吳冬霞　丁妍

摘要：

城市群是城市化過程中出現(xiàn)的一種新的城市空間形態(tài)，城市群建設(shè)及其可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的主題之一。自2006年至今，廣西北部灣城市群建設(shè)已取得長足的進(jìn)步，但城市群可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)還存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、綜合競爭力較弱等問題，尤其是城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)選擇與布局有待進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：

北部灣城市群；產(chǎn)業(yè)分工

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）22004102

1引言

所謂城市群，是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，分布一定數(shù)量的，不同性質(zhì)、類型和等級的城市，它們依托一定的自然環(huán)境、交通條件和信息網(wǎng)絡(luò)，建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，并以一個或兩個特大城市為核心，共同構(gòu)成一個經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等密切聯(lián)系且相對完整的城市“集合體”。城市群以其強(qiáng)勁的生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)和輻射帶動力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，并逐漸成為國家城市化戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢是決定區(qū)域競爭優(yōu)勢的核心。廣西地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和中國東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，沿海、沿邊、沿江，是我國唯一與東盟國家既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)。2006年，廣西成立了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，包含以南寧、北海、欽州、防城港市所轄的行政區(qū)域?yàn)橹鹘M成的經(jīng)濟(jì)區(qū)和玉林、崇左市的交通、物流，擁有1595km的海岸線和1020km 的陸地邊境線，陸地國土面積4.25萬平方公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，形成了一個以南寧為核心的環(huán)狀城市群，也就是北部灣城市群，通常將其稱為“4+2”城市新格局。2008年1月，隨著國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，北部灣城市群也開始崛起。2010年3月，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要》獲得國家審批通過，使廣西北部灣城市群又一次面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。在這樣新興的城市群格局下，決定區(qū)域競爭力的將是產(chǎn)業(yè)競爭力，可以說，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，擁有一批具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將會成為北部灣城市群全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合能力的核心道路。

2北部灣城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀考察

2.1北部灣城市群整體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

目前，廣西北部灣城市群正處于由初級階段向中級階段快速發(fā)展的過渡期，在快速城市化進(jìn)程中，其綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2011年廣西全區(qū)生產(chǎn)總值首次突破一萬億元，GDP達(dá)11720.87億元，比上年增長12.3%。其中，北部灣城市群六市累計實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)5281.97億元，與2010年的4275.37億元相比增長23.5%，對全區(qū)的GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，有力地帶動了全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，起到了龍頭作用。2011年北部灣城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況如表1所示。

由表1可以看出，北部灣城市群第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占整個廣西自治區(qū)的61.4%，而且第三產(chǎn)業(yè)增速高于自治區(qū)總體水平的18.4%，對廣西第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重大的貢獻(xiàn)?？傮w來看，北部灣城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚處于較低的水平，產(chǎn)業(yè)類型以勞動密集型為主，并且產(chǎn)業(yè)附加值較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提高。

表2為分析北部灣各城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理程度提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。從“4+2”城市格局中各個城市以及整個區(qū)域的三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例來看，第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重仍舊過高，這表明產(chǎn)業(yè)高級化程度有待提升。2011年北部灣城市群各市三大產(chǎn)業(yè)的比例分別為：南寧14∶38∶48；北海23∶42∶35；欽州24∶45∶31；防城港14∶53∶33；玉林21∶45∶34；崇左30∶40∶30；北部灣城市群整體為19∶42∶39；全國的平均水平為10∶47∶43。廣西北部灣城市群整體及其各個城市的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比均高于全國平均水平，而第二產(chǎn)業(yè)（除防城港外）和第三產(chǎn)業(yè)（除南寧外）產(chǎn)值占比均低于全國平均水平。由此可以得出以下結(jié)論：（1）對于第一產(chǎn)業(yè)，北部灣城市群整體及其各個城市的第一產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重仍舊過高。一直以來，北部灣城市群農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生產(chǎn)技術(shù)無顯著改善，經(jīng)濟(jì)效益不高，應(yīng)對自然風(fēng)險、社會風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力低下。（2）北部灣城市群第二產(chǎn)業(yè)相對落后。重工業(yè)所占比重依然較高，資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模普遍較小，大型企業(yè)所占比重偏低，企業(yè)競爭力不強(qiáng)；工業(yè)化水平低下，低端產(chǎn)品所占比重較大，具有高附加值、高技術(shù)含量的的產(chǎn)品產(chǎn)值較低，分層次、多樣化的工業(yè)體系尚未形成。（3）北部灣城市群第三產(chǎn)業(yè)“虛高”——南寧市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較大，實(shí)際上是一種在工業(yè)化水平低的背景下的“虛高”表現(xiàn)。由于南寧市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在城市群內(nèi)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，北部灣城市群整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與南寧市一樣，也呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)虛高的現(xiàn)象。以南寧為核心的北部灣城市群雖然形成了一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)，但其傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重較低。

3北部灣城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

根據(jù)廣西北部灣城市群的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，應(yīng)通過實(shí)施以下發(fā)展戰(zhàn)略來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（1）建立生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)要求把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上與經(jīng)濟(jì)上兩個良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升為生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要有以下途徑：①技術(shù)途徑：依靠生物工程技術(shù)和綜合科技的利用，改造和提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。②市場途徑：通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，確定農(nóng)業(yè)可持續(xù)運(yùn)行定位，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。③生態(tài)途徑：引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化方向發(fā)展，倡導(dǎo)發(fā)展白色農(nóng)業(yè)。④政策途徑：加大農(nóng)業(yè)的投入和扶持力度，建立和完善法規(guī)體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。

（2）改造傳統(tǒng)工業(yè)。

通過前文分析我們可以知道，北部灣城市群工業(yè)的發(fā)展相對落后，各城市之間小型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)降低了生產(chǎn)要素利用率，導(dǎo)致了過度競爭。事實(shí)上，準(zhǔn)確把握北部灣城市群的地域和資源優(yōu)勢，將為其傳統(tǒng)工業(yè)的改造、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展形成巨大的背景支持。在“4+2”城市格局內(nèi)，崇左、南寧兩市分別沿左江、邕江分布；防城港、欽州、北海三市則坐落于沿海地區(qū)；與此同時，玉林市鄰近我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的廣東省，崇左和防城港兩市亦與東南亞國家毗鄰。北部灣城市群使廣西“沿海”、“沿江”、“沿邊”的優(yōu)勢進(jìn)一步匯集，物流、石油、鋼鐵、能源、港口郵輪等臨海大型工業(yè)產(chǎn)業(yè)將成為未來北部灣城市群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些大型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要通過企業(yè)兼并、企業(yè)分解等方式進(jìn)行資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，并通過高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。同時，必須實(shí)行邊發(fā)展、邊治理、邊利用、邊保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略，防止再走“先污染后治理”的老路。

（3）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。

根據(jù)北部灣城市群的具體情況，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新可以參考以下具體事例：①觀光農(nóng)業(yè)。所謂觀光農(nóng)業(yè)，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效農(nóng)業(yè)，它包括農(nóng)園采摘型農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)和觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)。②社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)是一個新興的服務(wù)業(yè)，它有兩大發(fā)展方向：第一，社區(qū)智能化：智能居住小區(qū)，智能居住小區(qū)是集成現(xiàn)代建筑技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保材料和新材料的產(chǎn)物，是房地產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的必然選擇；第二，社區(qū)服務(wù)市場化，有助于解決社區(qū)管理中的“免費(fèi)搭乘”現(xiàn)象，消除社區(qū)公共場所中普遍存在的環(huán)境惡化、垃圾亂放之類的問題。③閑暇產(chǎn)業(yè)。閑暇產(chǎn)業(yè)作為一種新興服務(wù)業(yè)，是人們的收入達(dá)到一定水平，隨著生活質(zhì)量的提高和閑暇時間的增加而興起的產(chǎn)業(yè)。閑暇產(chǎn)業(yè)（包括旅游業(yè)、美容業(yè)、文化娛樂業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、體育業(yè)等）主要滿足人們的“美、感、游、創(chuàng)”等精神需要，它擴(kuò)張了原有的服務(wù)業(yè)范疇。

3.2明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，完善產(chǎn)業(yè)布局

要從“4+2”的城市群宏觀格局上確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，突出各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動分工格局。各城市之間按照“有所為有所不為”的原則，根據(jù)比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，既合理分工又緊密協(xié)作，形成若干各具特色的產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)，引入或培育出若干具有較強(qiáng)衍生能力或具有一定示范性的企業(yè)，逐步形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。具體而言，南寧是省會中心城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)、高附加值、綜合型為主的第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端性服務(wù)業(yè)，借助中國-東盟博覽會優(yōu)勢拓展商貿(mào)業(yè)、會展業(yè)、金融業(yè)的廣度與深度，起到中心城市對周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化輻射作用；北海是濱海城市，應(yīng)借助海岸線地理優(yōu)勢大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，濱海旅游，國際商貿(mào)，海洋產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及文化教育產(chǎn)業(yè)；欽州應(yīng)注重以重化工業(yè)為主的臨海工業(yè)，同時拓展港口服務(wù)型的第三產(chǎn)業(yè)、濱海文化旅游等；防城港則應(yīng)致力于發(fā)展港口運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、邊境貿(mào)易，以及出口加工裝配、船舶修造等為主的臨海工業(yè)。

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上，要注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸產(chǎn)生有關(guān)主體之間的交往，強(qiáng)化企業(yè)主體之間的地域認(rèn)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，引致互動生產(chǎn)和銷售，形成良性循環(huán)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群、物流加工產(chǎn)業(yè)集群、邊境經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群等。充分利用高鐵等新近開通的交通網(wǎng)絡(luò)，讓北部灣城市群真正承擔(dān)起物資、人才集聚功能，推動廣西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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