中國(guó)高鐵泰國(guó)“急剎車”

尹鴻偉

始于2013年末的泰國(guó)政治動(dòng)蕩仍然沒(méi)有停息的跡象，泰國(guó)憲法法院近日再度出手打破了原來(lái)的一些計(jì)劃，使泰國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)遭遇重創(chuàng)。

3月12日，在開(kāi)庭審理大約一周后，憲法法院裁定一項(xiàng)2.2萬(wàn)億泰銖（約合678億美元）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目違憲，相關(guān)信貸計(jì)劃必須即行終止。此前一天，泰國(guó)看守政府總理英拉表示，如果這一項(xiàng)目被判違憲，泰國(guó)將遺憾地失去一個(gè)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)，憲法法院對(duì)英拉的回答是8：0的絕對(duì)否決票數(shù)。

泰國(guó)政爭(zhēng)傷及中國(guó)高鐵

因?yàn)檫@項(xiàng)裁定意味著該計(jì)劃的核心部分之一——泰國(guó)高鐵項(xiàng)目也將隨之暫停，中國(guó)的反應(yīng)也因此倍受關(guān)注。而所有這些變化的背后，都離不開(kāi)泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治爭(zhēng)斗的因素，一個(gè)直接的表現(xiàn)就是泰國(guó)政府的“大米典當(dāng)政策”。事實(shí)上，泰國(guó)的“大米典當(dāng)政策”自2011年10月實(shí)施以來(lái)就倍受爭(zhēng)議，表面上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)牽涉了政治問(wèn)題。

2013年10月，中國(guó)高鐵展在泰國(guó)曼谷詩(shī)麗吉王后國(guó)家會(huì)展中心舉行，中國(guó)總理李克強(qiáng)與時(shí)任泰國(guó)總理英拉共同出席參觀。李克強(qiáng)對(duì)英拉表示，中國(guó)高鐵技術(shù)先進(jìn)，安全可靠，成本具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，希望中泰加強(qiáng)鐵路合作。而英拉也對(duì)中國(guó)高鐵表現(xiàn)出了極大的興趣，希望能夠以此改變泰國(guó)相對(duì)落后的鐵路狀況。

隨后，中泰兩國(guó)總理在曼谷共同發(fā)表了《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，中方表示愿意參與廊開(kāi)至帕棲高速鐵路系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，泰方則以農(nóng)產(chǎn)品抵償部分項(xiàng)目費(fèi)用。其后，雙方簽署了《中泰政府關(guān)于泰國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）。

眾所周知，泰國(guó)一直是東南亞乃至全球最重要的大米出口國(guó)，大米銷售不但支撐著國(guó)家財(cái)政，更養(yǎng)活著成千上萬(wàn)的農(nóng)民。在中泰簽署《備忘錄》前后，中國(guó)的糧食企業(yè)加大與泰國(guó)方面簽署協(xié)議，大量購(gòu)買泰國(guó)大米，因此這樣的合作方式被外界形象地稱為“大米換高鐵”。不過(guò)，近年來(lái)中國(guó)進(jìn)口的泰國(guó)大米僅占其出口量的2.5%，即便每年進(jìn)口100萬(wàn)噸也只占不到15%。

事實(shí)上，泰國(guó)的這項(xiàng)民生計(jì)劃信貸始于2012年10月，并非外界所傳言“專為中國(guó)量身定制”。按照泰國(guó)政府原先的計(jì)劃，將在接下來(lái)的7年內(nèi)使用這筆貸款投資興建水、陸、空交通設(shè)施，其中主要投資將用于興建4條高鐵，使泰國(guó)成為連通整個(gè)地區(qū)的樞紐。此法案經(jīng)泰國(guó)國(guó)會(huì)下、上議院通過(guò)后，泰國(guó)最大的反對(duì)黨民主黨國(guó)會(huì)議員便上書(shū)憲法法院，要求就政府推動(dòng)該法案是否違憲作出裁決。

該計(jì)劃從制定到最后獲國(guó)會(huì)通過(guò)歷時(shí)整整一年，卻被憲法法院以一周的審判時(shí)間宣布違憲，顯示出其中情況微妙。值得注意的是，此前中國(guó)媒體也一直在宣揚(yáng)：“大米換高鐵”協(xié)議將使中國(guó)的鐵路網(wǎng)延伸到中南半島，戰(zhàn)略價(jià)值很高。

裁定結(jié)果公開(kāi)后，相關(guān)各方都出面表態(tài)。泰國(guó)反對(duì)派稱，泰國(guó)人不必再為背負(fù)50年的債務(wù)而感到擔(dān)憂；泰國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)稱，項(xiàng)目被撤銷將影響泰國(guó)未來(lái)數(shù)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；中國(guó)方面則表示，泰國(guó)不用大米換高鐵，就換別人合作。

中國(guó)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾說(shuō)：“原來(lái)計(jì)劃我們每年買它100萬(wàn)噸大米，它給一些高鐵項(xiàng)目，這是一個(gè)合理利益的合作與交換。現(xiàn)在它不做了，那不做了我們換別人，我們貿(mào)易是多元化的，不在一棵樹(shù)上吊死?！?/p>

英拉原計(jì)劃將把中國(guó)購(gòu)買大米的款項(xiàng)支付給部分農(nóng)民，一旦中國(guó)取消購(gòu)買計(jì)劃，其中的經(jīng)濟(jì)鏈條將斷裂，也必然帶來(lái)更多的財(cái)政及政治壓力。

日本同樣很受傷

事實(shí)上，在此項(xiàng)約678億美元的信貸計(jì)劃中，用于高鐵配套設(shè)施建設(shè)的資金僅占100億美元左右，其余內(nèi)容還包括防洪設(shè)施的改造、老舊鐵路的更新、城鄉(xiāng)公路的整修和水庫(kù)的修建等，其中老舊鐵路改造的資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高鐵項(xiàng)目資金。

值得注意的是，泰國(guó)老舊鐵路的改造項(xiàng)目在民主黨執(zhí)政時(shí)期就被日本企業(yè)奪標(biāo)了大多數(shù)，因此憲法法院的裁定也將使日本的投資利益遭遇重創(chuàng)，眾所周知日本一直是泰國(guó)最重要的外來(lái)投資者。由此，不僅僅是中國(guó)高鐵項(xiàng)目泡湯，日本企業(yè)也將怨聲載道。

很明顯，憲法法院斷然否決這個(gè)信貸計(jì)劃，不僅僅置泰國(guó)基礎(chǔ)民生需求于不顧，還不惜開(kāi)罪日本、中國(guó)這樣的傳統(tǒng)國(guó)際合作者。有觀點(diǎn)認(rèn)為，憲法法院的目的就是要千方百計(jì)迫使英拉退出政府，進(jìn)而徹底清除他信勢(shì)力對(duì)于泰國(guó)政治的影響。

泰國(guó)憲法法院于1997年成立，一直被寄予了整肅泰國(guó)違法政治活動(dòng)的厚望。其原先由15名成員組成，其中7人由泰國(guó)司法部委任，8人由參議院委任，其間由于遭遇軍事政變而一度歇業(yè)，現(xiàn)今實(shí)際運(yùn)作的泰國(guó)憲法仲裁委員會(huì)則由9人組成，全部由泰國(guó)司法部委任。在多年的政治斗爭(zhēng)中，反他信勢(shì)力持續(xù)對(duì)憲法法院施加壓力，欲借司法干預(yù)的形式挫敗政治對(duì)手，事實(shí)上，他信后繼政權(quán)的精英已經(jīng)接連不斷地遭到憲法法院的清洗。

鑒于泰國(guó)憲法法院實(shí)際上已經(jīng)成為政治派系的權(quán)力斗爭(zhēng)工具，泰國(guó)社會(huì)各界已經(jīng)頗有微詞。憲法法院的每一次出手，甚至都被稱為“司法政變”。

在“人民民主改革委員會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)素貼領(lǐng)導(dǎo)的新一輪街頭運(yùn)動(dòng)的沖擊下，2011年7月才上任總理的英拉被迫于2013年12月9日解散國(guó)會(huì)成為看守政府總理，并于次年2月2日重新進(jìn)行了一次不成功的大選。

看守政府最重要的職責(zé)就是在舉行下一輪大選或組建新政府之前，保持政府的基本運(yùn)作，因此看守總理英拉對(duì)于該信貸計(jì)劃的變故基本無(wú)法抵御。英拉隨即公開(kāi)表示愿意遵守法院的裁決，但不希望看到一些群體將法律作為謀取自身政治利益的工具。而反對(duì)黨和反政府群體則借機(jī)再度要求英拉辭職，理由是其必須為推動(dòng)該貸款法案違憲承擔(dān)責(zé)任。

雖然也有泰國(guó)學(xué)者安慰中國(guó)方面“繼續(xù)對(duì)高鐵項(xiàng)目保持信心”，認(rèn)為即使無(wú)法采用貸款方式推動(dòng)高鐵項(xiàng)目，新的政府還可以采取其他投資方式進(jìn)行高鐵建設(shè)，比如將這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入正常的年度預(yù)算。不過(guò)，在泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治利益沖突根源無(wú)法消除之前，中國(guó)方面難免心有余悸了。

英拉深陷大米危機(jī)endprint

英拉政府涉足泰國(guó)大米問(wèn)題后，已經(jīng)被弄得疲憊不堪。旨在提高農(nóng)民收入的“大米典當(dāng)政策”自2011年10月起實(shí)施，預(yù)計(jì)共使用財(cái)政預(yù)算4350億泰銖，其中流動(dòng)資金4100億銖，財(cái)政赤字250億泰銖。

由于泰國(guó)政府高價(jià)收購(gòu)大米，農(nóng)民增加種植面積，國(guó)內(nèi)庫(kù)存大米堆積如山，導(dǎo)致2013年出口量大跌35%，失去了維持30年之久的世界大米第一出口國(guó)地位；而政府收購(gòu)的大米價(jià)格過(guò)高也導(dǎo)致銷售困難，使泰國(guó)財(cái)政部沒(méi)有足夠流動(dòng)資金支付給農(nóng)民。

其間，由于英拉看守政府權(quán)力受限，以及反對(duì)政府力量不斷騷擾等眾多因素，導(dǎo)致政府一直無(wú)法完成現(xiàn)金兌現(xiàn)，不得不打了許多“政府白條”，因此引發(fā)了許多農(nóng)民的不滿，并加入到反對(duì)政府的街頭示威活動(dòng)中。截至2014年1月，泰國(guó)政府拖欠農(nóng)民的大米款項(xiàng)約為1000億泰銖，同時(shí)囤積了1200萬(wàn)噸以上的大米；3月，一些農(nóng)民甚至將稻谷傾倒在曼谷街頭，以抗議政府拖欠購(gòu)米款項(xiàng)。

因泰國(guó)大米政策所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多。2014年3月13日，泰國(guó)巴真府33歲的稻農(nóng)信孔在家里上吊身亡，原因是第二季稻谷被碾米廠壓低價(jià)格至每噸5500泰銖，其辛苦種植出來(lái)的10多噸稻谷還不夠償還債務(wù)。

自2013年底以來(lái)，泰國(guó)多家媒體前后報(bào)道了上十例“稻農(nóng)自殺”的事例，把聲討的矛頭一律指向英拉政府的“大米典當(dāng)政策”，認(rèn)為必須改由米商或者碾米廠隨行就市定價(jià)，自行向稻農(nóng)收購(gòu)稻谷。

“大米典當(dāng)政策”已于2014年2月28日到期，而英拉看守政府無(wú)權(quán)延續(xù)原有政策或者出臺(tái)新的政策。按照原先“大米典當(dāng)政策”規(guī)定，一噸稻谷最低收購(gòu)價(jià)格為1.5萬(wàn)泰銖，而2014年3月起碾米廠老板壓價(jià)至每噸7000銖，最后每噸僅5500銖，終年勞苦的稻農(nóng)因此將血本無(wú)歸。

國(guó)際貨幣基金組織表示，“大米典當(dāng)政策”實(shí)施以來(lái)已累計(jì)造成44.6億美元的損失，泰國(guó)應(yīng)取消每年花費(fèi)數(shù)十億泰銖的大米收購(gòu)政策。但泰國(guó)官員堅(jiān)持認(rèn)為，該計(jì)劃的初衷是向低收入農(nóng)民提供援助，因此不應(yīng)取消。

事實(shí)上，政府保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民收入是各國(guó)政府的一貫做法，歐盟、美國(guó)、日本幾乎年年如此，中國(guó)實(shí)施稻谷最低收購(gòu)價(jià)格政策已有30年。因此英拉政府推出的“大米典當(dāng)政策”，應(yīng)當(dāng)被歸類于惠民政策，卻遭到少數(shù)泰國(guó)精英人士的反對(duì)，認(rèn)為是“用國(guó)家的錢拉窮人的選票”。

泰國(guó)媒體估計(jì)，“大米典當(dāng)政策”被廢止，將導(dǎo)致泰國(guó)稻農(nóng)減少稻谷的種植面積，甚至不再種植稻谷，許多碾米廠、米糠油廠、飼料廠及專業(yè)運(yùn)輸車隊(duì)、米行、米店也將被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉，這將給泰國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，如果泰國(guó)大米因此產(chǎn)量降低，那么其在國(guó)際大米市場(chǎng)上所占優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失殆盡，這個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律誰(shuí)也無(wú)法阻擋。endprint