王世彥

近期我們結(jié)合辦案針對(duì)修改后的刑訴法的執(zhí)行中遇到的問題進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全州反貪部門查辦貪污賄賂案件的力度在不斷加大的情況下，案件查處工作特別是賄賂案件不僅沒有上升，反而呈大幅下降趨勢(shì)，在當(dāng)前中央高度重視反腐工作的形勢(shì)下，應(yīng)引起上級(jí)部門的高度重視，應(yīng)從立法和修改內(nèi)部規(guī)定著手切實(shí)加以完善。

一、新的刑事訴法和訴訟規(guī)則執(zhí)行中的困惑

困惑一：律師介入過早增加了突破賄賂案件的難度。

《刑訴法》第三十三條規(guī)定：犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人。雖然第三十五條規(guī)定辯護(hù)人的責(zé)任是根據(jù)事實(shí)和法律，提出證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益。可事實(shí)上卻并非如此，辯護(hù)律師在偵查期間收取高額訴訟費(fèi)后，往往是為其通報(bào)案件信息，教其如何對(duì)抗偵查。加之刑訴法第三十七條規(guī)定辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽。律師會(huì)見不被監(jiān)聽和錄像，而偵查人員詢問嫌疑人則必須全程同步錄音錄像，律師和嫌疑人的權(quán)利保護(hù)與偵查人員的權(quán)利的嚴(yán)重不對(duì)等，更增添了賄賂案件的突破難度。律師會(huì)見嫌疑人不接受監(jiān)聽。從一個(gè)側(cè)面看，偵查人員反而成為弱勢(shì)群體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前反貪干警的辦案熱情正逐年下降，少辦案甚至不辦案，更有利于保護(hù)自己，多辦案就容易出差錯(cuò)，一旦出差錯(cuò)，必然導(dǎo)致嚴(yán)厲追責(zé)，有的甚至面臨丟掉飯碗和牢獄之災(zāi)。

困惑二：特別重大賄賂案件的界定增添了基層院辦理賄賂案件的難度。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四十五條規(guī)定：對(duì)于特別重大賄賂犯罪案件，犯罪嫌疑人被羈押或者監(jiān)視居住的，人民檢察院偵查部門應(yīng)當(dāng)在將犯罪嫌疑人送交看守所或者送交公安機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)書面通知看守所或者公安機(jī)關(guān)，在偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民檢察院許可。有下列情形之一的，屬于特別重大賄賂犯罪：涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬元以上，犯罪情節(jié)惡劣的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)恩施州檢察機(jī)關(guān)2010至2012年共辦理的賄賂案件中，涉案金額達(dá)50萬元以上的案件只有1件，僅占1.25%，由此不難發(fā)現(xiàn)檢察院特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，辦理賄賂案件的難度系數(shù)將大大增加。

二、修改后的刑訴法實(shí)施面臨的諸多問題

問題一：24小時(shí)傳喚拘傳時(shí)限突破賄賂案件可能性小、甚至無法突破賄賂案件。

《刑訴法》第一百一十七條規(guī)定：傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過十二小時(shí)；案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人飲食和必要的休息時(shí)間。根據(jù)審訊心理學(xué)，嫌疑人從對(duì)抗到大腦情緒波動(dòng)再到供述的時(shí)間是48小時(shí)以后，根據(jù)心理學(xué)理論，嫌疑人在24小時(shí)內(nèi)供述的可能性極小。比如，如果突然從嫌疑人的左側(cè)到右側(cè)突然發(fā)話，會(huì)給嫌疑人造成心理壓力，對(duì)突破案件有很大幫助，而現(xiàn)行審訊方式多以政策攻心來突破犯罪嫌疑人心理防線，這種方式就要有足夠的時(shí)間。

問題二：不得強(qiáng)迫自證其罪操作性不強(qiáng)。

刑訴法第五十條規(guī)定：審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。不得強(qiáng)迫自證其罪規(guī)則，現(xiàn)在已成為法治國家刑事司法的一項(xiàng)重要原則，也是法治國家為犯罪嫌疑人、被告人設(shè)立的一項(xiàng)基本權(quán)利。新刑訴法增加的“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”的規(guī)定，是與現(xiàn)代法治接軌，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的原則，這對(duì)我們檢察機(jī)關(guān)也是一個(gè)剛性的要求。但從司法實(shí)踐來看，口供對(duì)于賄賂案件仍然十分重要，如何將此規(guī)定與第一百一十八條犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答的規(guī)定的矛盾處理好則是偵查活動(dòng)中的問題。此外偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人如實(shí)供述自己罪行可以從寬處理的法律規(guī)定究竟含不含強(qiáng)迫的意思。

問題三：技偵手段還需費(fèi)工夫。

雖然刑訴法第一百四十八條規(guī)定：人民檢察院在立案后，對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百六十三條規(guī)定：人民檢察院在立案后，對(duì)于涉案數(shù)額在十萬元以上、采取其他方法難以收集證據(jù)的重大貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。面臨兩個(gè)問題：一是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)，對(duì)于賄賂案件的技偵，究竟偵查什么不明確、是否泄密等都無法保障。其二，基層院10萬元以上的案件才能上技偵手段，條件也過于苛刻。

三、完善訴訟規(guī)則、規(guī)范職務(wù)犯罪偵查的對(duì)策思考

1、建立檢察機(jī)關(guān)與銀行、房產(chǎn)、通訊等部門實(shí)行資源共享的信息平臺(tái)。

這一平臺(tái)的信息查詢資格，可以采取授權(quán)的方式來實(shí)現(xiàn)，具體可以授權(quán)省級(jí)或州級(jí)以上檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)特別是檢察院的偵查部門，完全可以通過內(nèi)部的嚴(yán)格審批程序來實(shí)現(xiàn)對(duì)嫌疑人的銀行存款、房產(chǎn)、車輛等基本信息查閱，而不需要通過其主管部門，既節(jié)約司法成本，又保證案件信息的嚴(yán)格保密，大大降低案件因涉密帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2、適當(dāng)延長(zhǎng)傳喚、拘傳的時(shí)限。

根據(jù)賄賂案件突破嫌疑人口供需要的實(shí)際和審訊心里學(xué)的理論要求，建議將《刑訴法》第一百一十七條修改為：傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)；案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過四十八小時(shí)。

3、適當(dāng)限制律師會(huì)見的不被監(jiān)督的權(quán)力。

將刑訴法第三十七條第三款修改為：辯護(hù)律師會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人，可以了解有關(guān)案件情況，提供法律咨詢等；自案件移送審查起訴之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核實(shí)有關(guān)證據(jù)。辯護(hù)律師會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人時(shí)實(shí)行全程錄音錄像，監(jiān)管機(jī)關(guān)可授權(quán)于司法行政機(jī)關(guān)。

4、嫌疑人的醫(yī)治時(shí)間不入傳喚、拘傳時(shí)限。

對(duì)因身體疾病救治影響審訊工作的，建議規(guī)定：因身體疾病前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治的時(shí)間，不計(jì)入傳喚、拘傳期限，救治工作結(jié)束后重新啟動(dòng)審訊程序。

5、建立檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)委的協(xié)作、案件線索移送機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)委應(yīng)制定相互協(xié)作、配合，信息共享，案件線索移送機(jī)制，兩機(jī)關(guān)要相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)信息共享，屬于對(duì)方的案件線索，及時(shí)移送，避免貽誤戰(zhàn)機(jī)，放縱犯罪。

6、賦予檢察機(jī)關(guān)技偵手段的參與執(zhí)行權(quán)利。

執(zhí)行技偵手段以后，賦予檢察機(jī)關(guān)偵查人員參與執(zhí)行技偵的權(quán)力，因?yàn)橹挥袀刹槿藛T才了解具體案情，需要哪些信息，需要多少信息，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行人員無從知曉，只有偵查人員參與到技偵活動(dòng)中，才能獲得有利于突破案件的有價(jià)值的信息，才有利于突破案件。

7、弱化對(duì)案件數(shù)量的考核。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)特別是基層院不實(shí)行量化考核，不考核具體辦案數(shù)量，要弱化對(duì)案件數(shù)量的考核，強(qiáng)化對(duì)案件質(zhì)量的管理，提升案件的質(zhì)量，追求檢察機(jī)關(guān)辦案的影響力和震動(dòng)力，以達(dá)到最佳的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。（作者單位：人民檢察院）