進(jìn)干部的“交流輪崗”制和“任期限定”制，規(guī)定在某個(gè)崗位上任職期限，必須交流輪崗。并通過制定嚴(yán)密科學(xué)的程序，對權(quán)力進(jìn)行合理配置，不讓某個(gè)干部在一個(gè)崗位上形成盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，更好地貫徹執(zhí)行民主集中制，以防范唯命是從的家長式權(quán)力模式。

2、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作。一是各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨政副職，根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過一級抓一級，任務(wù)層層分解，層層抓落實(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，形成“一崗雙責(zé)”的工作格局，增強(qiáng)廉潔從政意識，強(qiáng)化對干部的管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是緊密結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，將風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理自覺融入到各部門各單位各項(xiàng)工作中，融入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中。向全校師生公布各部門的權(quán)力清單和辦事流程，要求各職能部門嚴(yán)格操作規(guī)程，依法依規(guī)辦事，接受全校師生共同監(jiān)督，使制約和監(jiān)督各部門的權(quán)力能夠落到實(shí)處。

3、在學(xué)校的校辦企業(yè)內(nèi)建立現(xiàn)代企業(yè)制度以加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。為依法保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，學(xué)校要建立規(guī)范的資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，明確股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層的權(quán)力與職責(zé)，確立學(xué)校出資人的股東地位，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)濟(jì)管理者分開，國有資產(chǎn)監(jiān)管主體與經(jīng)營主體分開，出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開，從而在高校和企業(yè)之間構(gòu)建一道“防火墻”。避免因企業(yè)經(jīng)營問題沖擊和影響高校正常的教學(xué)和科研秩序，規(guī)避學(xué)校直接辦實(shí)體的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善監(jiān)督體系，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)

1、暢通信訪舉報(bào)渠道，完善監(jiān)督體系。一是紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé)，對于每件次信訪都認(rèn)真進(jìn)行登記，及時(shí)報(bào)告和調(diào)查研究，提出處理意見，做好調(diào)查核實(shí)，做好教育疏導(dǎo)。堅(jiān)決有案必查、有腐必懲，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，依紀(jì)依法查辦違紀(jì)違法案件。二是繼續(xù)提高校務(wù)公開的制度化、規(guī)范化水平。堅(jiān)持黨務(wù)公開，校務(wù)公開，辦事程序公開緊密結(jié)合，逐步探索審計(jì)結(jié)果公開，把群眾最關(guān)心，涉及師生切身利益、最容易滋生腐敗的事項(xiàng)作為公開重點(diǎn)。同時(shí)聘請由校外人士、民主黨派等組成的廉政監(jiān)督員，不定期對地部門進(jìn)行評議和民主測評，提出意見和建議，及時(shí)糾正部門和工作人員各種不當(dāng)行為。使得黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，營造強(qiáng)大的民主監(jiān)督氛圍。三是充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)等基本制度在管理和監(jiān)督方面的作用，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和針對性。

2、重視發(fā)揮審計(jì)反腐防腐的作用。一是通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面客觀公正地評價(jià)各領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，規(guī)范各單位的財(cái)務(wù)管理，促使各單位加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，使財(cái)經(jīng)違規(guī)問題逐漸減少，達(dá)到加強(qiáng)管理，堵賽漏洞的目的。另一方面把領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任聯(lián)系起來，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和約束，把學(xué)校所屬各部門負(fù)責(zé)人的權(quán)力約束在其崗位權(quán)責(zé)范圍之內(nèi),努力構(gòu)筑預(yù)防腐敗的“防火墻”。二是通過開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)來發(fā)現(xiàn)二級單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集體決策、經(jīng)費(fèi)審批、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理等方面存在的問題，力爭掌握第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線索和信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、普遍性、傾向性和根本性的問題，查找制度上和管理上的漏洞，提出解決辦法和建議，促使學(xué)校及所屬各部門及時(shí)采取措施，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從宏觀上、源頭上解決問題。

3、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的信息化建設(shè)。高校要推動(dòng)校園數(shù)字化工程建設(shè)，引進(jìn)并建設(shè)完善的校內(nèi)電子監(jiān)察系統(tǒng)，把風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)內(nèi)嵌到各個(gè)辦事流程中去。實(shí)行“全流程化”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制模式。實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源統(tǒng)一管理，有利于各種防控措施的實(shí)施和共享，以貫穿高校全部業(yè)務(wù)流程為主線覆蓋整個(gè)校園，變“人為預(yù)防”為“自動(dòng)預(yù)防”，變“滯后控制”為“實(shí)時(shí)控制”，達(dá)到在重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重要決策行為中權(quán)力運(yùn)行全程留痕，權(quán)力運(yùn)行軌跡可視、可控，廉政風(fēng)險(xiǎn)可查、可糾，壓縮暗箱操作和權(quán)力濫用私用的空間?！?/p>

（作者單位：江西中醫(yī)藥大學(xué)監(jiān)察審計(jì)處）