邱愛(ài)國(guó)　陳智　孫紅

【摘 要】 建設(shè)監(jiān)理制作為科學(xué)的建設(shè)項(xiàng)目管理方法，主要是以國(guó)家政策、技術(shù)規(guī)范、定額、合同等為依據(jù)，跟蹤控制設(shè)計(jì)過(guò)程和施工過(guò)程的投資、工期和質(zhì)量，確保三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程監(jiān)理可以在項(xiàng)目建設(shè)的各階段，通過(guò)科學(xué)的管理和有效的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)主控制工程造價(jià)的目標(biāo)。因此對(duì)其價(jià)值的分析以及有效控制措施的探討是很有必要的。

【關(guān)鍵詞】 工程造價(jià)；監(jiān)理；作用；措施

1、監(jiān)理在工程造價(jià)控制中的作用

1.1目前我國(guó)大部分工程監(jiān)理只發(fā)生在施工階段，監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)的控制一般是根據(jù)施工合同保證每一筆工程進(jìn)度款的支付都符合合同的要求以及做到現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用的準(zhǔn)確有效。如果在招投標(biāo)階段就引人監(jiān)理，讓監(jiān)理協(xié)助業(yè)主編制施工招標(biāo)文件，起草施工合同條款，確定一個(gè)合理的合同價(jià)款，有利于選擇個(gè)最佳的施工單位。因?yàn)槭┕挝坏乃刭|(zhì)，將直接影響到工程的質(zhì)量和工期，對(duì)工程的最終造價(jià)起決定性的作用。

1.2在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于地質(zhì)條件的變化、設(shè)計(jì)變更等原因，經(jīng)常造成實(shí)際施工情況與設(shè)計(jì)圖紙和工程量預(yù)算清單不符的情形，往往需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，有些施工單位為了多增加工程造價(jià)，往往會(huì)使用極為巧妙、隱蔽的簽證手法，這個(gè)時(shí)候監(jiān)理人員豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)就能準(zhǔn)確地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，從而有效地控制工程造價(jià)，維護(hù)業(yè)主利益。

1.3隨著建設(shè)工程規(guī)模越來(lái)越大、項(xiàng)目越來(lái)越復(fù)雜，且在這些工程項(xiàng)目中大量地使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，其中多數(shù)無(wú)價(jià)可依，這就需要監(jiān)理人員深人現(xiàn)場(chǎng)，了解這些新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的施工方法，參與這些新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的定價(jià)，最后合理確定工程造價(jià)。

1.4監(jiān)理具備工程竣工結(jié)算審核的知識(shí)能力。從工程施工合同生效起，到工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收直至保修階段結(jié)束為止，建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)始終貫穿其中，所以監(jiān)理能準(zhǔn)確地理解和把握工程施工合同條款，準(zhǔn)確了解工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況以及各種責(zé)任關(guān)系。因此，依據(jù)工程施工合同及投標(biāo)書(shū)單價(jià)、材料與設(shè)備價(jià)格的組成，監(jiān)理直接承擔(dān)工程管理及造價(jià)控制工作，可以對(duì)工程變更、工程索賠以及工程進(jìn)展期間甲乙雙方履行合同等情況進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核。

2、現(xiàn)階段監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)的控制現(xiàn)狀

2.1人為因素的限制

從客觀(guān)的角度而言，我國(guó)的監(jiān)理制度起步較晚，很多的監(jiān)理人員都是轉(zhuǎn)行于工程設(shè)計(jì)人員或者是工程施工人員，他們普遍具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，卻對(duì)于工程管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。加之每一名監(jiān)理人員都具有自己的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，因此導(dǎo)致過(guò)多地專(zhuān)注于與本專(zhuān)業(yè)存在著密切關(guān)系的專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，而忽視了從整體的角度觀(guān)察問(wèn)題。甚至有的監(jiān)理人員過(guò)多地關(guān)注施工中的工程進(jìn)度以及工程質(zhì)量，而忽視了工程造價(jià)的重要性；從監(jiān)理制度的角度而言，我國(guó)雖然不斷地完善和健全與監(jiān)理有關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，但是當(dāng)實(shí)際工作的時(shí)候，就會(huì)人為地造成監(jiān)理工作處于從屬地位，受到業(yè)主的約束，導(dǎo)致監(jiān)理無(wú)法從第三方的角度處理工程造價(jià)問(wèn)題，而是要按照業(yè)主的意圖開(kāi)展工作，使得工程造價(jià)控制中監(jiān)理的作用無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。

2.2對(duì)造價(jià)控制失效

我國(guó)目前對(duì)于工程監(jiān)理的工作范圍，通常是界定在工程的施工階段，幾乎不會(huì)涉及到工程的決策階段和設(shè)計(jì)階段。即便監(jiān)理人員承擔(dān)的工程施工階段的監(jiān)督管理，也將工作集中于現(xiàn)場(chǎng)的見(jiàn)證環(huán)節(jié)，因此給人以誤導(dǎo)，即工程監(jiān)理所承擔(dān)是調(diào)整和完善工程造價(jià)，其控制作用在于對(duì)于根據(jù)實(shí)際需要變更工程設(shè)計(jì)并承擔(dān)著索賠的責(zé)任。在監(jiān)理工作中，控制好工程造價(jià)是重點(diǎn)，也是核心內(nèi)容。這就意味著監(jiān)理工作要滲入到工程的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，實(shí)施工程造價(jià)控制在工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，除了施工階段需要采取必要的工程造價(jià)手段之外，工程項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計(jì)階段也都要做好造價(jià)控制。工程設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程造價(jià)控制具有極大的影響，工程設(shè)計(jì)階段則對(duì)于工程造價(jià)控制具有決定性的作用。從整個(gè)的工程造價(jià)控制程度而言，工程決策和工程設(shè)計(jì)占據(jù)著超過(guò)四分之三的比例。

2.3建設(shè)工程監(jiān)理信息管理落后

隨著科學(xué)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理工作中得到了廣泛的應(yīng)用，但是，由于我國(guó)管理水平比較有限，還存在我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理管理信息落后等現(xiàn)象。但是，目前部分建設(shè)工程施工單位的員工缺乏信息管理的技術(shù)，造成我國(guó)建設(shè)工程施工單位存在文件不統(tǒng)一和工作效率低等問(wèn)題。因此，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理管理缺乏科學(xué)性，使得我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理信息管理比較落后。

3、監(jiān)理在工程造價(jià)控制中的控制措施

3.1監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程建設(shè)監(jiān)理原本是受業(yè)主委托承擔(dān)建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制，而且按照工程建設(shè)規(guī)律，這種工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)理。而目前實(shí)際情況不能做到，我們從建設(shè)工程的四個(gè)過(guò)程中分析，不同的階段造價(jià)控制的主體不同：決策、設(shè)計(jì)階段是設(shè)計(jì)院，實(shí)施階段中是監(jiān)理單位，工程竣工后是審計(jì)單位。從而造成事實(shí)上建設(shè)單位（業(yè)主）自始至終處于獨(dú)自進(jìn)行整體投資控制狀態(tài)，而一般建設(shè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)水平，不熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，不了解工程進(jìn)展過(guò)程中各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，往往只會(huì)從靜態(tài)的財(cái)務(wù)角度審核工程開(kāi)支，而非從動(dòng)態(tài)的前后因果關(guān)系來(lái)審核工程費(fèi)用，很難在整體上追求到投資效益最大化的根本目的。而工程建設(shè)監(jiān)理作為項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的見(jiàn)證人和專(zhuān)業(yè)的工程微觀(guān)管理者，具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，由監(jiān)理工程師進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制，是未來(lái)的必然選擇。

3.2監(jiān)理在實(shí)施階段的造價(jià)控制

在實(shí)際工作中，首先，相關(guān)人員要熟悉招投標(biāo)文件、施工合同施工組織設(shè)計(jì)、圖紙、規(guī)范和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)定等各項(xiàng)有關(guān)造價(jià)的文件。因?yàn)樯鲜鑫募潜O(jiān)理進(jìn)行造價(jià)控制的依據(jù)，只有充分掌握了，在工作中才能更好地靈活運(yùn)用；嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行工程量計(jì)量，嚴(yán)格依據(jù)合同處理現(xiàn)場(chǎng)事宜，合理地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證；依據(jù)合同及時(shí)合理地處理索賠，加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少索賠的發(fā)生?？傊穗A段是項(xiàng)目實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，雖然這一階段影響造價(jià)的力度小于設(shè)計(jì)階段，但由于涉及面廣、周期長(zhǎng)，受政策變化、市場(chǎng)波動(dòng)等諸多因素的影響，控制造價(jià)仍十分重要，必須得到足夠的重視，不僅要嚴(yán)格控制工程款的支付，而且從組織、技術(shù)、合同等多方面采取措施，保障造價(jià)控制工作順利進(jìn)行。

3.3監(jiān)理在竣工階段的造價(jià)控制

施工完成后，監(jiān)理人員的工作仍然不能懈怠，還要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，本階段是把控建筑質(zhì)量的最后一關(guān)，一旦出現(xiàn)漏洞，之前的所有工作都將功歸一簣，監(jiān)理人員必須要與專(zhuān)家、施工單位一起，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不過(guò)關(guān)的環(huán)節(jié)，要及時(shí)整改，并且整改后要重新驗(yàn)收。而對(duì)于本階段的造價(jià)控制，相關(guān)監(jiān)理人員需要審核施工單位上報(bào)的決算資料是否齊全，檢查重大變更、索賠與竣工驗(yàn)收是否相符，同時(shí)對(duì)審核結(jié)果出具監(jiān)理審核報(bào)告并將相關(guān)資料移交建設(shè)單位；對(duì)后續(xù)的審計(jì)單位的審核工作予以配合。

總言之，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)控制過(guò)程，貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，因此，監(jiān)理人員要主動(dòng)對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效的控制，以此才能更好地為相關(guān)企業(yè)盈利。

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