新疆高校的財務管理模式及創(chuàng)新研究

張靜

摘 要：隨著高等教育快速發(fā)展，高校財務管理模式隨之發(fā)生新的變化，存在的問題日益受到重視。本文所對新疆高?，F行的財務管理模式進行了分析，研究在財務管理實施過程中存在的問題，并提出解決問題思路。

關鍵詞：高校；財務管理模式；創(chuàng)新

一、新疆高?，F有財務管理模式分析

（一）“統(tǒng)一領導，集中管理”模式。這種財務管理模式要求高等學校內部只設一級財務部門，統(tǒng)一領導學校的財會事務，集中管理學校的所有經費，在一級財務部門之外不設同級財務機構，學校所有財務收支都必須通過一級財務部門，校內各院系沒有財權，也沒有制定院系內部規(guī)章制度及其實施辦法的權力。“統(tǒng)一領導”指在學校的統(tǒng)一領導下，一級財務機構（財務處）對學校的財會工作實施統(tǒng)一管理，特點是統(tǒng)一財經方針和政策，統(tǒng)一財務收支計劃，統(tǒng)一財務規(guī)章制度。

（二）“統(tǒng)一領導，分級管理”模式。在這種財務管理體制下，學校也只設財務處作為一級財務部門，但賦予了各院系一定的財權，也會在規(guī)模較大的院系設立二級財務機構，院系自行管理其創(chuàng)收資金的財務收支，對學校分配的經費自行安排使用。 “分級管理”的特點主要體現在院系三方面的權利，分別有，對學校下達的預算資金有統(tǒng)籌安排權和使用權，院系執(zhí)行學校財務規(guī)章制度的實施辦法在不違反學校統(tǒng)一的財務規(guī)章制度的前提下有制定權，有本級機構財會業(yè)務的管理權。

（三）兩種模式比較。 “統(tǒng)一領導，集中管理”模式的優(yōu)點有利于學校集中有限的資源，統(tǒng)籌安排，分輕重緩急解決學校的問題，保證學校完成重點教學和科研任務；有利于學校預算的編制和控制，保證學校的預算能按原預算用途順利實施；有利于對符合學校發(fā)展方向的工作計劃多安排經費，從經費上保證學校的發(fā)展不偏離既定的方向。這種模式的缺點是學校過分強調財權的集中，從而限制了院系的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

“統(tǒng)一領導，分級管理”模式的優(yōu)點是這種模式較好地解決了集權和分權的矛盾，在學校教育經費一定的情況下，有利于促使院系合理和有效地使用經費，有利于調動院系創(chuàng)收的積極性，也有利于院系重視財務管理工作。這種模式的缺點是不能真正發(fā)揮學校一級財務機構的宏觀管理職能，容易使校內各單位各自為政，只重視部門的經濟利益而忽視學校的整體利益。

二、新疆高校的財務管理模式中存在的問題

（一）財務運行機制不健全。高校財務管理體制是“統(tǒng)一領導，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領導，分級管理”，無論采取哪種方式，都不同程度地存在統(tǒng)一領導與財權分配的矛盾。目前，高校財務統(tǒng)一領導存在兩種極端，一方面財經紀律不嚴、追求小集體利益削弱統(tǒng)一領導的效率；另一方面過份強調領導的權力，造成決策不民主、不科學的問題。這些問題也是新疆高校存在的問題之一。本來應該進入學校辦公經費資源的資金常常以“莫須有”的形式，轉到學校或者二級單位私設的小金庫里面去。誘發(fā)多起經濟犯罪案件，不同程度地影響了學校改革發(fā)展的進程。其中，新疆大學和新疆醫(yī)科大學的“小金庫”問題嚴重。

（二）高校部分財務人員觀念保守，財務管理目標不夠明確。目前以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于高校改革，并與市場經濟發(fā)展的要求不相適應，是造成當前財會工作被動的根本原因。一是財會工作的重點還基本停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多地強調服務職能，而忽視了內部管理職能。由于財會工作還停留在以核算為主的模式上，因此重核算、輕管理，形成了市場經濟進程下財會工作的作用和地位有所削弱的反?，F象；二是財務管理目標不明確，由于在計劃經濟環(huán)境下，高校經費基本上是政府撥款，高校財會就是“核算型”、“報賬型”，學校任務把人才培養(yǎng)好，財務任務也只是把錢用好，高校缺乏應用“經營型”財務管理的環(huán)境和土壤；通常的企業(yè)財務管理目標是“效益最大化”，它又難以引入高校財務管理中。

（三）內部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。完善的內部控制制度是保障高校財產物資安全完整的基礎。高校財務管理制度和辦法經過多年的發(fā)展，盡管已有所發(fā)展，但仍不是很完善，具體表現在：內部控制制度內容不全面、內部控制范圍不夠廣泛。新疆有些高校對財政性資金的內部控制較為嚴格，強調對財政性資金的內部控制，而忽視了對預算外資金的內部控制。而有些高校未將二級單位財務納入內部控制的范圍，或控制不嚴、監(jiān)督不力，內部控制制度形同虛設。

（四）預算管理不完善，預算執(zhí)行不嚴格。財務預算包含了財務工作的規(guī)劃、實施和考評，是財務工作的指揮捧，各項經費收支都應嚴格按預算來執(zhí)行。但在實際工作中，由于預算編制時間緊、任務重，可能出現編制不準確、內容不全面、部門分配不均等問題，不能客觀預期學校財務收支和全面體現學校的工作重點和發(fā)展方向。在執(zhí)行時，還存在預算內容不實、預算約束不強和預算執(zhí)行不了的情況。

三、新疆高校財務管理模式的改進措施及創(chuàng)新的建議

（一）完善學校內部財務管理體制。高校的財務人員要深入研究學校的經濟、財務管理體制問題，對財務、資產、基建、后勤各部門和所屬單位的管理結構，要進行全方位的思考，努力構建一個組織嚴密、管理科學、運行暢通、工作高效的管理體制。在這一方面新疆師范大學在財務管理中不斷加強管理和創(chuàng)新，按照開展“小金庫”專項治理工作，推進教育事業(yè)科學發(fā)展，有助于建立健全防腐敗體系，從加強反腐倡廉建設的高度來認識這一問題，建立積極有效的財務運行機制，完善財務制度。

（二）加強對高校財務管理人員的培訓，明確法人領導責任。《會計法》規(guī)定，“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。校長是高校的法定負責人，應充分認識自己在財務管理中所承擔的“第一責任人”的法律責任，樹立財務管理意識。第一，必須根據本校業(yè)務需要，責成人事部門提出改革財會機構的方案，并經院校領導集體研究通過后，按干部管理權限配備、選用具備法定從業(yè)資格的財會人員；第二，會計人員必須依法設置會計賬簿，建立健全本校內部會計監(jiān)督制度，保證會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項，偽造、變更或隱匿、故意銷毀會計憑證及會計賬簿，編制、提供虛假的財務報告；第三，必須認真審核本校編制的財務會計報告，并在財務報告上簽名蓋章，對報告的真實、完整性承擔責任；第四，必須明確校內各級領導在財務管理工作中的權力和責任。

（三）加強財務監(jiān)督，完善內部控制制度。新疆高校要依照國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，結合實際情況，堅持不相容職務必須分離的原則，科學制定內部控制制度。第一，要強化財務控制。使一切資金流動和價值轉移都必須納入財務部門的統(tǒng)一管理之中；第二，要強化工作崗位職責控制。增加崗位間的約束力；第三、要強化審批權限拄制，使各級人員權限和責任明確；第四，要加強會汁信息的監(jiān)督，避免因會計信息失真而導致決策失誤等現象的發(fā)生；第五，要加強與貨幣資金相關的票據和印控章的內部控制，制定嚴格的借出款項審批制度，嚴禁私自挪用、出借貨幣資金；第六，要加強銀行賬戶的集中管理；第七，要加強對各種行政事業(yè)性收費票據的管理，建立健全票據管理制度；第八，要建立事前請示事后監(jiān)督體系，通過常規(guī)審計、效益審計等手段，對會計部門實施內部控制和監(jiān)督。

（四）加強預算管理。預算編制要結合學校的發(fā)展規(guī)劃和各部門的實際需要，將學校資金科學、合理地分配和使用。預算一旦確定，必須由財務部門嚴格執(zhí)行，一般不得改變。實行統(tǒng)一領導，集中管理，嚴格財務“一支筆”審批制度，保證各項支出合理高效。年終，還應對各單位的預算執(zhí)行情況進行分析、考評，并依此對下一年度的預算做出合理調整。新疆各高校紛紛認識到預算管理的重要性，對目前學校預算管理面臨的形勢和暴露出的問題進行認真的檢查處理，總結經驗，制定相應措施，不斷強化預算管理，提高預算管理水平，以促進高校更好的發(fā)展。

參考文獻：

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