樊鵬飛

2014年6月23至24日全國職業(yè)教育工作會(huì)議在北京召開。職業(yè)教育再一次成為新一輪公眾關(guān)注的教育熱點(diǎn)。對(duì)此，不同的專家學(xué)者都有其各自獨(dú)到見解。

熊丙奇：不能片面堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向

人物簡介：知名教育學(xué)者，21世紀(jì)教育研究院副院長，中國高校校報(bào)協(xié)會(huì)副會(huì)長，上海市高校校報(bào)研究會(huì)理事長。

《教育》旬刊：從總體上來看，您認(rèn)為職業(yè)教育的方向?qū)幔?/p>

熊丙奇：發(fā)展職業(yè)教育的教育方向無疑是正確的。但職業(yè)教育所要面對(duì)的問題還很多很復(fù)雜。

《教育》旬刊：那么如何才能促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展呢？

熊丙奇：圍繞技能培養(yǎng)構(gòu)建職業(yè)教育體系。職業(yè)教育要堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，這沒有錯(cuò)。但是堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，不是讓學(xué)生一進(jìn)學(xué)校就去“就業(yè)”，不是片面追求“就業(yè)率”，而是應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)技能。只關(guān)注招生規(guī)模和就業(yè)去向的職業(yè)教育，最終可能讓學(xué)生接受“有職業(yè)無教育”的職業(yè)教育，這并未實(shí)現(xiàn)受教育者職業(yè)技能的提高，也無益于整個(gè)國家人力資源的優(yōu)化，更難以向大量技術(shù)崗位提供高素質(zhì)的實(shí)用技能人才，這是偏離職業(yè)教育發(fā)展方向的。培養(yǎng)學(xué)生有一技之長的就業(yè)能力，是發(fā)展職業(yè)教育的本質(zhì)目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求職業(yè)教育學(xué)校準(zhǔn)確定位、科學(xué)設(shè)置職業(yè)教育內(nèi)容與職業(yè)教育環(huán)節(jié)，形成學(xué)校教育與企業(yè)教育的緊密銜接和相互補(bǔ)充。

建立職業(yè)教育的市場(chǎng)競爭機(jī)制。我國當(dāng)前的職業(yè)教育競爭，還存在無序狀態(tài)。職業(yè)教育吸引生源，依靠的不是職業(yè)教育本身的質(zhì)量和品牌，而是一些“宣傳攻勢(shì)”，有的甚至用“傳銷”手段。這不是長久發(fā)展職業(yè)教育的道路，影響的恰恰是職業(yè)教育的質(zhì)量和品牌。建立職業(yè)教育的競爭機(jī)制，必須進(jìn)一步透明職業(yè)教育的辦學(xué)過程，向社會(huì)公布職業(yè)教育學(xué)校的招生標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育學(xué)生的資助政策、職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)情況、職業(yè)教育學(xué)生的就業(yè)去向。不透明的辦學(xué)，必然導(dǎo)致職業(yè)教育的魚目混珠現(xiàn)象，政府教育管理部門不能為了職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展，而放任這種魚目混珠的現(xiàn)象，讓家長和學(xué)生在不清楚辦學(xué)情況下受騙上當(dāng)。

在職業(yè)教育中實(shí)施教育券制度。目前通過學(xué)校向?qū)W生發(fā)放國家資助金的政策，不但可能出現(xiàn)學(xué)?？丝蹏屹Y助金的問題，還不利于職業(yè)教育學(xué)校間的競爭。國家可以通過給職業(yè)教育學(xué)生教育券的方式，來解決這一問題。這樣，學(xué)生可以得到真正的好處，而學(xué)校也無法賺“政策錢”，更可促使職業(yè)教育真正關(guān)心教育質(zhì)量。在國家對(duì)所有中等職業(yè)教育學(xué)生均實(shí)行免費(fèi)后，實(shí)施教育券制度的意義，就更為重大。

嚴(yán)格審查職業(yè)教育合作辦學(xué)企業(yè)的教育資格。根據(jù)我國的國情，充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，大力推進(jìn)城市與農(nóng)村、東部與西部的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)工作，十分必要。但是，要避免合作辦學(xué)中的“勞務(wù)輸出”變調(diào)，必須對(duì)長期接受學(xué)生進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐的合作辦學(xué)企業(yè)進(jìn)行資格審查。在國外職業(yè)教育發(fā)展中，不少企業(yè)也介入職業(yè)教育，但是，這些企業(yè)必須具有職業(yè)教育的能力。我國目前有的接受學(xué)生教學(xué)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐的企業(yè)，本身就存在經(jīng)常讓員工加班、使用童工等用工不規(guī)范、不合法的問題。近年來曝光的大批未成年學(xué)生被組織超時(shí)工作的問題，大多發(fā)生在這些企業(yè)。這樣的企業(yè)，其實(shí)應(yīng)該排除在職業(yè)教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)之外。還有的企業(yè)，能讓學(xué)生做的是強(qiáng)體力勞動(dòng)、技術(shù)簡單的活，根本無法培養(yǎng)所謂的專業(yè)技能，讓學(xué)生們?nèi)ミ@些企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)則是讓這些企業(yè)大賺廉價(jià)勞動(dòng)力的錢。

楊東平：中職觀念需改變

人物簡介：北京理工大學(xué)教育研究院教授，博士生導(dǎo)師，國家教育咨詢委員會(huì)委員，國家考試指導(dǎo)委員會(huì)委員，中國陶行知研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長，21世紀(jì)教育研究院院長，自然之友理事長。

《教育》旬刊：您長期以來也在關(guān)注著中國的教育，那么您對(duì)最近升溫的“職業(yè)教育”怎么看？

楊東平：當(dāng)下，在不少地區(qū)，上中職是沒有進(jìn)入普高之后的無奈選擇，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國中職教育規(guī)模已經(jīng)達(dá)到在校生2238.50萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的47.78%。一直以來，免費(fèi)就不是學(xué)生選擇中職的主要因素。但這并非學(xué)生自由選擇的結(jié)果，而是中考招生計(jì)劃安排使然。按照國家的部署，各地在中考招生中必須按1：1制訂普高計(jì)劃與中職的計(jì)劃。如此一來，沒有達(dá)到普高分?jǐn)?shù)線的學(xué)生也就只有選擇中職了。然而，耐人尋味的是，有的中職繼續(xù)開辦普高班，其辦學(xué)目標(biāo)，還是針對(duì)高考，所謂中職“普高化”。

我國結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展中職教育的決心是十分堅(jiān)定的，但卻沒有妥善解決社會(huì)對(duì)中職的認(rèn)同度低的問題，多年前，中職就被認(rèn)為是“差生集中營”，近年來這種局面有所改觀，但中職發(fā)展仍存在三方面問題。其一，職業(yè)教育相比普通教育，仍舊低人一等，具體表現(xiàn)為中職招生，通常安排在普通學(xué)校之后；其二，職業(yè)教育畢業(yè)學(xué)生，在求職中，學(xué)歷受到歧視，如果要進(jìn)一步深造，“過低”的中職學(xué)習(xí)經(jīng)歷，也成為障礙；其三，中職學(xué)校自身沒有辦學(xué)特色，甚至有些學(xué)校的教育，在舉辦者追求眼前利益的情況下嚴(yán)重“空心化”，這導(dǎo)致很多學(xué)生及其家長不相信中職。本來，如果中職辦出特色，學(xué)生能學(xué)到一門技術(shù)，再以過硬的技術(shù)找到一份薪資不錯(cuò)的工作，這是可以改變社會(huì)對(duì)中職的認(rèn)識(shí)的。一些中職學(xué)校也確實(shí)因?yàn)檗k學(xué)定位清晰、學(xué)生出路不錯(cuò)，受到歡迎。

有意思的是，存在教育“空心化”的中職學(xué)校，有不少在國家推出免費(fèi)政策之前，就已經(jīng)實(shí)行“免費(fèi)”，他們告訴學(xué)生，選擇中職，不用繳納學(xué)費(fèi)，也不用出生活費(fèi)，非但如此，還要給學(xué)生錢，并承諾包分工作。學(xué)生進(jìn)中職后，也確實(shí)沒繳學(xué)費(fèi)，每月拿到幾百元報(bào)酬，今后的工作也不愁，可是，他們卻覺得自己沒有接受什么教育，反而對(duì)其十分不滿。原來，他們一進(jìn)校，就被校方以“頂崗實(shí)習(xí)”之名，派到一些工廠做廉價(jià)勞動(dòng)力，學(xué)校的角色儼然成為“民工中介”，不是辦學(xué)而是做生意。按照這一模式，國家投入大量的經(jīng)費(fèi)舉辦中職，卻難以培養(yǎng)出新一代的技術(shù)工人。對(duì)于中職學(xué)校的這些做法，教育部曾明令禁止，不得組織低年級(jí)中職生“頂崗實(shí)習(xí)”，但不時(shí)還是有學(xué)校違規(guī)安排中職生實(shí)習(xí)，侵犯中職生權(quán)益的新聞曝出。

《教育》旬刊：那么您對(duì)職業(yè)教育的前景有何預(yù)期呢？

楊東平：要讓中職健康發(fā)展，在我看來，必須抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，取消一系列歧視職業(yè)教育的政策、制度，讓職業(yè)教育成為與普通教育平行發(fā)展的一類教育，而不是比普通教育低一個(gè)層次的教育，在職業(yè)教育與普通教育之間，建立互相課程、學(xué)分互認(rèn)。其次，給予職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)賦予受教育者充分選擇教育的權(quán)利，目前國家采取計(jì)劃的方式，“分流”學(xué)生進(jìn)入中職，這貌似保護(hù)了職業(yè)教育，但其實(shí)一方面造成職業(yè)學(xué)校的惰性，另一方面導(dǎo)致受教育者缺乏對(duì)職業(yè)教育的感情，只有讓職校和學(xué)生雙向選擇，才能讓職業(yè)教育發(fā)展走上正途。最后，政府部門必須保障職校的投入，讓學(xué)校有合格的師資和良好的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，同時(shí)監(jiān)管職業(yè)學(xué)校依法辦學(xué)，切實(shí)維護(hù)受教育者的權(quán)益。當(dāng)前，還有一些地方政府發(fā)文，要求職校組織學(xué)生必須到某企業(yè)實(shí)習(xí)，這種做法只會(huì)助長學(xué)校的違規(guī)辦學(xué)。在此基礎(chǔ)上，再推行免學(xué)費(fèi)政策、國家助學(xué)金政策，方可起到吸引農(nóng)村生，促進(jìn)中職健康發(fā)展的作用。

朱永新：加強(qiáng)行業(yè)參與

人物簡介：中國民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)副主席。中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國葉圣陶研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長。

《教育》旬刊：您對(duì)職業(yè)教育在宏觀層面有什么見解？

朱永新：改革開放30年來，我國職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，但也面臨很多困難，存在很多問題。最核心的問題是職業(yè)教育與社會(huì)需求不相適應(yīng)，最直接的表現(xiàn)是培養(yǎng)的勞動(dòng)者無論數(shù)量、質(zhì)量， 還是結(jié)構(gòu)都不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的旺盛需求。其中一個(gè)重要原因，就是沒有充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明，職業(yè)教育要有生命力，必須是在政府的宏觀管理下，充分發(fā)揮行業(yè)組織的中介、協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)作用，以行業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作。相比較而言，我國的行業(yè)組織對(duì)職業(yè)教育的參與度嚴(yán)重不足，很多職業(yè)院校與行業(yè)組織的合作只是流于形式，甚至是掛一塊牌子了事。究其原因，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

首先，行業(yè)組織定位和參與社會(huì)事務(wù)的法律不健全。目前我國的法律對(duì)行業(yè)組織的職責(zé)、權(quán)利界定不夠清晰，行業(yè)組織參與職業(yè)教育等社會(huì)事務(wù)的表述都較為籠統(tǒng)和模糊，行業(yè)組織和政府的權(quán)力邊界劃分不夠清晰，缺乏對(duì)行業(yè)組織有效的監(jiān)督和規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)作中，政府該轉(zhuǎn)出去的行政職能、公共服務(wù)職能沒有轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)出去的行政職能、公共服務(wù)常常被當(dāng)做行政權(quán)力濫用。

其次，政府留給行業(yè)組織參與職業(yè)教育的空間有限。2011年教育部印發(fā)的《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》中，雖然提出要使行業(yè)企業(yè)在專業(yè)設(shè)置、課程教材建設(shè)和教學(xué)實(shí)習(xí)中發(fā)揮更大作用，但在現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃等權(quán)利還是牢牢的掌握在政府手中，行業(yè)組織發(fā)揮作用的空間十分有限。

最后，行業(yè)組織自身能力不足。我國的行業(yè)組織包括有行政職能的行業(yè)組織、大型企業(yè)牽頭的行業(yè)組織、政府部門管理機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制形成的行業(yè)組織、市場(chǎng)中自發(fā)形成的行業(yè)組織等幾種不同類型。由于其歷史和形成方式不同，各類行業(yè)組織能力差異較大，許多行業(yè)組織發(fā)展尚處于初級(jí)階段，在行業(yè)內(nèi)缺乏權(quán)威性，沒有能力制定行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展；有些行業(yè)組織熱衷于評(píng)優(yōu)頒獎(jiǎng)、排座次并以此牟利，公益之心淡薄而江湖氣息濃重，缺乏規(guī)范的管理；很多行業(yè)協(xié)會(huì)資源貧乏、經(jīng)費(fèi)困難，連維持自身運(yùn)作都捉襟見肘，更沒有能力去主動(dòng)參與行業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。

《教育》旬刊：那您對(duì)職業(yè)教育有什么好的建議嗎？

朱永新：建議是有的，但關(guān)鍵還是要看貫徹效果。通過立法明確行業(yè)組織的地位和參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利。將預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展的人力資源需求，制定行業(yè)相關(guān)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)、課程、教材，培訓(xùn)師資，評(píng)估職業(yè)學(xué)校等納入行業(yè)組織的職責(zé)范疇。賦予行業(yè)組織制定行業(yè)職教準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)職教資格認(rèn)定的權(quán)力。只有明確了行業(yè)組織的獨(dú)立地位和在職業(yè)教育中的責(zé)任和權(quán)力，才能使其擺脫政府的束縛，充分發(fā)揮自身源自行業(yè)、貼近行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，真正代表行業(yè)的長遠(yuǎn)利益和根本利益，以行業(yè)企業(yè)代表的身份實(shí)施或參與職業(yè)教育。

政府簡政放權(quán)，依法落實(shí)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為產(chǎn)教融合、校企合作留出空間。將招生、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)和人才培養(yǎng)的自主權(quán)交還給學(xué)校，使其能夠直接面對(duì)行業(yè)組織和企業(yè)的需求導(dǎo)向，直接與行業(yè)組織和企業(yè)的資源支撐、服務(wù)能力相對(duì)接。如此以來，職業(yè)教育不僅為行業(yè)和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源，甚至能為行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)提供平臺(tái)，產(chǎn)學(xué)融合、校企合作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和持久的生命力。

加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織參與職業(yè)教育的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和監(jiān)督。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織實(shí)施、參與職業(yè)教育的政策扶持，對(duì)所有參與職業(yè)教育的行業(yè)組織以政府購買公共服務(wù)的形式給予財(cái)政支持；根據(jù)行業(yè)組織和企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的程度和效果，給予不同程度的稅收優(yōu)惠。強(qiáng)化監(jiān)督，建立行業(yè)組織問責(zé)機(jī)制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育發(fā)展的行為，加大資格鑒定、證書發(fā)放、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。