郝一生

今天，世界比以往任何時候都更關(guān)注失業(yè)。

2014年冬季達(dá)沃斯年會對就業(yè)的共識是：盡管經(jīng)濟正在緩慢復(fù)蘇，但全球年輕人失業(yè)率居高不下。繼金融危機后，就業(yè)風(fēng)險再度成為威脅全球經(jīng)濟發(fā)展的一道鴻溝，如何跨越這道鴻溝似已成各國皆需面對的問題。

2013年8月，澳大利亞失業(yè)率上升至5.8%，創(chuàng)四年新高；英國2012年四季度失業(yè)率為7.8%；希臘2013年5月、西班牙2013年7月失業(yè)率高達(dá)27.6%和26.3%，幾乎創(chuàng)了人類歷史上的最高值；加拿大2013年3月失業(yè)率達(dá)7.2%；中國2012年城鎮(zhèn)人口失業(yè)率在4.4%-9.2%。

國際勞工組織2013年6月3日發(fā)布的年度報告《2013全球工作報告：修復(fù)經(jīng)濟與社會架構(gòu)》稱：全球失業(yè)人數(shù)2015年將增至2.08億（但新興經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體就業(yè)形勢恢復(fù)速度要高于大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟體國家）。如今，許多國家經(jīng)濟政策的目標(biāo)不僅是GDP增長多少，還包括失業(yè)率降低多少。失業(yè)像一個幽靈，揮之不去，欲蓋彌彰。

“凱恩斯失業(yè)”：雪上加霜

任何國家的新增就業(yè)，都最終源于新增凈投資（總投資-折舊），此外沒有其他任何途徑。所謂“凱恩斯失業(yè)”，是指因“政府財政赤字消費”造成的政策性失業(yè)。其形成機制和計算方法是：

政府財政赤字消費會導(dǎo)致等量社會實體經(jīng)濟總投資的相應(yīng)減少——政府從銀行拿走了本來會用于實體經(jīng)濟投資的資金。這個政府赤字消費的資金量與投資就業(yè)率的比值再乘以實體投資率，就可以算出政府赤字財政消費會減少多少就業(yè)。

1936年，英國著名經(jīng)濟學(xué)家、宏觀經(jīng)濟學(xué)理論的奠基人約翰·梅納德·凱恩斯的曠世之作《通論》問世，自此人類的經(jīng)濟學(xué)有了宏觀和微觀之分，經(jīng)濟政策理論進入了凱恩斯時代?！锻ㄕ摗啡毒蜆I(yè)、利息與貨幣通論》，在大蕭條讓美國25%的人卷入失業(yè)的時代，它開宗明義要用凱恩斯理論和經(jīng)濟政策實現(xiàn)充分就業(yè)。即在經(jīng)濟蕭條時期或有效需求不足時，通過政府財政赤字消費來增加有效需求，拉動市場活躍，最終實現(xiàn)就業(yè)增加和收入增長。

凱恩斯主義經(jīng)濟理論導(dǎo)出的宏觀經(jīng)濟政策，初衷是通過政府借錢消費來增加需求總量，從而增加就業(yè)。但80年后的今天，明里暗里實施凱恩斯主義經(jīng)濟政策、政府肆無忌憚地借錢消費的那些國家，不僅就業(yè)沒有增加，失業(yè)人口的絕對量反而在增加。

在凱恩斯主義問世之前，政府很少大規(guī)模舉債，十次政府債務(wù)有九次是為戰(zhàn)爭籌款，戰(zhàn)爭幾乎成了財富和金錢的碾軋機。但每次戰(zhàn)爭之后，政府總會盡力還清債務(wù)，如英法百年戰(zhàn)爭后的英國政府、獨立戰(zhàn)爭后的美國政府等等，如斯周而復(fù)始。

滄海桑田，第二次世界大戰(zhàn)后這種情況發(fā)生了180度的大逆轉(zhuǎn)，今天幾乎沒有哪個發(fā)達(dá)國家不是債臺高筑。美國政府的赤字財政不斷攀升并一再撞線，甚至到了聯(lián)邦政府幾次關(guān)張停擺的程度。隨之而來的就是失業(yè)率的居高不下，特別是2008年全球金融風(fēng)暴之后，美國的失業(yè)率從危機前的約4.5%驟升了近1倍，最高時超過了10%，此后也一直在8%左右持續(xù)徘徊。以致經(jīng)濟學(xué)家為此驚詫不已：即便在1929年有史以來最為嚴(yán)重的大蕭條之后，各項經(jīng)濟指標(biāo)也在大約六年后恢復(fù)到了危機前的水平，而2008年金融風(fēng)暴后美國的恐慌性需求萎縮只持續(xù)了三個季度（2008年9月-2009年6月），怎么失業(yè)率卻幾年也得不到改善？

日本政府的赤字財政也已經(jīng)高達(dá)GDP的2倍，政府債務(wù)余額甚至已經(jīng)超過了國民儲蓄總額。這意味著，日本國民拼命工作兩年、不吃不喝將收入全部用于還債也還不清。如果日本政府一旦倒閉，日本國民的所有存款全部歸零，也抵不清目前的政府債務(wù)。

按照日本政府財政赤字總額9.4萬億日元、日本國內(nèi)信貸總額1239萬億日元、國內(nèi)投資總額291萬億日元、信貸投資率（信貸總額中實體經(jīng)濟投資的比率）23.5%，同時政府消費量90%、投資就業(yè)率2000萬日元/人計算，僅金融風(fēng)暴后2009年-2011年的三年間，日本就業(yè)人數(shù)就減少了近10萬人。關(guān)鍵是，日本在這三年中實際就業(yè)人口凈減少155萬人的嚴(yán)峻形勢下，如能增加10萬人就業(yè)會是一個天文數(shù)字。

從長期看，情況更為嚴(yán)重。1980年-2008年的28年中，日本政府債務(wù)余額增加了769萬億日元，加上同期地方政府債務(wù)約190萬億日元，政府債務(wù)總計959萬億日元（相當(dāng)于1990年日本GDP的410萬億日元的2.33倍）。這意味著，在這28年中，日本因政府赤字消費造成的凱恩斯失業(yè)，減少了1024萬個就業(yè)機會，這相當(dāng)于1980年日本5650萬就業(yè)人口的18.1%。

從就業(yè)人口的實際增減看，日本泡沫經(jīng)濟崩潰后的1992年-2010年的18年中，日本的就業(yè)人口凈減少112萬人。其中，1998年-2003年的六年中，日本就業(yè)人口連續(xù)以每年16萬人以上的速度持續(xù)減少，就業(yè)崗位總計在這六年中減少了241萬個，相當(dāng)于1998年6514萬就業(yè)人口的3.7%。

日本從1990年泡沫經(jīng)濟崩潰后，1994年以后由于國內(nèi)凈投資的不斷萎縮，經(jīng)濟增速開始出現(xiàn)下滑，1998年以后就業(yè)人口基本上一直在凈減少，1998年-2012年就業(yè)人口總數(shù)下降了580萬人。相當(dāng)于1998年6514萬就業(yè)人口的約9%。按每家有三口人計算，約有1700萬人因失業(yè)失去經(jīng)濟來源。

于是，日本的求職人數(shù)和就業(yè)崗位的競爭不斷白熱化，一個公務(wù)員職位甚至有1600人競爭上崗。這與30年前經(jīng)濟高速增長時代，“集團就職”的年輕人前擁后簇的景象判若兩個國家。

今天，許多身懷一技之長的日本技術(shù)工人、技師和企管人員，不得不跑到中國和東南亞國家尋求就業(yè)，以求養(yǎng)家糊口。

國際勞工組織1月20日發(fā)布的《2014年全球就業(yè)趨勢》報告顯示，2013年全球失業(yè)率為6%，失業(yè)人口為2.02億，同比增加500萬人。全球日均收入低于1.25美元的極端貧困勞動者共計3.75億人口。全球15歲-24歲青年失業(yè)率為13.1%，這些地區(qū)的失業(yè)人數(shù)達(dá)7450萬人。報告同時指出，國際間商業(yè)活動雖然出現(xiàn)回暖跡象，但就業(yè)市場卻依舊蕭條。顯然，市場回暖而就業(yè)蕭條加重，這本身就成了一個悖論。

當(dāng)年，《通論》尚未出版就受到經(jīng)濟學(xué)界和經(jīng)濟界的普遍關(guān)注，可見大蕭條和嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)狀讓社會多么期待凱恩斯理論的問世。凱恩斯給人類社會開了一個藥方，也似乎給了求職的每一個人以希望，他預(yù)示如果這個“政府干預(yù)”的藥方有效，就有可能實現(xiàn)充分就業(yè)，萬事大吉。

政府財政赤字消費表面上會一時性增加社會購買和需求、為市場升溫，造成表面的景氣，其實不會對就業(yè)有很大改善。道理很簡單：政府財政赤字消費所增加的所謂“內(nèi)需”的絕大部分，會被社會閑置生產(chǎn)能力所消化。只要那些本來一直閑置中的生產(chǎn)設(shè)備多開動一會，這些增加的訂單（需求）馬上就會被滿足，基本上不用增加新的設(shè)備投資，沒有新增投資就業(yè)怎么會增加呢？

從美國戰(zhàn)后60年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，設(shè)備閑置率平均約15%，也就是說，總是會有約15%的生產(chǎn)能力處于閑置待命狀態(tài)。有效需求（訂單）一旦瞬間增加，這些處于閑置狀態(tài)的設(shè)備就會被啟動，相關(guān)人員工作時間的工作量稍微飽和一點，就可以滿足這些需求。因此，政府赤字消費所帶來的需求，對新增投資、進而對就業(yè)總量而言可以忽略不計。

中國的“凱恩斯失業(yè)”

中國的“凱恩斯失業(yè)”情況如何呢？中國因“凱恩斯失業(yè)”造成的就業(yè)減少，可以根據(jù)以下變量算出：

1.政府財政赤字消費總量，即政府財政赤字總量，減去政府財政支出中的投資類支出（2003年-2012年的投資類支出=國家財政社會保障和就業(yè)支出+國家財政農(nóng)林水事務(wù)支出+國家財政交通運輸支出）；

2.中國信貸投資率：固定資本投資總額與全社會信貸總額的比率。該比率反映一個國家的實體經(jīng)濟投資率，或從另一個側(cè)面也可以反映“虛擬經(jīng)濟”（金融投機等）的總量和比率；

3.中國投資就業(yè)率：每增加一個人就業(yè)所需要的固定資本；或每單位固定資本投資所需要的就業(yè)人數(shù)。其中，該投資就業(yè)率（資本裝備率）根據(jù)就業(yè)人口的增量與中國資本存量的增量的比值算出。

這樣，2003年-2012年，中國國家財政赤字總額3.7萬億元，財政投資率按12%計算，財政赤字消費總額3.3萬億元。同期，固定資本投資增量合計15.5萬億元，新增就業(yè)人口3983萬人，投資就業(yè)率（資本裝備率）平均49.5萬元/人。這意味著，中國大約每增加50萬元的投資，就可以增加1個人就業(yè)。

而且，2007年-2011年這五年間，中國全社會信貸總額合計192.2萬億元，其中固定資本投資108.9萬億元，信貸投資率56.7%。就是說，每100元人民幣的銀行信貸中，會有56.7元用于固定資本投資。

2003年，中國全國固定資本投資5.6萬億元，僅占全社會信貸總額102.4萬億元的約5.5%?？梢?，當(dāng)時金融投機和房地產(chǎn)投機的瘋狂。此后，中國的信貸投資率一直處于上升趨勢。其中，2007年達(dá)到52.3%，2012年進一步提高到59.5%（固定資本投資37.5萬億元，全社會信貸總額63萬億元）。

這是一個相當(dāng)難得的好勢頭，在全球一片叫苦連天的不景氣中，正是這種信貸資金中實體經(jīng)濟投資率的不斷攀升， 才讓2013年的中國經(jīng)濟能夠難能可貴地維系7.8%的高增長率。十年來，中國的信貸總額和固定資產(chǎn)投資額的絕對值雖然一直在下降，但經(jīng)濟增長速度仍然保持較高水平，主要原因也在于此。

總之，根據(jù)以上數(shù)據(jù)不難算出：2003年-2012年，如果中國摒棄“凱恩斯失業(yè)”，可以增加就業(yè)660萬人。相當(dāng)于同期新增就業(yè)人口3983萬人的16.6%。如果再將約11萬億元的地方政府債務(wù)余額計算進去，增加的就業(yè)崗位還會大大增加。

“市場成本”與“市場失業(yè)”

亙古至今人類數(shù)千年的文明史中，在工業(yè)革命前男耕女織的時代，不論從事什么工作，農(nóng)夫、工匠、商人、醫(yī)生或巫師，只要你愿意工作總可以找到自己安身立命的立足點，至少可以得到收入，養(yǎng)家糊口。不管皇帝如何改朝換代，民眾總會安居樂業(yè)。那時候從未聽說有誰“失業(yè)”了，或誰在靠領(lǐng)取失業(yè)救濟金茍且。

英國工業(yè)革命以來，人類只用了200年的時間就創(chuàng)造了過去2000年的社會財富。那么，人類的勞動生產(chǎn)力如此進步之后的今天怎么反而倒退了？總是會有一部分人即便千方百計想找到工作，甚至也愿意委曲求全，卻總還是會失業(yè)呢？

失業(yè)是指勞動者的有償勞動短于一定時間的狀態(tài)。關(guān)于失業(yè)的原因，經(jīng)濟學(xué)有過各種各樣的理論和解釋，如結(jié)構(gòu)性失業(yè)（存在失業(yè)的同時，有的又招聘不到人就業(yè)）、摩擦性失業(yè)（轉(zhuǎn)換工作間）、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)（因經(jīng)濟周期波動造成）、自愿失業(yè)（對工種或待遇不滿）等等。但這些理論存在一個致命的“盲點”，即迄今為止的經(jīng)濟理論，忽略了“市場成本”和“市場失業(yè)”。

所謂“市場成本”，是一個國家維持市場經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)不得不支付的代價，它由失業(yè)人口、設(shè)備閑置、閑置庫存、企業(yè)倒閉負(fù)債構(gòu)成?？傊?，是市場上那些賣不出去的東西的總和。沒有這些維系市場經(jīng)濟常態(tài)運轉(zhuǎn)的“市場成本”，市場就會凍結(jié)。因為市場競爭要求市場上的最后一個顧客或買主，也能和其他人有一樣的選擇權(quán)，任何人都可以在任何時候面對所有商品任意選擇，而不是剩什么算什么。

這樣，市場必須生產(chǎn)和常時供給超過實際需求的商品，否則市場經(jīng)濟就會因“短缺”而窒息甚至崩潰，正常的市場運轉(zhuǎn)就無法為繼。通俗地說，市場必須靠一定量的“過?！眮砭S系。這些所謂的“過剩”是市場的常態(tài)，它既不會造成經(jīng)濟危機，也不會帶來恐慌。這些市場必須支付的成本中，就包含著一定比率的失業(yè)人口。

“市場失業(yè)”的盲區(qū)

所謂“市場失業(yè)”，是指那些維系勞動力市場競爭所必須的失業(yè)。保證勞動力水平不斷提高、勞動力質(zhì)量不斷進化的最終保障，就是一定比率的勞動力始終處于失業(yè)狀態(tài)。沒有市場性失業(yè)形成的壓力，勞動力就會蛻化。

失業(yè)者是市場的犧牲品，但也是勞動力市場健康存在的代價。如果沒有了這些代價，被犧牲的就將是整個市場。

“市場失業(yè)”決定了在市場經(jīng)濟條件下失業(yè)是不可避免的。政府所謂的“失業(yè)對策”只會降低失業(yè)率，或?qū)⑺刂圃谝粋€較低的水平，卻在任何時候都不可能完全杜絕失業(yè)。這也就意味著，即便采取了最佳失業(yè)對策，也排除了“凱恩斯失業(yè)”，也不可能完全消除失業(yè)。甚至可以說，市場會制造失業(yè)。

例如，在20世紀(jì)80年代美國“馬薩諸塞奇跡”的鼎盛時期，該地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)因經(jīng)濟景氣而出現(xiàn)的勞動力嚴(yán)重缺乏，一些企業(yè)甚至開始招回退休員工再就業(yè)，然而即便如此，當(dāng)時該地區(qū)的失業(yè)率仍為2.7%。

20世紀(jì)70年代，美國加州的失業(yè)率也沒有低于2.5%。這和中國前幾年“民工荒”的時代也同時存在失業(yè)，是一個道理。因此，目前中國香港3.3%的失業(yè)率已經(jīng)是一個相當(dāng)優(yōu)異的成績單，不應(yīng)再有“偏緊”的感覺。

從長期看，失業(yè)人數(shù)與失業(yè)人口占總勞動力人口的比例表現(xiàn)出強烈的相關(guān)性。美國在1970年-2005年戰(zhàn)后35年的發(fā)展過程中，這種相關(guān)性越來越緊密。這意味著失業(yè)人口占總勞動力人口的比例是一個相當(dāng)穩(wěn)定的函數(shù)，或者說，在總勞動力人口中，總會有一部分比率相當(dāng)穩(wěn)定的勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。

糟糕的是，說是會帶來“充分就業(yè)”的凱恩斯主義經(jīng)濟政策，實際上卻反過來大大增加了失業(yè)。而且，政府財政赤字消費的雪球滾得越大，“凱恩斯失業(yè)”也就越嚴(yán)重。

凱恩斯“充分就業(yè)”的咒語變成了一個魔咒，念得越多，失業(yè)反而越多。如此南轅北轍的結(jié)果，對經(jīng)濟學(xué)來說似乎成了一個莫大的諷刺。

凱恩斯是迄今為止最偉大的經(jīng)濟學(xué)家之一。正因如此，如果凱恩斯錯了，那將是一個巨大的錯誤。因為它將直接關(guān)系千百萬平民百姓是否喪失生計、饑寒交迫、度日如年。“凱恩斯失業(yè)”不過是凱恩斯主義弊端的一個分枝，凱恩斯主義經(jīng)濟理論和政策，最終將使發(fā)達(dá)國家跌入“發(fā)達(dá)國家陷阱”（國家發(fā)達(dá)后，收入陷入停滯狀態(tài)）。

所謂“發(fā)達(dá)國家陷阱”，主要由政府財政赤字消費和大量資本涌向金融投機市場造成，它與亞當(dāng)·斯密在《國富論》中所描繪的18世紀(jì)荷蘭進入的那種所謂的“靜止?fàn)顟B(tài)”（獲得了全部范圍的富足，因此這個國家不再發(fā)展也不會再倒退）不盡相同。實際上，當(dāng)時荷蘭進入的也并非所謂充分富足的靜止?fàn)顟B(tài)，只是由于英國工業(yè)革命的壓迫，以及本國資本的外流造成的暫時停頓狀態(tài)。

“苦海無邊，回頭是岸?！苯窈髧H間競爭的優(yōu)勝劣敗的分水嶺，就看誰在脫離凱恩斯主義經(jīng)濟政策方向走得更快、更遠(yuǎn)，看誰能以“壯士斷臂”的勇氣，更早地從政府財政赤字消費的死路上毅然回首。百姓在翹首以待，因為他們早已不得不把自己的身家性命托付給了政府，且別無選擇。

作者曾任日本法政大學(xué)經(jīng)濟學(xué)部客座教授、天津社科院經(jīng)濟研究室副主任