李華芳

在美國有大量的非政府組織（NGO），從托克維爾到普特南再到奧斯特羅姆等學(xué)者都認(rèn)為，這不僅是美國社會資本的源泉，更是美國民主制度的一塊基石。

其中，NGO的財務(wù)獨立性是一個重要的因素。但有意思的是，近年來，大量的NGO其實越來越多依靠政府資助，并且這一比例還呈現(xiàn)上升趨勢。在所有NGO的收入中，前兩年大概有8%是來自各類政府的支持，最近這一數(shù)字已經(jīng)上升到10%左右。

這樣一來就出現(xiàn)了一個有意思的問題：政府對NGO的資助會不會擠出民間的捐贈？

一方面，如果捐贈者將政府資助看作自己捐贈的替代品，那么一個NGO接受政府的資助，捐贈者就會認(rèn)為，既然政府已經(jīng)給錢了我就不需要再給，就會減少給NGO的捐贈。這樣一來，政府資助就擠出了民間捐贈。

這一“擠出效應(yīng)”可以從側(cè)面得到證實。例如，大量對美國藝術(shù)性NGO的研究證實，如果隸屬政府的美國全國藝術(shù)基金會（NEA）減少對某家藝術(shù)NGO的資助，那么，該NGO在募捐方面的支出就會增加。這意味著，其需要花費更多的成本去募捐。這從側(cè)面證實了政府資金和民間捐贈的相互替代性。

另一方面，如果捐贈者將政府資助當(dāng)成考察NGO質(zhì)量的一個信號的話，則可能會出現(xiàn)與擠出效應(yīng)相反的“擠入”效應(yīng)。捐贈者在這種情況下會認(rèn)為政府資助發(fā)出了一個NGO是高質(zhì)量的信號，這樣政府資助越多，捐贈者可能也會捐得更多。

“擠入效應(yīng)”在NEA對特定藝術(shù)性NGO增加資助的情況下也有發(fā)生。NEA資助了不少與舞蹈藝術(shù)相關(guān)的NGO，相比于其他的資金，NEA如果給資助會帶動更多的私人捐贈。

但是，也有學(xué)者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多捐贈者在捐贈的時候，其實并不了解自己所捐贈的NGO到底有沒有接受政府的資助或者接受了多少政府資助。也就是說，捐贈者捐不捐和政府資助不資助沒什么關(guān)系。

美國雪城大學(xué)（Syracuse University）的范塞克等人的調(diào)查證實了這一結(jié)論。不過在他們的調(diào)查中，超過80%的受訪捐贈者表示，即使他們支持的NGO從政府那里獲得了更多資助，他們還是會繼續(xù)捐款的。這一結(jié)果表明，民間捐贈與政府資助之間并沒有什么關(guān)系。

那么，到底是不是存在擠出效應(yīng)呢？如果存在的話，用什么方法可以去判定呢？美國羅格斯大學(xué)（Rutgers University）的范睿慎和金米瑞通過一項實驗研究了這個問題。

實驗將有捐贈意向者隨機分成四組：第一組面臨的是一個不接受任何政府資助的NGO；第二組面臨的是一個三分之一收入來自政府資助的NGO；第三組面臨的是一個三分之二收入來自政府資助的NGO；第四組面臨的是一個三分之一收入來自享有盛譽的政府機構(gòu)資助的NGO。實驗要求，有捐贈意向者表明自己的捐贈意向，例如100美元中有多少愿意捐贈給你面對的NGO。

實驗研究的結(jié)果顯示，捐贈者人均愿意捐47美元給不接受政府資助的NGO，捐贈者人均愿意捐35美元到36美元給不管是接受三分之一政府資助還是三分之二政府資助的NGO，而捐贈者人均愿意捐39美元給獲得有聲譽的政府機構(gòu)資助的NGO。

這些初步的結(jié)果表明，有沒有政府資助的影響很大，而且的確存在政府資助對民間捐贈的擠出效應(yīng)（沒有政府資助，人均愿意捐47美元；有政府資助，人均只愿意捐35美元-36美元）。但是，政府資助多少對捐贈意愿的影響比較小，政府資助三分之二只導(dǎo)致人均捐贈意愿減少1美元，這一效應(yīng)并不顯著。

有意思的是，即便大家都接受相同份額的政府資助，例如都是三分之一，但接受享受盛譽的政府機構(gòu)資助的確會造成一定的“擠入效應(yīng)”，比起那些在一般意義上接受政府資助的NGO，會“擠入”4美元到5美元的捐贈。

這一實驗方法有效甄別了不同的效應(yīng)，同時證實了存在擠出效應(yīng)和擠入效應(yīng)，只不過擠入效應(yīng)極端依賴于給予資助的政府機構(gòu)的聲譽。

那么這能給NGO帶來什么啟示呢？首先，NGO必須認(rèn)識到，接不接受政府資助將是一項重要的戰(zhàn)略。美國有大量智庫為了保持獨立性而不接受政府的資助，但也有像美國蘭德公司（RAND）這樣名震四海的智庫有大量的政府合同。智庫要做的是戰(zhàn)略上的選擇，尤其是募捐戰(zhàn)略上的選擇。

其次，假定NGO決定要接受政府的資助，一個重要的考慮是接受什么機構(gòu)的資助。不同政府機構(gòu)在捐贈者心目中的名聲不同，享有良好聲譽的政府機構(gòu)的資助能產(chǎn)生擠入效應(yīng)，對NGO而言，接受此類政府機構(gòu)的資助或許能使NGO自身的募捐事半功倍。

最后，如果NGO決定接受政府資助，并且決定接受來自享有良好聲譽的政府機構(gòu)的資助，那么，接受一筆大的資助是更加理想的選擇。

作者為本刊特約學(xué)術(shù)編輯