編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)過(guò)程中問(wèn)題探析

余朝霞

【摘要】文章研究了編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的意義，分析了編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)中存在的問(wèn)題，提出了準(zhǔn)確編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的有效措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】編制 工程量清單 招標(biāo)控制價(jià)

一、編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的重要意義

編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，便于工程的計(jì)算審核，一份質(zhì)量高的工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)在計(jì)算審核過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用，無(wú)論是在可調(diào)價(jià)合同還是固定價(jià)合同方面，通過(guò)編制準(zhǔn)確的工程量清單，能夠?qū)⒅饕Ψ旁诤贤鍐?、設(shè)計(jì)變更以及工程價(jià)方面，有效的避免在計(jì)算的過(guò)程中出現(xiàn)施工單位對(duì)圖紙工程量的扯皮現(xiàn)象，招標(biāo)控制價(jià)能夠?yàn)楣こ套兏?xiàng)目提供可靠的參考，例如當(dāng)工程變更項(xiàng)目合同價(jià)中并沒(méi)有類似項(xiàng)目或者相同的項(xiàng)目，這時(shí)可以參考招標(biāo)時(shí)編制的招標(biāo)控制價(jià)，然后按照中標(biāo)和招標(biāo)控制價(jià)相比的浮動(dòng)比例，確定工程變更項(xiàng)目的單價(jià)；其二，便于投標(biāo)人編制報(bào)價(jià)，工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要參考依據(jù)，工程量清單消除了因?yàn)楣こ塘坎唤y(tǒng)一造成報(bào)價(jià)方面的誤差；招標(biāo)控制價(jià)的編制，避免了工程招標(biāo)過(guò)程中存在的暗箱操作、弄虛作假等行為，有利于增強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程中的透明度，有效的避免了投標(biāo)方無(wú)標(biāo)底的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；其三，便于招標(biāo)人有效的控制投資，工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在招標(biāo)文件同時(shí)公布的內(nèi)容，作為招標(biāo)人能夠接受的最高交易價(jià)，避免出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)、投標(biāo)人串標(biāo)的問(wèn)題，便于招標(biāo)人能夠有效的控制項(xiàng)目的投資。

二、編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)人公布的工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高或者過(guò)低

工程量清單規(guī)范明確地規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布，不能出現(xiàn)下浮或者上調(diào)的現(xiàn)象。但是，有一些招標(biāo)人并沒(méi)有充分的考慮合同實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)供求的實(shí)際狀況，導(dǎo)致出現(xiàn)兩種問(wèn)題：一方面，公布的招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，主要是因?yàn)闃?biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)了市場(chǎng)平均價(jià)，這樣就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人會(huì)圍繞最高限定價(jià)進(jìn)行串標(biāo)；另一方面，公布的招標(biāo)控制價(jià)過(guò)低的問(wèn)題，在公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)隨意下浮，導(dǎo)致公開(kāi)的標(biāo)價(jià)明顯低于市場(chǎng)平均價(jià)，導(dǎo)致施工單位的利潤(rùn)被大幅度的降低，這對(duì)工程的安全和質(zhì)量都產(chǎn)生了消極的影響，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)無(wú)人投標(biāo)的狀況，結(jié)果不得不重新修改招標(biāo)控制價(jià)。

（二）招標(biāo)文件中部分工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)存在問(wèn)題

招標(biāo)文件中招標(biāo)控制價(jià)為工程最高限價(jià)的問(wèn)題，要求投標(biāo)人根據(jù)施工圖紙自行核實(shí)工程量后報(bào)價(jià)，這顯然是不合法的。工程量清單以及招標(biāo)控制價(jià)中不明確的責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，這樣會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，如果處理不好，將會(huì)對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)帶來(lái)不利的影響。

（三）工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)在編制方面存在問(wèn)題

工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量直接決定了整個(gè)工程的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)、投標(biāo)管理、資金管理以及竣工工程結(jié)算等。但是，由于眾多方面的原因，導(dǎo)致工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)普遍存在工程量計(jì)算不全面、項(xiàng)目特征描述不清、清單范圍不明確、漏項(xiàng)等問(wèn)題，嚴(yán)重的違反了《清單規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定與規(guī)則，導(dǎo)致工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制的質(zhì)量相對(duì)較低。

（四）圖紙質(zhì)量影響工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制

工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制的主要依據(jù)是施工圖紙，但是由于一些設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平有限，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不全面、不合理，施工圖紙的這些設(shè)計(jì)缺陷，嚴(yán)重的影響了工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制的質(zhì)量。

三、準(zhǔn)確編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的有效措施

（一）做好招標(biāo)和造價(jià)編制的前期準(zhǔn)備工作

嚴(yán)格的遵循建設(shè)基本程序，從工程立項(xiàng)、可行性研究、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程施工、竣工、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)的程序，科學(xué)、合理的安排關(guān)鍵點(diǎn)，將施工圖作為工程量清單編制的主要依據(jù)，從圖紙的初審開(kāi)始，對(duì)工程圖紙的設(shè)計(jì)進(jìn)行檢查，保證不存在重大漏洞，并對(duì)圖紙的優(yōu)化程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，盡可能的避免在工程實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)重大變更造成的不必要賠償。如果施工圖沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)審，則不能作為工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)，應(yīng)該強(qiáng)化建設(shè)方、設(shè)計(jì)方以及造價(jià)方等和工程建設(shè)相關(guān)人員的聯(lián)系，通過(guò)相互溝通，并組織到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，盡量達(dá)成一致的意見(jiàn)，以此保證在以后的施工中不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)楣こ淘靸r(jià)扯皮的狀況，避免給投資控制造成不良的影響。

（二）正確計(jì)算工程量

工程量是編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在計(jì)算工程量時(shí)，應(yīng)該根據(jù)地區(qū)的預(yù)算定額，嚴(yán)格的按照預(yù)算定額中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，將工程量清單作為一個(gè)“綜合實(shí)體”，對(duì)工程中包含的所有子目工程，都按照工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，在根據(jù)施工圖紙進(jìn)行工程量的計(jì)算的過(guò)程中，應(yīng)該加以區(qū)別，分別計(jì)算定額子目的工程量和清單的工程量。

（三）選擇資質(zhì)優(yōu)良的造價(jià)咨詢單位

工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)該由信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)，并且具備了相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位承擔(dān)，可以采用從社會(huì)公開(kāi)征集的方式，優(yōu)先選擇工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相應(yīng)管理，形成良性的發(fā)展。

（四）認(rèn)真閱讀工程圖紙后，再編制工程量清單與招投標(biāo)控制價(jià)

工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)是一項(xiàng)艱苦、復(fù)雜的工作，造價(jià)員應(yīng)該認(rèn)真的閱讀工程圖紙，根據(jù)工程的具體狀況，對(duì)工程內(nèi)容進(jìn)行清晰、恰當(dāng)、全面的描述，盡可能準(zhǔn)確、全面的編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)。此外，還應(yīng)該寫(xiě)好工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制說(shuō)明，重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)不詳細(xì)、不明確的地方進(jìn)行說(shuō)明，便于投標(biāo)單位報(bào)價(jià)以及做好充分的準(zhǔn)備工作。

（五）工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的審核

首先對(duì)工程量清單進(jìn)行審核，對(duì)所有的分項(xiàng)清單進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，檢查其是否存在不合理的工程量，然后將工程量和工程量表格進(jìn)行對(duì)照，避免出現(xiàn)遺漏；其次是對(duì)清單組價(jià)的審核，按照政府相關(guān)部門(mén)發(fā)布的定額編制招標(biāo)控制價(jià)，檢查所有分項(xiàng)清單的造價(jià)，由不同的造價(jià)人員細(xì)化審核到每個(gè)分項(xiàng)清單的價(jià)格組成，這樣能夠有效的避免工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制出現(xiàn)錯(cuò)誤。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著工程量清單計(jì)價(jià)的全面執(zhí)行，提高工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制的質(zhì)量勢(shì)在必行。因此，工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制人員，應(yīng)該提高自身的綜合素質(zhì)，在實(shí)踐中不斷的累積經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而保證編制工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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