高職院校環(huán)境保護(hù)法課程教學(xué)內(nèi)容及方法改革

陳勇　彭麗娟　劉吉如

摘要：

高職院校環(huán)境保護(hù)類專業(yè)人才已成為我國環(huán)境保護(hù)工作的生力軍。在闡述我國高職院校環(huán)境保護(hù)類專業(yè)人才及環(huán)境保護(hù)法課程需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了我國高職院校環(huán)境保護(hù)類專業(yè)環(huán)境法課程教學(xué)中存在的問題，并提出了完善高職院校環(huán)境法課程教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革措施。

關(guān)鍵詞：

高職院校；環(huán)境保護(hù)法課程；教學(xué)內(nèi)容和方法

中圖分類號：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）22015903

盛世環(huán)保，教育為先。隨著我國環(huán)境形勢的日趨嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)工作力度將不斷加強，高職院校將承擔(dān)為環(huán)境保護(hù)事業(yè)輸送更多合格的環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才的重任。而掌握必備的環(huán)境保護(hù)法知識，是作為一名合格環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才所應(yīng)具備的基本素質(zhì)。目前，我國高職院校環(huán)境保護(hù)類專業(yè)均開設(shè)了環(huán)境保護(hù)法課程，但由于課程教學(xué)內(nèi)容滯后，教學(xué)方法也不盡科學(xué)，還不能完全適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。因此，必須對目前高職院校環(huán)境保護(hù)法課程教學(xué)內(nèi)容及方法進(jìn)行改革，以適應(yīng)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展的需要。

1高職院校環(huán)境保護(hù)法課程需求現(xiàn)狀

1.1高職院校環(huán)境保護(hù)類專業(yè)設(shè)置及學(xué)生需求現(xiàn)狀

我國高職院校環(huán)境保護(hù)類專業(yè)最早可追溯到1979年，隨著我國《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的頒布，我國第一所環(huán)境保護(hù)專業(yè)學(xué)?！L沙環(huán)境保護(hù)學(xué)校成立，成為培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才的搖籃。此后，隨著黨和政府對環(huán)境保護(hù)事業(yè)和環(huán)境教育事業(yè)的日益重視，我國高職高專院校中開設(shè)環(huán)境保護(hù)類專業(yè)的院校不斷增多，開設(shè)的環(huán)境保護(hù)類專業(yè)也不斷完善。目前，我國高職院校環(huán)境保護(hù)類專業(yè)主要有環(huán)境監(jiān)測與評價、工業(yè)分析與檢驗、環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境監(jiān)測與治理、環(huán)境工程技術(shù)、城市水凈化、工業(yè)環(huán)保與安全技術(shù)、給排水工程技術(shù)、資源環(huán)境與城市管理、環(huán)境信息技術(shù)、城市水凈化、工業(yè)環(huán)保與安全技術(shù)、室內(nèi)檢測與控制技術(shù)等。

高職院校環(huán)境保護(hù)類專業(yè)學(xué)生目前需求去向主要為以下幾個方面：一是參加公務(wù)員考試，進(jìn)入環(huán)保行政管理部門，主要從事環(huán)境保護(hù)管理工作，可能涉及到國家及地方環(huán)境保護(hù)方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，大氣、水體、土壤、固體廢物、有毒化學(xué)品、噪聲、振動、輻射等等的監(jiān)督管理，環(huán)評審批、三同時驗收、生態(tài)保護(hù)、排污申報登記、排污許可、排污收費，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查，調(diào)查環(huán)境污水事故等。二是進(jìn)入環(huán)境與資源方面的監(jiān)測站，如環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，水資源監(jiān)測站等，涉及的工作包括對《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境監(jiān)測工作條例》、《環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，對環(huán)境各要素（空氣、水、聲音）進(jìn)行監(jiān)測，對環(huán)境污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測等。三是進(jìn)入環(huán)保公司，主要從事環(huán)境影響評價、環(huán)境污染設(shè)施運營、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理等工作。四是進(jìn)入生產(chǎn)型企業(yè)從事環(huán)保專干工作。環(huán)保專干作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)環(huán)境保護(hù)的溝通橋梁，負(fù)有向企業(yè)干部職工宣傳環(huán)境保護(hù)方針、政策及法律法規(guī)知識，以及向領(lǐng)導(dǎo)提出企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的意見和建議的職責(zé)。

目前，黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)工作日益重視，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，我國環(huán)境保護(hù)力度將進(jìn)一步加強，對環(huán)境保護(hù)類專業(yè)人才的需求必將持續(xù)增長。

1.2高職院校環(huán)境保護(hù)法課程需求現(xiàn)狀

從上述高職院校環(huán)境保護(hù)類人才就業(yè)及市場需求現(xiàn)狀來看，不管是進(jìn)入環(huán)保行政管理部門，從事環(huán)保監(jiān)督管理工作，還是進(jìn)入作為環(huán)境保護(hù)法守法者的企事業(yè)單位，對環(huán)境保護(hù)法律知識的了解和掌握是以后工作中必須具備的。并且他們所需要掌握的環(huán)境法律知識應(yīng)當(dāng)是能夠解決工作中的實際問題。

從事基層環(huán)境保護(hù)管理工作者，需要掌握在以下工作中所遵守的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)章，主要包括：環(huán)境檢查執(zhí)法、環(huán)境現(xiàn)場詢問、證據(jù)收集、環(huán)境行政處罰程序、環(huán)境行政復(fù)議案件辦理及環(huán)境行政訴訟案件應(yīng)訴、環(huán)境排污申報登記及排污許可、排污收費、環(huán)評審批及三同時驗收、環(huán)境污染糾紛調(diào)解處理、涉嫌環(huán)境犯罪的行政處罰案件司法移送，此外，還有環(huán)境信訪案件辦理、環(huán)境信息公開的辦理等。

從事環(huán)保專干或在環(huán)保公司從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評影響評價等技術(shù)性工作者，雖然和從事基層環(huán)境保護(hù)管理工作者需掌握的環(huán)境法深度和廣度有所不同，但是仍然需要具備基本的環(huán)境法律素養(yǎng)。如從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)工程運營等工作，應(yīng)當(dāng)掌握從事這些活動所必須遵守的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，以及違反這些規(guī)定所承擔(dān)的法律責(zé)任。對于企業(yè)環(huán)保專干而言，則必須掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境保護(hù)方針、政策、法律法規(guī)，以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在污染物排放、危險廢物處理處置等方面可能存在的違法隱患，并向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出整改意見。同時，配合環(huán)保部門做好環(huán)評審批、三同時驗收、排污申報登記、排污費繳納、環(huán)境違法調(diào)查處理等。對于環(huán)保監(jiān)管部門執(zhí)法可能存在的不合理之處或者違法之處，提出答辯，或者建議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)依法提起行政復(fù)議或行政訴訟，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

綜上所述，高職環(huán)境保護(hù)類專業(yè)學(xué)生所需的環(huán)境保護(hù)法律知識，具有以下特點：

第一，所需環(huán)境保護(hù)法律知識點主要集中在有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律基本制度、環(huán)境污染防治法、環(huán)境執(zhí)法及行政處罰、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，及環(huán)境民事糾紛、環(huán)境行政糾紛、環(huán)境犯罪等方面。

第二，所需環(huán)境保護(hù)法律知識層次為理解、掌握和運用，尤其是能夠運用于實際工作中，而不需要對環(huán)境法學(xué)理論進(jìn)行深入探討研究。由于高職環(huán)境保護(hù)類專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后一段時間內(nèi)大多在基層環(huán)保一線工作，因此需要他們綜合運用所學(xué)環(huán)保法律知識來解決環(huán)境保護(hù)工作中遇到的法律問題。如企業(yè)排污污染環(huán)境，可能面臨的法律問題包括受污染公眾提起的環(huán)境污染民事賠償、環(huán)境行政違法立案調(diào)查和處罰，他們需要綜合運用各方面的環(huán)境法律知識。如環(huán)境民事糾紛解決途徑，環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成，環(huán)境民事賠償?shù)脑瓌t、程序，環(huán)境行政調(diào)解處理程序，環(huán)境民事訴訟程序，環(huán)境民事訴訟舉證，環(huán)境現(xiàn)場調(diào)查程序，環(huán)境行政責(zé)任構(gòu)成要件，環(huán)境行政處罰舉證，環(huán)境行政處罰程序，環(huán)境行政復(fù)議及行政訴訟等。

第三，高職環(huán)境保護(hù)類專業(yè)學(xué)生所需環(huán)境保護(hù)法律知識極為具體和細(xì)微。如環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法檢查中，需要掌握相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法人員的要求，對詢問筆錄制作的要求等。而在排污申報登記中，需要掌握排污申報登記表的填寫。

2高職院校環(huán)境法課程教學(xué)中存在的問題

目前，我國高職院校環(huán)境保護(hù)類專業(yè)課程設(shè)置中基本都有環(huán)境保護(hù)法這門課程。但在教學(xué)內(nèi)容設(shè)置及教學(xué)方法方面不能滿足我國環(huán)境保護(hù)工作的需要，這主要體現(xiàn)在以下三個方面。

2.1環(huán)境保護(hù)法課程的教學(xué)內(nèi)容滯后于環(huán)境保護(hù)實踐

在環(huán)境保護(hù)基本法律制度方面，大部分高職院校環(huán)境保護(hù)類專業(yè)課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)仍然停留在1989年《環(huán)境保護(hù)法》所確立的基本制度框架內(nèi)，主要介紹環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費、排污申報登記及排污許可證制度、限期治理、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、現(xiàn)場檢查制度等。而對于一些單行法已確立的環(huán)境保護(hù)法律制度，則未納入教學(xué)內(nèi)容。如2000年修訂的《大氣污染防治法》確立了總量控制制度，2005年《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》第二十一條規(guī)定，對超過污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目，從而確立了區(qū)域限批復(fù)制度。該決定還規(guī)定，要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機(jī)制，從而確立了生態(tài)補償制度。這些制度應(yīng)當(dāng)納入高職院校環(huán)境法課程教學(xué)內(nèi)容中。

2.2環(huán)境保護(hù)法課程的教學(xué)內(nèi)容理論性過強

高職院校環(huán)境保護(hù)法課程教學(xué)中主要講述概念、內(nèi)涵、形成的過程、意義、作用、內(nèi)容，而對于在環(huán)境保護(hù)工作中如何運用，以及運用中常會遇到的問題及如何解決并未涉及，尤其缺乏實例。例如在講述排污申報登記制度時，內(nèi)容主要為排污申報登記制度的概念和意義、排污申報登記的對象、排污申報登記的內(nèi)容、排污申報的審核、排污申報登記核定、違反排污申報登記制度的法律責(zé)任。然而僅僅講授這些內(nèi)容對于學(xué)生而言還是較為較抽象和乏味，其原因是對于貫穿于排污申報登記中的一個知識點，即有關(guān)排污申報登記表的填寫，恰恰被遺忘了，而正是這個知識點，能夠使得學(xué)生對排污申報登記具象化，有關(guān)申報登記對象、內(nèi)容、審核、核定，乃至違反排污申報制度，都可以籍此向?qū)W生生動的說明。

2.3環(huán)境保護(hù)法課程的部分教學(xué)內(nèi)容較為粗略

以環(huán)境行政責(zé)任這一知識點為例，主要內(nèi)容為環(huán)境行政責(zé)任概念、構(gòu)成要件、行政責(zé)任的形式，行政處罰概念、程序，行政處罰一般程序包括立案調(diào)查、告知涉嫌違法者答辯、作出決定和執(zhí)行。但對于立案應(yīng)當(dāng)遵守的原則、時限，調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，并未涉及。而掌握這些知識和能力，是從事環(huán)境保護(hù)工作中經(jīng)常會要運用的。

2.4教學(xué)方法單一

目前，高職院校環(huán)境保護(hù)法課程教學(xué)方法上過于重視知識的傳授、課堂教學(xué)，缺乏全面素質(zhì)教育和實踐技能的培養(yǎng)。仍然是教師講，甚至是照本宣科，學(xué)生聽，課堂中的理論講授是教學(xué)的重點和中心；學(xué)生的角色是聽講者和知識的接受者，完全處于被動的地位。學(xué)生難以較好地應(yīng)用所學(xué)知識分析問題和解決實際問題。雖然教學(xué)中采用案例教學(xué)法，但是案例過于理論化，所包含的知識點較為簡單，與環(huán)境保護(hù)實踐相差甚遠(yuǎn)。造成這一問題的原因，主要是案例來源渠道少，案例過時；環(huán)境保護(hù)法教師極少參與環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境執(zhí)法實踐，對具體環(huán)境保護(hù)管理及執(zhí)法細(xì)節(jié)不清楚，教學(xué)主要依賴教材，而目前所使用的教材大多是在參考本科院校環(huán)境法學(xué)教材基礎(chǔ)上形成的，內(nèi)容不適應(yīng)高職教育的特點。

3高職院校環(huán)境法課程教學(xué)改革建議

3.1改革和完善環(huán)境保護(hù)法課程教學(xué)內(nèi)容

一是應(yīng)打破學(xué)科體系的界限，按照技術(shù)應(yīng)用能力、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主線和“實際、實用、實踐、實效”的原則設(shè)置課程和精選內(nèi)容。即按照環(huán)境保護(hù)職業(yè)崗位（群）的實際要求，構(gòu)建面向工作過程的課程內(nèi)容。一個職業(yè)之所以能夠成為一個職業(yè)，原因是它具有特殊的工作過程，即在工作的方式、內(nèi)容、方法、組織等方面有其獨到之處。高職院校環(huán)境法課程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以對企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點，從企業(yè)創(chuàng)建、試生產(chǎn)、正式投產(chǎn)每個環(huán)節(jié)都需要環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，其內(nèi)容包括環(huán)境影響評價報告書編制、環(huán)評文件報批、環(huán)評批復(fù)、試生產(chǎn)、三同時驗收、排污申報登記和排污許可證申請、排污收費、日常環(huán)境監(jiān)督管理等，這一過程中還會涉及到公眾參與、環(huán)境信息公開、環(huán)境行政處罰等。

二是環(huán)境保護(hù)法課程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更為細(xì)化，深入環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和環(huán)境守法的具體環(huán)節(jié)。如要增加污登記申報登記表填寫的內(nèi)容，可以通過某個具體企業(yè)排污申報登記表來介紹排污申報登記過程中應(yīng)注意的事項；要重點介紹環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境影響評價及三同時驗收的工作中如何運用，尤其是環(huán)境污染物排標(biāo)準(zhǔn)中排放標(biāo)準(zhǔn)等級與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。在介紹環(huán)境影響評價制度時候，應(yīng)當(dāng)增加介紹關(guān)于企業(yè)在環(huán)境影響報告文件編寫過程中有關(guān)公眾參與的規(guī)定，特別是哪些環(huán)評報告文件的編寫過程是必須做公眾參與的，環(huán)評審批階段環(huán)評審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的具體程序，如履行受理公示、你做出環(huán)評批復(fù)決定前公示、作出環(huán)評批復(fù)后公告，此外，環(huán)評批復(fù)部門與發(fā)改、水土保持、建設(shè)部門、規(guī)劃、土地管理等部門在環(huán)評審批中的關(guān)系，環(huán)評資質(zhì)的有關(guān)規(guī)定等也是環(huán)評制度中必須掌握的內(nèi)容。

在環(huán)境法律責(zé)任部分，對如何結(jié)合環(huán)保工作實際運用理論知識要加強，特別是要重點掌握行政處罰案件辦理中具體程序事項，如立案階段不能超過時限要求，調(diào)查階段對辦案人員的要求，詢問筆錄的制作，樣品采集的原則，現(xiàn)場監(jiān)察報告的編寫，處罰法律依據(jù)適用，處罰決定書的制作等。此外，2014年修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》新增了生態(tài)紅線制度、環(huán)境信息公開制度，以及按日計罰、查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備等處罰措施，這些都應(yīng)當(dāng)作為高職院校環(huán)境法課程教學(xué)內(nèi)容。

三是應(yīng)當(dāng)組織教師編寫高質(zhì)量的適應(yīng)目前高職院校環(huán)境保護(hù)類專業(yè)環(huán)境保護(hù)課程所使用的教材。高職教育應(yīng)當(dāng)面向?qū)W生、面向職業(yè)能力培養(yǎng)。不能讓學(xué)生去適應(yīng)教師和教材，而應(yīng)讓教師和教材去適應(yīng)學(xué)生。這些教材應(yīng)當(dāng)與本科教材有所不同，具有高職教育理念和特色，尤其是應(yīng)當(dāng)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作實際需要。

3.2改革和完善高職院校環(huán)境法課程教學(xué)方法

改革和完善高職院校環(huán)境法課程教學(xué)方法，應(yīng)當(dāng)做好如下幾點：

一是環(huán)境保護(hù)法課程改革教學(xué)方法和手段要體現(xiàn)四個“有利于”原則。即：有利于發(fā)揮學(xué)生的主體作用；有利于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)；有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神；有利于學(xué)生個性和潛能的發(fā)展。要在教學(xué)活動中廢除灌輸式，實行啟發(fā)式教學(xué)。要培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，就必須徹底改革過去教師包辦代替和“講三練二考一”的教學(xué)模式，代之以“講一練二考三”。在教學(xué)過程中，要千方百計地培養(yǎng)學(xué)生善于提問，善于質(zhì)疑，敢于發(fā)表與眾不同的見解。

二是環(huán)境保護(hù)法課程教學(xué)案例的來源應(yīng)當(dāng)盡量來自環(huán)境保護(hù)實際工作，并且不斷更新，與環(huán)境保護(hù)實踐和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的發(fā)展盡量同步。環(huán)境保護(hù)案例的設(shè)置應(yīng)當(dāng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的改革而同步進(jìn)行。目前，環(huán)境保護(hù)課程案例教學(xué)中存在問題是：案例大多局限于書本的主要知識點，因而不能反映環(huán)保工作執(zhí)法、守法的細(xì)節(jié)問題。如環(huán)境影響評價這個知識點，案例主要是關(guān)于企業(yè)違反環(huán)評制度、未批先建的違法行為，但對于環(huán)評報告文件的編寫過程的公眾參與，環(huán)評審批階段環(huán)評審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守的具體程序，如履行受理公示、你做出環(huán)評批復(fù)決定前公示、作出環(huán)評批復(fù)后公告等，則涉及不多。

值得注意的是，環(huán)境保護(hù)法課程教學(xué)方法，無論是案例教學(xué)法，還是診所式教學(xué)法，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)教學(xué)內(nèi)容的變革。高職院校環(huán)境保護(hù)法課程的變革，首先應(yīng)當(dāng)是課程內(nèi)容的完善，能夠適應(yīng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，特別是與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的發(fā)展同步，其次才是教學(xué)方法的改進(jìn)和提高。如果只追求教學(xué)方法的改變，而不顧教學(xué)內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)工作實際脫節(jié)的現(xiàn)狀，則是舍本逐木，不利于高職院校環(huán)境保護(hù)法課程教學(xué)水平的提高。

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